Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» ИНН <***> ОГРН <***>

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области ИНН <***> ОГРН <***>

третье лицо - ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления №36 от 27.02.2014г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 17.04.2014г., паспорт;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 18.12.2013 г., удостоверение;

от третьего лица – без участия;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №36 от 27.02.2014г.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. В отзыве на заявление просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему, в том числе, указала, что совершенное правонарушение является малозначительным, не содержит угрозы существующим отношениям, в связи с чем, имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Ответчик должен был провести внеплановую документарную проверку в отношении заявителя с соблюдением установленных Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» гарантий прав и законных интересов юридического лица при проведении проверки. Действия ответчика по направлению писем, осмотру сайта в рассматриваемом случае не предусмотрены действующим законодательством. Административным органом нарушен порядок сбора доказательств, которые являются недопустимыми, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Представитель административного органа заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указав, что государственным жилищным инспектором Томской области Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области произведен осмотр сайта http://reformagkh.ru по поводу проверки соблюдения стандарта раскрытия информации заявителем. В результате осмотра установлено, что ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» нарушены требования п.п «а», «б», «г», «е», «ж» п.8, п.9 – 14, п.16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлениям Правительства РФ от 23.09.2010г. №731 в части обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет. Ввиду установления фактов, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, департаментом определением от 16.01.2014г. возбуждено дело об административном правонарушении №3/1 в отношении ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» и начато административное расследование. В ходе расследования установлено, что ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» нарушил требования законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а именно, не организована работа по раскрытию на официальном сайте необходимой информации в полном объеме. Доводы заявителя о малозначительности деяния являются необоснованными.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указал, что лично неоднократно обращался в Департамент в жалобами на ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН».

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

16.01.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 проведен осмотр сайта http://reformagkh.ru, в ходе которого установлено, что информация, размещенная ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» на указанном сайте, не соответствует Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731, в результате чего, ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» нарушены требования п.п «а», «б», «г», «е», «ж» п.8, п.9-14, п.16 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлениям Правительства РФ от 23.09.2010г. №731 в части обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет. По результатам осмотра составлен акт визуального осмотра от 16.01.2014г. с указанием на выявленные нарушения.

16.01.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

13.02.2014г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 в отношении ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» составлен протокол №3/1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с указанием на то, что информация, размещенная ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» на сайте http://reformagkh.ru, не соответствует Стандарту раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731, отсутствуют следующие данные:

- фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя не соответствуют фактическому состоянию на 16.01.2014г.;

- дата присвоения ОГРН и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- режим работы управляющей организации, в т.ч. часы личного приема граждан, часы работы диспетчерских служб;

- информация о перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;

- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 при этом общая площадь жилого дома, размещенная на указанном сайте, не соответствует площади, указанной в квитанциях, предъявляемых управляющей организацией собственникам указанного жилого дома;

- услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом по адресу: <...>, которые оказываются управляющей организацией;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг);

- сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания о ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год в жилом доме по адресу <...>;

- копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

- информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации;

- информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

27.02.2014г. по результатам рассмотрения материалов административного расследования и.о. заместителя начальника Департамента ФИО5 вынесено постановление №36, которым ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб.

Считая постановление от 27.02.2014г. №36 о назначении административного наказания незаконным и подлежащим отмене, ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной правонарушения является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).

В соответствии с пунктом 2 Стандарта раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общую информацию об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу п. 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 459 «О внесении изменений в стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который определяет официальный сайт в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и утверждает регламент раскрытия информации указанными организациями путем ее опубликования в сети Интернет, является Министерство регионального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, был определен как www.minregion.ru. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.12.2012 № 535 в пункте 1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 № 543 «Об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» слова «www.minregion.ru» заменены словами «www.reformagkh.ru». Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 № 124 адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, также указан как www.reformagkh.ru.

Пунктом 6 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте «а» пункта 5 и подпункте «а» пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.

Согласно подп. «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается, в том числе, путем обязательного опубликования на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Согласно подпунктам «а», «б», «г», «е», «ж» пункта 8 Стандарта раскрытия информации в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

- фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации;

- дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

Пунктом 9 Стандарта раскрытия информации установлено, что в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Согласно п.10 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией

согласно п.11 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения

а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления;

б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать:

план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год;

Пунктом 12 Стандарта раскрытия информации установлено, что в случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.

Пунктом 13 Стандарта раскрытия информации установлено, что информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Согласно п.14 Стандарта раскрытия информации в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения:

а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 настоящего документа;

в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей;

г) величина установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному жилищному фонду или жилому фонду со степенью износа 70 процентов и более, реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер и наименование принявшего акт органа), которыми установлена такая социальная норма, условия применения такой социальной нормы указанными потребителями, случаи неприменения такой социальной нормы и цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы, указываемые управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности).

В силу п.16 Стандарта раскрытия информации изменения, внесенные в раскрытую информацию, подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) на официальном сайте в сети Интернет, указанном в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего документа, - в течение 7 рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, что подтверждается решениями общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> от 17.10.2012г.; договором управления многоквартирным домом от 01.11.2012г. и не оспаривается заявителем. Соответственно, ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» обязано осуществлять раскрытие информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, с соблюдением установленных порядка, способов и сроков такого раскрытия.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, на 16.01.2014г. информация, размещенная ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» на сайте www.reformagkh.ru, не соответствовала Стандарту раскрытия информации, а именно данная информация не содержала следующие данные:

- дата присвоения ОГРН и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- режим работы управляющей организации, в т.ч. часы личного приема граждан, часы работы диспетчерских служб;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;

- информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации;

- информация о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Таким образом, административным органом доказано, что ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» допущены нарушения установленных Стандартом раскрытия информации порядка и способа раскрытия информации, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, арбитражный суд считает обоснованными доводы заявителя о недоказанности нарушения выразившегося в том, что общая площадь жилого дома, размещенная на сайте не соответствует площади, указанной в квитанциях, предъявляемых управляющей организацией собственникам жилого дома.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН», осуществляющее деятельность в области управления многоквартирными домами, и обязанное знать и выполнять установленные требования в указанной сфере деятельности, при наличии возможности не нарушать указанные требования и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований Стандарта раскрытия информации, о чем свидетельствует сам факт выявленных нарушений.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Факт устранения принятия мер по устранению выявленных нарушений основанием для освобождения от ответственности не является, поскольку предприятие - управляющая организация, обязано соблюдать требования действующего законодательства, в том числе требования Стандарта по раскрытию информации, постоянно, и устранение допущенных нарушений не свидетельствует об отсутствии вины.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Довод заявителя о необходимости проведении проверки в соответствии федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что проверка проводилась на основании обращения ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и в соответствии КоАП РФ.

Также подлежит отклонению и довод заявителя о необходимости проведения осмотра страниц сайта с привлечением незаинтересованных в исходе дела лиц как не основанный на нормах действующего законодательства.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. Протокол об административном правонарушении от 13.02.2014г. №3/1 составлен в присутствии представителя ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН».

В соответствии с ч. 2 ст. 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, уполномочены руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом (и.о. заместителя начальника Департамента).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

При назначении наказания административным органом требования ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не нарушены, применена санкция в виде штрафа в минимальном размере.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом не принимаются, поскольку правонарушение затрагивает интересы государства и граждан в области раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о раскрытии информации, в нарушении установленного порядка раскрытия информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере.

Кроме того, о придании законодателем особого значения надлежащего раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами свидетельствует размер штрафа, установленный за данное нарушение (от 250 000 руб. до 300 000 руб.).

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина ФГУП «ЖКХ ТНЦ СО РАН» подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу не выявлено, то оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривается.

Вместе с тем, суд при рассмотрении дела суд считает необходимым учесть следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999г. №11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014г. №4-П по делу о проверке конституционного ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами: обществ с ограниченной ответственности: «Барышский мясокомбинат» и «Волмет», открытых акционерных обществ: «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ: «Геотехника П» и «Ранг» и Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница №3 «НЕЙРОН» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е. по крайней мере составляют сто тысяч рублей и более.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает что наложение административного штрафа в сумме 250 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав заявителя, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167–175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 27.02.2014 года №36, вынесенное Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности Федеральному государственному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук» ИНН <***> ОГРН <***> по постановлению о назначении административного наказания от 27.02.2014 года №36, в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) руб.

В остальной части требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Н. Гапон