Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Захаров О.В., ведущий протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области \ Роспотребнадзор \

о признании недействительным предписания № 184 от 12.10.2007 года, вынесенного главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области \ Роспотребнадзор \ ФИО1, в части обязывания ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" как правопреемника ОАО "Томскэнерго" прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя тепловой энергии ФИО2,

при участии в заседании:

От заявителя - ФИО3, доверенность № 03 - 03 \ 818 от 1.11.2007 года;

От ответчика - ФИО4, доверенность № 5 от 15.01.2008 года.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" (далее по тексту ОАО «ТГК-11 », заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области \ Роспотребнадзор \ о признании недействительным предписания № 184 от 12.10.2007 года, вынесенного главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области \ Роспотребнадзор \ ФИО1, в части обязывания ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" как правопреемника ОАО "Томскэнерго" (с 01.11.2007 года ОАО «Томскэнерго» прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11»(л.д.14) прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя тепловой энергии ФИО2, указывая в обоснование заявленных требований, что 16.10.2007 г. в адрес ОАО «Томскэнерго» поступило предписание №184 от 12 октября 2007 г. должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области ФИО1. по результатам проверки заявления гражданина ФИО2, проживающего по адресу: <...>.

ОАО «Томскэнерго» предписано: платежный документ (квитанцию) привести в соответствие с требованиями п.38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, предоставить потребителю ФИО2 необходимую и достоверную информацию об объеме фактического ежемесячного потребления за 2007 г. по услуге «отопление», прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя.

В судебном заседании представитель ОАО «ТГК-11» поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, в частности пояснив, что при проведении документальной проверки должностное лицо Управления Роспотребнадзора действовало в соответствии с полномочиями, установленными Законом ОФ «О защите прав потребителей» №2300-1 (ред. от 25.10.2007 года); положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года; положением об Управлении Роспотребнадзора по Томской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №268 от 16.08.2006 года, считает, что предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством, в удовлетворении требований ОАО «ТГК-11» просит отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.09.2007 года в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области поступило заявление гражданина ФИО2, проживающего по адресу- <...>, по факту нарушения его прав как потребителя коммунальных услуг.

Из заявления гражданина ФИО2 следует, что ОАО «Томскэнерго» нарушает его права, предъявляя к оплате за поставленные коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению счета - квитанции в которых кроме информации об услугах и их стоимости содержатся рекламные проспекты.

05.10.2007 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области вынесено распоряжение №806 на проведение документальной проверки счетов-извещений, предъявляемых ОАО «Томскэнерго» гражданину ФИО2

Проверкой установлено, что платежные документы (квитанции) за услуги теплоснабжения, предъявленные ОА «Томскэнерго» потребителю ФИО2 за услуги теплоснабжения не соответствуют требованиям, установленным в п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307, а именно: в квитанциях потребителя не содержится информация об исполнителе услуг (п.38 Правил); в квитанциях потребителя не содержится информация об объеме (количестве) потребленных в течение расчетного периода (месяц) коммунальных ресурсов; в квитанции печатается реклама размещение которой в платежном документе не предусмотрено законодательством РФ и договором с потребителем.

С учетом выявленных нарушений ОАО «Томскэнерго» выдано предписание от 12.10.2007 года, которым предписано платежный документ (квитанцию) за 2007 год привести в соответствие требованиями п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам и Закону «О защите прав потребителей», устранить нарушение законных прав и интересов потребителя ФИО2, предоставить потребителю ФИО2 необходимую и достоверную информацию с объеме фактического ежемесячного потребления за 2007 год по услуге «отопление», прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя.

Не согласившись с указанным предписанием в части обязывания ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" как правопреемника ОАО "Томскэнерго" прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя тепловой энергии ФИО2 Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительным может быть признан ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обязанность предоставления потребителям услуг необходимой и достоверной информации об исполнителе, об услугах, о режиме работы исполнителя, о реализуемых услугах также установлена ст.ст.8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а согласно ст.26 данного Закона правила продажи отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим, Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 года утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно п.38 которых в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который:

при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа (за исключением тепловой энергии на отопление);

при расчетах с использованием показаний коллективных (общедомовых) приборов учета - указывается исполнителем исходя из объемов (количества) потребления соответствующих коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии на отопление) и объемов отведенных сточных вод, рассчитанных в соответствии с настоящим разделом;

при расчетах за отопление с использованием показаний коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем с учетом положений пункта 31 настоящих Правил;

при отсутствии коллективных (общедомовых) и (или) индивидуальных приборов учета - указывается исполнителем исходя из норматива потребления коммунальных услуг, общей площади помещения (для отопления) или числа граждан, зарегистрированных в жилом помещении (для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения);

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи:

с проживанием временных жильцов;

со снижением качества коммунальных услуг;

с уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона "О рекламе", реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (п. 4 ст. 3 Закона N 38-ФЗ).

В материалах дела имеется договор оказания услуг от 01.08.2007 года, заключенный между ОАО «Томскэнерго» в лице генерального директора управляющей организации ОАО «ТГК-11» ФИО5 (исполнитель) и ООО «РА «Союз 70» (заказчик) в лице генерального директора ФИО6 из п.1.1. которого следует, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по предоставлению места на оборотной стороне квитанции по оплате за отопление и горячее водоснабжение, выставляемых населению г.Томска с целью размещения рекламно-информационных материалов, а заказчик обязуется оплатить эти услуги, исполнитель также обязан предоставить Заказчику список почтовых отделений с количеством пользователей услугами ОАО «Томскэнерго».

Как установлено материалами дела, ОАО «Томскэнерго» правопреемником которого является ОАО «ТГК-11», направляло гражданину ФИО2 счета-извещения на оплату коммунальных услуг, на оборотной стороне платежных документов размещалась реклама.

Гражданско-правовые взаимоотношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006г., пункт 38 данных Правил устанавливает, что платежный документ, кроме информации перечисленной подпунктами а) - ж), может содержать сведения, предусмотренные законодательством РФ и договором.

В данном случае перечень дополнительных сведений должен быть установлен договором, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и их потребителем.

Договор, заключенный 01.08.2007г. между ОАО «Томскэнерго» и ООО «Рекламным Агентством «Союз 70», на размещение рекламной информации на платежном документе, предъявляемом каждому конкретному потребителю на оплату таких коммунальных услуг, как отопление и горячее водоснабжение, находится вне сферы действия Правил предоставления коммунальных услуг и не может являться правовым основанием для размещения на платежном документе каких - либо дополнительных сведений. Договор между ООО «РА «Союз 70» и гражданином ФИО2 на размещение рекламной информации на его платежных документах не заключался.

Кроме того, в соответствии со ст.18 Закона №38-ФЗ «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием; не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки); при справочном телефонном обслуживании (как платном, так и бесплатном), в том числе осуществляемом посредством подвижной радиотелефонной связи, реклама может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом; при предоставлении телефонных соединений на условиях повременной системы оплаты время, в течение которого распространяется реклама, не должно учитываться при определении стоимости такой услуги телефонной связи; размещение рекламы на почтовых отправлениях допускается при наличии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области связи в определяемом Правительством Российской Федерации порядке.

Учитывая, что платежные документы на оплату коммунальных услуг доставляются потребителю посредством почтовой связи, суд считает возможным применить к данным правоотношениям положения ст.18 Федерального Закона №38-ФЗ как регулирующие аналогичные отношения.

Таким образом, действующим законодательством не установлены для исполнителя услуг права размещения в платежном документе каких-либо дополнительных сведений, не предусмотренных договором между исполнителем и потребителем.

Согласно ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года

(с последующими изменениями), государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: проведение мероприятий, связанных с контролем, проверку соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам); выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам); в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей; направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством Российской Федерации порядке; направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей; обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, названная служба, а следовательно, и ее территориальное управление осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 года за №268, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пункт 8.3.2 Положения предусматривает выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписания изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

В связи с выше изложенным, суд считает довод ОАО «ТГК -11» об отсутствии у должностного лица Управления Роспотребнадзора законных полномочий на осуществление государственного контроля в рамках Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» необоснованным, т.к. документальная проверка, результатом которой явилось выдача в адрес ОАО «Томскэнерго» предписания № 184 от 12.10.2007г., проводилась в рамках полномочий, установленных Законом РФ «О защите прав потребителей» №2300-1, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года, Положением об Управлении Роспотребнадзора по Томской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 268 от 16.08.2006 года.

В распоряжении о проведении мероприятий по контролю от 05.10.2007 года №806 указано, что целью, задачами и предметом мероприятий по контролю является соблюдение законодательства о защите прав потребителей при начислении оплаты за теплоснабжение (информация для потребителя, оформление квитанции).

Из предписания следует, что проверка проведена на предмет соблюдения требований: Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. и Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ № 307 от 23.05.2006г.

Предписание № 184 от 12.10.2007 года не содержит ссылки на нарушение требований Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе», а также не предписывает ОАО «Томскэнерго» привести платежный документ в соответствие с требованиями Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
Таким образом, суд считает, что оспариваемое заявителем предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Роспотребнадзор) вынесено в пределах своей компетенции, а также с соблюдением норм законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Роспотребнадзор) о признании недействительным предписания № 184 от 12.10.2007 года, вынесенного главным специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Роспотребнадзор) ФИО1, в части обязывания ОАО "Территориальная генерирующая компания № 11" как правопреемника ОАО "Томскэнерго" прекратить размещение рекламы на квитанции потребителя тепловой энергии ФИО2, проверенного на соответствие Закону РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года № 2300 – 1 с последующими изменениями, Федеральному закону «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ с последующими изменениями, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 года, Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006 года № 268, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца.

Судья О.В.Захаров

полный текст решения изготовлен 31.03.2008 года

Судья О.В.Захаров