Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> (далее по тексту: ОАО «Ростелеком», «Общество», «Заявитель»)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области ИНН <***>, ОГРН <***> <...>(далее по тексту: «Управление Росреестра по Томской области», «Ответчик»)

о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятое 19.01.2015г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность №0703/29/3-15 от 20.01.2015г.)

от Ответчика: ФИО2 (доверенность №69 от 31.12.2014г.).

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Ростелеком» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Томской области о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятое 19.01.2015г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней, с даты вступления решения в законную силу.

Представитель Заявителя в ходе судебного разбирательства настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложеннным в заявлении по делу, в том числе указала, что ОАО «Ростелеком», с учетом положения ст.194 ГК РФ вправе было представить в Управление Росреестра по Томской области заявление о приостановлении государственной регистрации до 24 часов 00 минут 19.01.2015г., в связи с чем, решение об отказе в государственнйо регистрации права собственности на здание, принятое 19.01.2015г., не соответствует положениям ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Представитель Ответчика против удовлентворения требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указала, что оспариваемый акт является законным и обоснованным, поскольку необходимые для государственной регистрации документы, включая заявление о приостановлении государственной регистрации, от ОАО «Ростелеком» в Управление Росреестра по Томской области представлены не были.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении по делу и отзыве на него.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела:

ОАО «Ростелеком» обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, с приложением документов, согласно перечню, указанному в расписке в получении документов от 04.12.2014г.

Управлением Росреестра по Томской области 19.12.2014г. было принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности ОАО «Ростелеком», согласно которому Общество было уведомлено о приостановлении государственной регистрации на срок до 19.01.2015г. (начиная с 19.12.2014г.), при этом указанное уведомление содержало информацию о том, что в случае предоставления дополнительных документов последнему необходимо обратиться в приемные пункты ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росррестра» по Томской области.

ОАО «Ростелеком» через ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» представило заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015г. №70/001/002/2015-891 с приложением доверенностей.

Управление Росреестра по Томской области письмом от 23.01.2015г. №01/374/2014-247 сообщило, что на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 19.01.2015г. Заявителю отказано в государственной регистрации права собственности ОАО «Ростелеком» на объект недвижимого имущества: здание – склад по адресу: <...>.

ОАО «Ростелеком», считая отказ в регистрации права собственности необоснованным, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решение Управления Росреестра по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятое 19.01.2015г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней с момента вступления решения в законную силу, которое по мнению суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что для признания судом ненормативного правового акта, недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании незаконным решение об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятое 19.01.2015г., суд считает факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемые акты могут быть признан недействительными (незаконными), не доказанным, при этом исходит из следующего.

В силу статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту: «Федеральный закон №122-ФЗ») государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Согласно п.7 ст.16 Федерального закона №122-ФЗ, регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав.

При этом заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты (п.6 ст. 16 Федерального закона №122-ФЗ).

В отношении подачи документов через многофункциональные центры Федеральным законом №122-ФЗ предусмотрено, что днем приема представленных через многофункциональный центр заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов является день получения таких заявления и документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра. Сроки передачи многофункциональным центром принятых им заявлений и иных необходимых для государственной регистрации прав документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не должны превышать два рабочих дня (п. 8 ст. 16 Федерального закона №122-ФЗ).

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц (п.2 ст.19 Федерального закона №122-ФЗ).

Государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации прав, и срок, необходимый для такого приостановления (п. 3 ст.19 Федерального закона №122-ФЗ).

В целях реализации, в том числе, Федерального закона от 28.07.2012г. №133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» 17.05.2013г. было подписано Соглашение №1/30/1/30 о взаимодействии ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту: «Соглашение №1/30/1/30 от 17.05.2013г.»).

Из анализа положений указанного Соглашения №1/30/1/30 от 17.05.2013г, регулирующих порядок приема и регистрации документов, представленных заявителями для осуществления государственной регистрации прав при исполнении полномочий по приему документов многофункциональным центром (далее по тексту: «МФЦ»), следует, что специалист МФЦ, ответственный за прием документов для государственной регистрации прав комплектует заявление и иные принятые для государственной регистрации прав документы, копию расписки в получении документов на государственную регистрацию в пакет документов для регистрации прав, который идентифицируется номером, под которым представленные заявление и документы были зарегистрированы (п. 2.6 Соглашения №1/30/1/30 от 17.05.2013г), далее в течение рабочего дня специалист МФЦ, формирует сопроводительные реестры передаваемых в отдел приема-выдачи документов, территориальный отдел Управления пакетов документов для регистрации прав (Приложение №1). В срок не позднее начала следующего рабочего дня пакеты документов для регистрации прав направляются в порядке делопроизводства с сопроводительными реестрами начальнику (его заместителям) отдела приема-выдачи документов, территориального отдела Управления на исполнение. Один экземпляр реестра документов остается в подразделении – получателе дел, второй экземпляр реестра документов с отметкой о получении, указанием даты, фамилии, инициалов и подписью специалиста, принявшего документы, отправляется в порядке делопроизводства в МФЦ (п. 2.7 в редакции дополнительного соглашения от 11.06.2014г.). Учетные дела и пакеты документов для государственной регистрации прав формируются также в электронном виде и передаются в электронном виде одновременно с бумажными носителями в отдел приема-выдачи документов (в отношении дел, принятых в г. Томске), территориальные отделы Управления (в отношении дел, принятых на территории населенных пунктов Томской области, за исключением г. Томска)» (п. 2.8 в редакции Дополнительного соглашения от 11.06.2014г.)..

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав, а при подачи документов через многофункциональные центры днем приема представленных через такой центр заявления о государственной регистрации прав и иных необходимых для государственной регистрации прав документов, является день получения таких заявления и документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, от многофункционального центра.

Согласно Соглашению №1/30/1/13 от 17.05.2013, с учетом дополнительных соглашений пакеты документов для регистрации прав направляются ответственным лицом МФЦ в порядке делопроизводства с сопроводительными реестрами начальнику (его заместителям) отдела приема-выдачи документов, территориального отдела Управления Росреестра по Томской области на исполнение в срок не позднее начала следующего рабочего дня, после дня приемки документов.

Как следует из материалов дела, государственным регистратором, в соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, была приостановлена на срок до 19.01.2015г., начиная с 19.12.2014г.

Представителем ОАО «Ростелеком» 19.01.2015г. в 16 час. 40 мин. в ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» были представлены заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015г. №70/001/002/2015-891, а также доверенности, о чем свидетельствует представленная в материалы дела расписка в получении сотрудником ОГКУ «ТО МФЦ» по Октябрьскому району документов на государственную регистрацию.

Вместе с тем, учитывая установленные порядок и сроки передачи ответственными лицами многофункционального центра принятых ими заявления и иных документов, необходимых для государственной регистрации права, само по себе представление в такой центр данных документов не может свидетельствовать о факте получения этих документов самим регистрирующим органом.

Как указывалось выше, законодатель определяет момент получения необходимых для государственной регистрации права документов, поданных через многофункциональный центр, днем получения таких документов непосредственно органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Поскольку ОАО «Ростелеком» заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.01.2015г. с приложенными к нему доверенностями было подано лично через многофункциональный центр лишь 19.01.2015г., то с учетом положений Соглашения №1/30/1/13 от 17.05.2013г., данное обстоятельство не может свидетельствовать о возможном получении этих документов органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в тот же день, то есть 19.01.2015г.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представление 19.01.2015г. через многофункциональный центр указанных выше документов не может бесспорно свидетельствовать о соблюдении Обществом срока, указанного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 19.12.2014г.

Ссылка представителя Заявителя в обоснование своих требований на положения ст.194 ГК РФ, с учетом положений п. 7, 8 ст. 16 Федерального закона №122-ФЗ, в данном конкретном случае судом во внимание не принимается, поскольку нормы гражданского законодательства о порядке исчисления сроков не распространяются на публично-правовые отношения по государственной регистрации прав.

При этом судом отмечается, что само по себе принятие решения об отказе в государственной регистрации права от 19.01.2015г., в отсутствие фактически поступившего в адрес Управления заявления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, с учетом указания в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 19.12.2014г. даты начала такого приостановления - с 19.12.2014г., не может являться обстоятельством бесспорно свидетельствующим о несоответствии решения об отказе в государственной регистрации права нормам действующего законодательства, применяемого при осуществлении государственной регистрации права.

Совершение правомерных (неправомерных) действий сотрудником ОГКУ «ТО МФК» по Октябрьскому району по не передаче в Управление Росреестра по Томской области поданного ОАО «Ростелеком» заявления, с учетом его подачи 19.01.2015г. в 16 час. 40 мин. и того обстоятельства, что данное заявление не могло быть получено Ответчиком именно 19.01.2015г., правового значения в данном случае не имеет.

На основании изложенного, оценив в совокупности доказательства с учетом требований ст. 71 АПК РФ, учитывая отсутствие бесспорных доказательств свидетельствующих о том, что Заявителем в срок до 19.01.2015г. было представлено в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о приостановлении регистрации, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Томской области отсутствовали предусмотренные законом основания для приостановления государственной регистрации права.

Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для принятия Управлением Росреестра по Томской области оспариваемого отказа в государственной регистрации права, изложенные Ответчиком в письменном отзыве на заявлении и дополнениях к нему.

При обращении в арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела Общество не представило доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что решение Управления Росреестра по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «Ростелеком» на объект недвижимого имущества: здание – склад по адресу: <...> нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагает на предприятие какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе, поскольку положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ не исключают принципов осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации, статьи 8, 9 АПК РФ) и общего принципа распределения обязанности по доказыванию, определенного в статье 65 АПК РФ и обязывающего каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом нарушений закрепленного действующим законодательством порядка отказа в государственной регистрации права со стороны Управления Росреестра по Томской области, не установлено, фактов, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов ОАО «Ростелеком», последним не представлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятого 19.01.2015г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области об отказе в государственной регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>, принятого 19.01.2015г. и обязании приостановить государственную регистрацию на 90 дней, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Гелбутовский В. И.