Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кооператива по строительству кооперативных индивидуальных гаражей «Математик» (634033, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Томска (634050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия по отказу в предоставлении земельного участка, расположенного по <...>, площадью 4860 кв.м для эксплуатации индивидуальных гаражей, выраженное в письме от 21.03.2013. № 673-ж,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.10.2012 (на 3 года), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №4187 от 23.07.2013 (один год), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству кооперативных индивидуальных гаражей «Математик» (далее – заявитель, ГСК «Математик», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным действия Администрации города Томска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) по отказу в предоставлении земельного участка, расположенного по <...>, площадью 4860 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей, выраженное в письме от 21.03.2013. № 673-ж и обязании Администрации подписать, зарегистрировать и направить заявителю проект постановления администрации г. Томска об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по <...>, площадью 4860 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей.

В обоснование заявленного требования ГСК «Математик» оспариваемые действия не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушают права и законные интересы членов Кооператива на приобретение в собственность земельного участка.

По мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок является многоконтурным и не порождает чересполосицу, кооперативом представлены все необходимые документы, основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Подробно доводы изложены в заявлении и пояснениях (л.д. 49-52).

В отзыве Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований, указала, что оспариваемые действия не являются отказом в предоставлении земельного участка, испрашиваемый земельный участок не является многоконтурным, правомерность отказа в предоставлении земельного участка была предметом исследования в рамках дела №А67-5653/2013.

Подробно доводы изложены в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель Администрации возражал, указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

25.04.2012 члены ГСК «Математик» обратились с заявлением в Администрацию г. Томска о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <...>, площадью 4860 кв.м. для эксплуатации индивидуальных гаражей.

21.03.2013 представителем ГСК «Математик» ФИО3 от Администрации получено письмо, в котором указано, что утверждение схемы расположения земельного участка по адресу <...> на кадастровом плане территории нарушает требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, повлечет за собой чересполосицу земельных участков.

Полагая, что данное письмо Администрации является отказом в предоставлении земельного участка, Кооператив обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления (пункта 1). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Закон Томской области от 04.10.2002 № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области» принят в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с целью урегулирования отношений по предоставлению и изъятию земельных участков на территории Томской области.

Процедуры и критерии предоставления гражданам и потребительским кооперативам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктами 5, 6 части 3, частью 6 статьи 7 Закона Томской области № 74-03 от 04.10.2002 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», в том числе порядок рассмотрения заявок, принятия решений и осуществления иных действий администрацией Города Томска, органами, структурными подразделениями и должностными лицами администрации Города Томска, установлен Регламентом предоставления земельных участков в соответствии с Законом Томской области от 04.10.2002 № 74-03 «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», утвержденным постановлением администрации г. Томска № 136 от 18.02.2010 (далее по тексту - Регламент).

Согласно пункта 3.1 Регламента в случае если земельный участок отводился (выделялся) для строительства погребов, гаражей, погребных, гаражных комплексов потребительскому кооперативу или двум и более гражданам и(или) им на земельном участке разрешалось проектирование, строительство указанных объектов, для приобретения права общей долевой собственности на земельный участок необходимо совместное обращение всех заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении земельного участка.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность граждан должно быть подписано всеми гражданами, в фактическом использовании которых находятся нежилые помещения в объекте недвижимости, расположенном в границах испрашиваемого в собственность земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность граждан, установлен в пунктах 11 - 13 настоящего Регламента.

В соответствии с пунктом 5 Регламента ДАиГ подготавливает проект ответа об отказе в предоставлении земельного участка и после его подписания Мэром Города Томска или лицом, осуществляющим полномочия Мэра Города Томска, направляет его заявителю (заявителям) в следующих случаях:

- не допускается образование и(или) предоставление земельного участка для заявленных целей в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;

- на земельном участке отсутствует объект недвижимости: гараж, погреб, гаражный комплекс, погребной комплекс;

- в государственном архиве Томской области и муниципальном архиве Города Томска отсутствуют подлинники документов, указанных в подпункте 7 пункта 11 и подпункте 5 пункта 12, подпункта 1 пункта 13, подпункта 10 пункта 14 настоящего Регламента, за исключением случаев, когда указанные документы не передавались и не должны были передаваться на хранение в какой-либо из вышеуказанных архивов;

- федеральным законом установлена невозможность предоставления земельного участка в частную собственность;

- земельный участок или его часть принадлежат на каком-либо праве физическому или юридическому лицу и данное право не прекращено в установленном порядке.

Срок подготовки проекта ответа составляет семь дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка либо со дня поступления ответа из соответствующего государственного или муниципального архива об отсутствии сведений или сведений из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о наличии зарегистрированных прав в отношении земельного участка.

В заявлении ГСК «Математик» указывает, что в Администрацию был представлен полный пакет документов, однако отказ в предоставлении земельного участка кооперативом получен не был. Вместе с тем в качестве отказа было расценено письмо Администрации от 21.03.2013 №673-ж.

Оценив данный документ и иные доказательства представленные в материал дела, суд пришел к выводу, что письмо Администрации от 21.03.2013 №673-ж не является отказом в предоставлении земельного участка, так как содержит ответ на многочисленные жалобы ГСК «Математик» на действия сотрудником Администрации при согласовании проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <...> на кадастровом плане территории».

В соответствии с пунктом 9 Регламента в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении, ДАиГ (департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска) подготавливает проект постановления администрации Города Томска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и после подписания и регистрации направляет его заявителю (заявителям).

Заявитель (заявители) обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

После получения кадастрового паспорта земельного участка заявитель (заявители) повторно обращается в ДАиГ с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением кадастрового паспорта земельного участка. При этом документы, установленные разделом 3 настоящего Регламента, повторно к заявлению не прикладываются.

ДАиГ в течение семи дней со дня регистрации повторного заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает опубликование сообщения, указанного в абзаце 2 пункта 6 и пункте 7 настоящего Регламента, размещает такое сообщение на официальном сайте администрации Города Томска в разделе департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска и уведомляет об этом заявителя (заявителей) (если такое сообщение не было опубликовано ранее).

Из материалов дела следует, что 25.04.2012 члены ГСК «Математик» обратились с заявлением в Администрацию г. Томска о предоставлении земельного участка расположенного по адресу <...>, площадью 4860 кв.м., государственный кадастровый учет которого не был осуществлен.

Администрация г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства в письме от 04.07.2012 №01-01-19/6524 (л.д. 66-67) указала, что проект постановления «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка по адресу <...> на кадастровом плане территории» отклонен от согласования департаментом правового обеспечения Администрации г. Томска в связи с тем, что проектом предусмотрено образование чересполосного земельного участка, что запрещено пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Аналогичные обстоятельства изложены в письмах Администрации от 11.12.2012 №13357 (л.д. 55-57), от 12.02.2013 №01-01-19/1431 (л.д. 58).

Таким образом, учитывая, содержание письма, то обстоятельство, что схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не была утверждена, принимая во внимание положения пунктов 3.1, 5, 9 Регламента, отсутствуют основания полагать, что оспариваемым письмом было отказано в предоставлении земельного участка.

Учитывая изложенное, доводы ГСК «Математик», заявленный способ восстановления нарушенного права, суд пришел к выводу, что Кооперативом фактически оспариваются действия Администрации по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Однако, указанные действия Администрации (Департамента архитектуры и градостроительства) были предметом исследования Арбитражного суда Томской области в рамках дела №А67-5383/12 (в решении от 04.12.2012 указан номер А67-5653/12), основаниям отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане дана правовая оценка.

В частности, в решении арбитражный суд указал, что отклоняя от согласования проект постановления «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка по адресу: <...>», кооперативу правомерно указано на то, что данный проект предусматривает образование чересполосного земельного участка, что запрещено пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Утверждение схемы расположения многоконтурного земельного участка по адресу: <...> повлечет за собой чересполосицу земельных участков, образование трех земельных участков в составе одного многоконтурного участка, которые будут отделены друг от друга иными земельными участками, что нарушит требования пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Заявитель в соответствии с действующим законодательством не лишен права образовать три самостоятельных участка под строениями кооператива.

Решение суда от 04.12.2012 вступило в законную силу, обжаловано не было.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем суд считает необходимым дать оценку доводам заявителя, которые не нашли своего отражения в решении Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5383/12.

В заявлении ГСК «Математик» указывает, что земельный участок является многоконтурным и не порождает чересполосицу.

Общие правила образования земельных участков, установлены Главой 1.1 Земельного кодекса РФ. В силу статьи 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Глава 1.1 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность образования многоконтурных земельных участков, понятие «многоконтурный земельный участок» в земельном кодексе не содержится.

В соответствии с пунктом 1 письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (далее - многоконтурные земельные участки).

Часть земной поверхности в пределах отдельного контура границы многоконтурного земельного участка не является земельным участком (объектом недвижимости) либо частью многоконтурного земельного участка. Граница отдельного контура может совпадать с границей части многоконтурного земельного участка, если в пределах указанного контура установлено либо устанавливается ограничение (обременение) вещных прав на такой многоконтурный земельный участок.

Каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (т.е. контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ) (пункт 2 письма).

В силу пункта 40 письма образование многоконтурных земельных участков не нарушает требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса в части недопустимости чересполосицы при образовании земельных участков.

Вместе с тем суд считает, что испрашиваемый земельный участок не является многоконтурным по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, линейный объект представляет собой совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

предназначение их для единого использования по общему целевому назначению;

наличие протяженности (длины).

В соответствии с частью 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре) особенности осуществления кадастровое учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, ограничений, возникших в результате расположения таких сооружений на этих земельных участках, могут быть установлены органов нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В разделе V (пункт 88) приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания согласовании местоположения границ земельных участков» установлены особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Закона о государственном кадастре (расположенных по линейными сооружениями), которые устанавливают правила оформления разделов межевого плана при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков, границы которых представляют собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (далее - многоконтурный земельный участок).

Таким образом, действующее законодательство допускает формирование многоконтурного земельного участка только под линейными объектами в силу природы указанных объектов.

Данная позиция согласуется с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации № 266-ИМ/Д23 от 16.01.2009 «О многоконтурных земельных участках», из преамбулы которого следует, что письмо изготовлено учитывая особую актуальность вопросов вовлечения в гражданский оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения и оформления прав на земельные участки организаций трубопроводного транспорта, организаций, эксплуатирующих линии электропередачи и линии связи, и иных организаций, эксплуатирующих линейные объекты, а также учитывая необходимость обеспечения выполнения ряда поручений Правительства Российской Федерации.

Учитывая, что гаражи не относятся к линейным объектам, основания для формирования под ними многоконтурного земельного участка, отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в г. Томске существует практика формирования многоконтурных участков не только под линейными объектами, не принимается в качестве основания для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствует о правомерности указанных действий.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Кооператива по строительству кооперативных индивидуальных гаражей «Математик» о признании незаконным действия Администрации г. Томска по отказу в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <...>, площадью 4860 кв.м для эксплуатации индивидуальных гаражей, выраженное в письме от 21.03.2013 № 673-ж, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов