Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Томская энергосбытовая компания" ИНН <***>, ОГРН <***> (далее по тексту: «Заявитель», «Общество»)

к Департаменту государственного жилищного надзора Томской области (далее по тексту: «Ответчик», «административный орган»)

о признании незаконным и отмене постановления №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г. (далее по тексту: «постановление №32 от 29.02.2012г.»)

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО1 (паспорт <...>, доверенность №60 от 01.04.2011г.);

от Ответчика: ФИО2 (паспорт <...>, доверенность №7 от 18.04.2012г.).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Томская энергосбытовая компания" обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г., вынесенного Департаментом государственного жилищного надзора Томской области, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель ОАО "Томская энергосбытовая компания" заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, в частности указал, что оспариваемый акт - постановление №32 от 29.02.2012г. является незаконным и подлежит отмене поскольку:

- оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ у Департамента государственного жилищного надзора Томской области не имелось, так как порядок ограничения потребителя в предоставлении коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, Заявителем был соблюден – отключение потребителя коммунальных услуг гражданки ФИО3 было произведено после письменного уведомления и извещения последней о введении ограничения в поставке электроэнергии, в связи с имеющейся задолженностью по указанной коммунальной услуге;

- требования к качеству оказываемых коммунальных услуг закреплены в п.9 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, в соответствии с которым установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения – от 2 часов до 24 часов, в зависимости от количества источников питания.

Как следует из представленных в материалы дела документов, потребитель ФИО3 была ограничена в возможности пользоваться коммунальными услугами – электрической энергией менее 24 часов, что также свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «Томская энергосбытовая компания», при введении ограничения режима электроснабжения, в отношении потребителя ФИО3, действовало строго в соответствии с законодательством, поэтому оснований у административного органа в вынесении оспариваемого акта не имелось, в связи с чем, заявленные требования, по мнению представителя Заявителя, подлежат удовлетворению.

Представитель Департамента государственного жилищного надзора Томской области в ходе судебного разбирательства, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу, в том числе отметила, что факт нарушения Обществом порядка ограничения потребителя в предоставлении коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006г. имел место, подтверждается материалами дела, в связи с чем, оспариваемый акт - постановление №32 от 29.02.2012г. является законным и обоснованным, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей сторон, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОАО "Томская энергосбытовая компания" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г.Томску 07.07.2011г., внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***> (ИНН <***>).

На основании распоряжения руководителя Департамента государственного жилищного надзора Томской области №1438 от 07.11.2011г. по факту поступления обращения гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по поводу ненадлежащего оказания коммунальных услуг (отключение электрической энергии), Ответчиком в отношении ОАО «Томская энергосбытовая компания», в рамках государственного контроля за нормативным обеспечением населения коммунальными услугами, была проведена проверка, результаты которой оформлены Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №596 от 05.12.2011г.

05 декабря 2011г. должностное лицо Государственной жилищной инспекции Томской области, рассмотрев материалы документальной проверки, проходившей с 09.11.2011г. по 05.12.2011г., на основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: <...>, по поводу приостановления энергоснабжающей организации ОАО «Томская энергосбытовая компания» услуги по электроснабжению жилого помещения, вынесло постановление о возбуждении дела №306 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23 КоАП РФ.

25 января 2012г. государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 в отношении ОАО «Томская энергосбытовая компания» составлен протокол №306 об административном правонарушении от 25.01.2012г., в котором был зафиксирован факт нарушения Обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившийся в приостановлении, в период с 31.10.2011г. по 01.11.2011г., оказания услуги по электроснабжению потребителю ФИО3, проживающей по адресу: <...>, с нарушением порядка ограничения потребителя в предоставлении коммунальных услуг, предусмотренный пунктом 81 Правил от 23.05.2006г., чем, по мнению должностного лица, были нарушены требования действующего законодательства: п.4 ст.3 ЖК РФ; ст.541 ГК РФ; п.6, п.9, п.81, приложение №1 п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307.

Руководитель Департамента государственного жилищного надзора Томской области, рассмотрев материалы дела №306 об административном правонарушении, по факту нарушения Обществом режима обеспечения населения коммунальными услугами, вынес постановление №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г. согласно которому ОАО «Томская энергосбытовая компания» привлечено к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ОАО «Томская энергосбытовая компания», не согласившись с данным актом административного органа, обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного жилищного надзора Томской области №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г., которое, по мнению суда, удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать населению установленный уровень потребления коммунальных услуг. Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Таким образом, административному органу необходимо было доказать факт нарушения Обществом нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами, который заключается в невыполнении последним обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства Департаментом государственного жилищного надзора Томской области представлены доказательства, свидетельствующие о факте нарушения ОАО «Томская энергосбытовая компания» действующего законодательства, регулирующего порядок обеспечения населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдения режима их предоставления, при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, во исполнение требований ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ, были утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее по тексту: «Правила от 23.05.2006г.»), закрепляющие порядок обеспечения населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдения режима их предоставления.

Согласно пункту 3 Правил от 23.05.2006г. исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями (п.5 Правил от 23.05.2006г.).

Пунктом 6 Правил от 23.05.2006г. предусмотрено, что к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесено электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (пункты 9 и 49 Правил от 23.05.2006г.).

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам от 23.05.2006г. установлены требования к качеству коммунальных услуг - бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (п.85 Правил от 23.05.2006г.).

В соответствии с п/п. «а» п.80 Правил от 23.05.2006г., исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Согласно п.81 Правил от 23.05.2006г. если иное не предусмотрено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнитель при наличии вины потребителя вправе после предупреждения (в письменной форме) приостановить или ограничить предоставление одной или нескольких коммунальных услуг в случае, указанном в п/п. «а» пункта 80 настоящих Правил от 23.05.2006г., в следующем порядке:

а) исполнитель направляет (в письменной форме) потребителю уведомление о том, что в случае непогашения задолженности в течение 1 месяца с момента направления указанного уведомления предоставление ему коммунальных услуг может быть приостановлено и (или) ограничено. Перечень этих услуг прилагается к уведомлению, которое доводится до сведения потребителя путем вручения под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения) по указанному им почтовому адресу;

б) при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель вправе ограничить предоставление указанных в уведомлении коммунальных услуг с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя;

в) в случае непогашения образовавшейся задолженности и по истечении 1 месяца со дня введения ограничения предоставления коммунальных услуг исполнитель имеет право приостановить предоставление коммунальных услуг, за исключением отопления, холодного водоснабжения и водоотведения.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил от 23.05.2006г.).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что предоставление коммунальных услуг потребителям-гражданам, в том числе связанных с электроснабжением, включает в себя круглосуточное бесперебойное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, и в объемах, необходимых последнему, что исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц лишь после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, с соблюдением порядка, установленного п.81 Правил от 23.05.2006г., что соблюдение порядка приостановления или ограничения в предоставлении коммунальных услуг является обязательным требованием, за нарушение которого исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства установлено, что из-за задолженности по оплате за потребленную электроэнергию в размере 2 741 руб. 68 коп., которая превышает 3 ежемесячных платежа, определенных исходя из нормативов потребления электрической энергии, установленных постановлением Администрации Томской области №153а от 14.12.2006г., Обществом, в период с 31.10.2011г. по 01.11.2011г., была приостановлена подача электроэнергии в квартиру №12, расположенную по адресу: <...>, в которой проживает гражданка ФИО3

Как следует из материалов дела, во исполнение требований п.81 Правил от 23.05.2006г уведомление о том, что электроснабжение жилого помещения может быть ограничено (приостановлено) за задолженность за электроэнергию в размере 2 412 руб. 68 коп., было направлено ОАО «Томская энергосбытовая компания» в адрес потребителя 03.09.2011г. письмом, с почтовым уведомлением, и получено гражданкой ФИО3 07.09.2011г.

В тоже время, в нарушение порядка регулирующего процедуру приостановления или ограничения предоставления одной или нескольких коммунальных услуг, закрепленного п.81 Правил от 23.05.2006г., Извещение от 08.11.2011г. о предстоящем ограничении коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения за задолженность по оплате в размере 2 741 руб. 68 коп., Обществом в адрес гражданки ФИО3 – потребителя электрической энергии, направлено не было.

Довод представителя Заявителя о том, что указанное извещение о предстоящем ограничении коммунальной услуги по электроснабжению гражданке ФИО3 было направлено Обществом 27.10.2011г., путем размещения в почтовом ящике, документарного подтверждения не нашел, опровергается доказательствами по делу, в том числе объяснением гражданки ФИО3 от 17.11.2011г., полученным административным органом, с соблюдением требований п.5 ст.25.6 КоАП РФ, в связи с чем, данный факт судом считается недоказанным.

Ссылка представителя Заявителя, в обоснование заявленных требований, на пункт 9 Приложения №1 к Правилам от 23.05.2006г., в соответствии с которым нормативно установлена допустимая продолжительность перерыва электроснабжения потребителей-граждан, от 2 часов до 24 часов, в зависимости от количества источников питания, судом также не принимается, поскольку в данном случае перерыв в электроснабжении потребителей связан не с процедурой приостановления или ограничения в предоставлении коммунальных услуг потребителю, а со случаями, когда исполнитель не может предоставить коммунальные услуги надлежащего качества, и в объемах, необходимых потребителю, по иным основаниям (авария, технические причины и т.д.).

Таким образом, факт совершения ОАО «Томская энергосбытовая компания» действия, выразившегося в приостановлении подачи электроэнергии в квартиру №12, расположенную по адресу: <...>, в которой проживает гражданка ФИО3, с нарушением установленной процедуры такого ограничения, который содержит событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, судом считается доказанным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного нормами КоАП РФ, имеющих существенный характер, судом не выявлено, в связи с чем, оспариваемое постановление №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г., вынесено Департаментом государственного жилищного надзора Томской области законно и обоснованно.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требования Заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ОАО "Томская энергосбытовая компания" о признании незаконным и отмене постановления №32 «О назначении административного наказания» от 29.02.2012г., вынесенного Департаментом государственного жилищного надзора Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.