Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении гаражно-строительного кооператива «Восточный»

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мячиной Т.Ю., с использованием аудиозаписи

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение адвоката, ордер № 13-7165 от 23.07.2014);

от ответчика: ФИО3 (служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2014, выдана сроком до 31.12.2014);

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области к Инспекции Федеральной налоговой службы по Томскому району Томской области (далее – Инспекция, ответчик) с заявлением о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении гаражно-строительного кооператива «Восточный» (далее – ГСК «Восточный»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе указал следующее: кооператив создавался для строительства гаражных боксов с последующей их эксплуатацией. Гаражные боксы построены и эксплуатируются уже более 16 лет. Право собственности на гаражные боксы было признано в судебном порядке. При оформлении боксов в собственность ГСК «Восточный» платежи от его имени осуществлялись в 2008-2009 годах. В кооперативе регулярно проводились и проводятся общие собрания его членов, решаются вопросы содержания гаражных боксов, оплаты труда председателя, членов правления, иные вопросы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что гаражно-строительный кооператив «Восточный» ведет деятельность и является действующим. У кооператива никогда не было банковского счета, что не означает наличие условия, предусмотренного статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), об отсутствии операций хотя бы по одному банковскому счету. Из положений Федерального закона № 129-ФЗ не следует, что наличие совокупности признаков, изложенных в ч. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ.

Представитель Инспекции заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что на момент вынесения решения об исключении ГСК «Восточный» из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность у налогового органа имелись соответствующие основания: налоговая отчетность ГСК «Восточный» не сдавалась в течение последних 12 месяцев; в налоговом органе отсутствуют сведения об открытых банковских счетах ГСК «Восточный»; на момент внесения оспариваемой записи в ЕГРЮЛ каких-либо заявлений ГСК «Восточный», кредиторами или иными лицами в инспекцию не поступало.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ГСК «Восточный» зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Советского района г. Томска 20.08.1991за регистрационным номером 1002.

24.05.2005 ГСК «Восточный» выдано свидетельство серии 70 № 000142138 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года (ОГРН <***>).

27.10.2006 Инспекцией составлена справка № 24-1638-О о непредставлении ГСК «Восточный» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В графе справки «Последняя дата представления документов отчетности» сотрудником налогового органа проставлено: «Отчетность не представлялась». Кроме того, Инспекцией составлена справка от 27.10.2006 № 24-1638-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам и об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Данные документы послужили основанием для принятия налоговым органом решения от 03.11.2006 № 3183 о предстоящем исключении ГКС «Восточный» из ЕГРЮЛ; решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 08.11.2006 № 44(95), часть 2.

26.02.2007 Инспекцией на основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ внесена запись с государственным регистрационным номером 2077017100202 об исключении ГСК «Восточный» из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа как фактически прекратившего свою деятельность.

ФИО1, являющийся членом ГСК «Восточный», не согласившись с действиями Инспекции по внесению записи об исключении ГСК «Восточный» из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность с государственным регистрационным номером 2077017100202 от 26.02.2007, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из государственного реестра.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом кредиторам или иным лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из государственного реестра, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.

Из анализа положений статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что нормы данной статьи предусматривают исключение из реестра юридических лиц действительно прекративших свою деятельность. Формальное наличие данных признаков императивно не должно влечь исключение юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как видно из материалов дела, основанием для принятия Инспекцией решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ послужило то обстоятельство, что ГСК «Восточный» за последние 12 месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ, не представлял налоговую и бухгалтерскую отчетность и не осуществлял операции по банковским счетам.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ГСК «Восточный» ссылается на то, что является действующим юридическим лицом.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Инспекция, принимая решение об исключении ГСК «Восточный» из ЕГРЮЛ, не выяснила всех обстоятельств и пришла к неверному выводу о наличии признаков недействующего юридического лица.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 04.03.2014, представленной заявителем, ГСК «Восточный» по своей организационно-правовой форме является потребительским кооперативом.

В силу п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительские кооперативы относятся к числу некоммерческих организаций.

Федеральный законодатель определяет некоммерческую организацию как организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 1. ст. 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В силу п.п. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Таким образом, потребительский кооператив имеет статус юридического лица и является некоммерческой организацией, наделенной правом осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, в данном случае – для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П, критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из ЕГРЮЛ взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц, которые обладают особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Из пункта 3 Устава следует, что ГСК «Восточный» организован с целью удовлетворения жильцов Советского района г. Томска кооперативными гаражами. Строительство кооперативных гаражей осуществляется из личных средств членов кооператива, эксплуатация построенных гаражей осуществляется кооперативом на праве оперативной собственности и началах самоокупаемости.

По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным.

Из материалов дела следует, что у «ГСК «Восточный» отсутствуют открытые банковские счета, то есть ГСК «Восточный» не мог осуществлять банковские операции. Доказательств наличия у ГСК «Восточный» открытых банковских счетов до его исключения из Единого государственного реестра юридических лиц Инспекцией арбитражному суду не представлено. Следовательно, отсутствие открытых в банках счетов у потребительского кооператива как некоммерческой организации не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, а, соответственно, не может являться безусловным основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ.

Что касается второго признака - непредставление отчетности за последние 12 месяцев, то, как пояснил заявитель, бухгалтерская отчетность не сдавалась, так как ГСК «Восточный» предпринимательскую деятельность не ведет, доходов не имеет, следовательно, у него отсутствует обязанность по сдаче такой отчетности.

По мнению арбитражного суда, факт непредставления отчетности не может свидетельствовать бесспорно о неведении хозяйственной деятельности юридическим лицом. Исключение из ЕГРЮЛ не может рассматриваться как санкция за нарушение организацией обязанностей по представлению документов бухгалтерской или налоговой отчетности. Ответственность за такие правонарушения предусмотрена статьями 119 и 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при установлении признака недействующего юридического лица в виде непредставления отчетности и отсутствие сведений об открытии банковских счетов Инспекцией не учтены цели создания кооператива, который не ставит своей целью извлечение прибыли.

Как отмечалось ранее, в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие в совокупности двух признаков (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ). При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

Кроме того, из положений Федерального закона № 129-ФЗ не следует, что наличие совокупности признаков недействующего юридического лица императивно влечет исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ. Нормы статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Исходя из толкования норм статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, которая закрепляет право заинтересованных лиц на оспаривание решения об исключении недействующего юридического лица, законодатель предусмотрел возможность восстановления регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ в случае фактического осуществления им деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ГСК «Восточный» непрерывно ведет деятельность в соответствии с уставом, то есть является действующей организацией. Подтверждением того, что кооператив является действующим юридическим лицом и ведет свою уставную деятельность может служить в частности то, что ГСК «Восточный» имеет в постоянном бессрочном пользовании земельный участок для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей; от своего имени и в своих интересах заключил договор от 23.09.2005 № 002.2.1-187104 об изготовлении технической документации на объект капитального строительства, оплатил оказанные услуги, осуществлял платежи за обращение в Томский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в целях оформления документов на гаражи; проводил общие собрания членов ГСК «Восточный» (16.04.2007, в марте 2009г., 15.07.2012); заключал договоры с новыми пайщиками (от 20.05.2010); участвовал от своего имени и в своих интересах в качестве истца в судебном разбирательстве по иску к Администрации г. Томска о признании права собственности на самовольно возведенный объект недвижимого имущества. По результатам рассмотрения гражданского дела Советским районным судом г. Томска вынесено решение от 19.02.2008, которым исковые требования ГСК «Восточный» удовлетворены.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что материалы дела не содержат доказательств фактического прекращения ГСК «Восточный» своей деятельности.

Поскольку заявитель представил доказательства того, что ГСК «Восточный» фактически являлся действующим юридическим лицом, осуществлял хозяйственную деятельность, арбитражный суд считает, что действия Инспекции по исключению заявителя из ЕГРЮЛ являются неправомерными. Отсутствие операций по банковским счетам ГСК «Восточный» обусловлено тем, что заявитель таких счетов не имел. Исключение из ЕГРЮЛ не может рассматриваться как санкция за нарушение организацией обязанностей по представлению документов бухгалтерской или налоговой отчетности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что Инспекцией в порядке ст. 65, п. 5 ст. 200 АПК РФ не доказан факт того, что ГСК «Восточный» не ведется деятельность, поэтому исключение юридического лица из ЕГРЮЛ, как недействующего, неправомерно и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют осуществлению деятельности по эксплуатации гаражей и оформлению права собственности ГСК и его членов – физических лиц, на объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что аннулирование записей из ЕГРЮЛ не предусмотрено действующим законодательством, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ на Инспекцию возлагается обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 200 руб., на основании ст. 110 АПК РФ взыскиваются с Инспекции, как со стороны по делу.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении гаражно-строительного кооператива «Восточный» как фактически прекратившего деятельность за государственным регистрационным номером 207701710022 от 26.02.2007.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Томску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 200 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова