Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Паводок» (далее по тексту – Заявитель, ООО «Паводок») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 приказа Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска (далее по тексту – Ответчик, Департамент) от 19.06.2008г. №108 «О признании недействительным разрешения №RU70 от 23.08.2007г. на строительство жилого дома по ул.Интернационалистов, 19/1, выданного ООО «Паводок».

Определением от 31.07.2008г. производство по делу был приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А67-3436/08.

Определением от 12.12.2008г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ООО «Паводок» просила заявленные требования удовлетворить, указывая на то, что Ответчик не обладает компетенцией по отмене разрешений на строительство. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008г. по делу №07АП – 6908/08 градостроительный план земельного участка (ул. Интернационалистов, 19/1), отмена которого явилась одним из оснований вынесения оспариваемого приказа, признан законным. На время строительства перекрытие существующего проезда запланировано и согласовано компетентными органами, поскольку эти временные неудобства для населения компенсированы иными проездами. Согласованное перекрытие проезда не указано в законе как основание для отмены разрешения на строительство. Также не являются основанием для отмены разрешения и массовые критические высказывания населения по поводу чрезмерно высокой уплотненности застройки.

Представители Ответчика просили в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый приказ принят Департаментом в рамках предоставленных ему полномочий, которые предусматривают как выдачу разрешений на строительство, так и их отмену. Основанием для принятия оспариваемого приказа послужило то, что в связи с массовыми выступлениями и обращениями граждан, выступающих против строительства дома по ул. Интернационалистов, 19/1, при повторном рассмотрении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ул. Интернационалистов, 19/1, были обнаружены грубейшие нарушения при его заполнении, и указанный план был отменен. Кроме того, основанием для отмены разрешения на строительство явилось то, что в результате организации строительной площадки были перекрыты подъездные пути к существующим жилым домам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Постановлением мэра г. Томска от 20.09.2005г. №3782з ООО «Паводок» утвержден акт выбора земельного участка №1841/8-05 от 07.09.2005г. для строительства жилого дома со встроенно-пристроенными административно-торговыми помещениями и парковкой по ул.Интернационалистов,19/1, с учетом изменений, внесенных постановлением мэра г.Томска от 24.11.2006г. №3742з.

Согласно заключенным между Муниципальным образованием г.Томск и ООО «Паводок» 28.02.2007г. договора аренды земельного участка №ТО-21-16676, дополнительного соглашения от 01.10.2007г., муниципальное образование г.Томск передает, а ООО «Паводок» принимает в аренду земельный участок из земель населенного пункта с кадастровым номером 70:21:0100028:0111, местоположение ул.Интернационалистов. 19/1, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 1632 кв.м. Срок действия договора с 26.02.2007г. по 23.10.2008г.

03.07.2007г. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <...>. 19/1.

23.08.2007г. ООО «Паводок» выдано разрешение №RU 70301000-407-Л/07 на строительство жилого дома со встроенно-пристроенными административно-торговыми помещениями и парковкой по ул.Интернационалистов,19/1.

17.06.2008г. начальником Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска Е.В.Паршуто издан приказ №107, в соответствии с которым: - отменен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу <...>; - заместителю начальника Департамента, главному архитектору ФИО4 приказано обеспечить изготовление нового градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу ул.Интернационалистов, 19/1, на основании ранее поданных ООО «Паводок» документов.

19.06.2008г. начальником Департамента Строительства и Архитектуры Администрации города Томска Е.В.Паршуто издан Приказ №108, в котором указано:

- признать недействительным разрешение №RU70301000-407-Л/07 от 23 августа 2007г. на строительство жилого дома по ул.Интернационалистов, 19/1, выданного ООО «Паводок».

- известить застройщика - ООО «Паводок» и Главную инспекцию Государственного
строительного надзора по Томской области о признании недействительным разрешения №RU 70301000-407-Л/07.

Признание указанного приказа недействительным в части пунктов 1 и 2 является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 8. ст.37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ч.3 ст. 34 указанного закона, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктами 1,2 ст. 38 Устава г.Томска, структура Администрации г.Томска формируется Мэром г.Томска. Структура (перечень органов), составляющих структуру Администрации г.Томска, утверждается Думой г.Томска по представлению Мэра г. Томска. В соответствии со ст. 38 Устава г. Томска в структуру администрации г.Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы администрации г. Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации и могут обладать правами юридического лица. На основании указанных норм Постановлением № 604 от 28.09.2007г. Мэр утвердил Положение о Департаменте строительства и архитектуры Администрации г. Томска (далее Положение). В соответствии с п.1.1. Положения, Департамент строительства и архитектуры Администрации г. Томска является отраслевым органом Администрации г. Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере строительства и архитектуры на территории г. Томска, согласно п. 3.11. Положения выдает разрешения на строительство.

Из анализа подпункта 26 пункта 1 статьи 16, статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктов 1 и 7 статьи 37, пункта 8 статьи 38, статьи 48 Устава города Томска, пунктов 1.1, 3.11, 5.2.3 Положения о Департаменте строительства и архитектуры администрации города Томска, утвержденного постановлением Мэра города Томска от 28.09.2007г. №604, следуют полномочия Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска по отмене в порядке контроля ранее выданных разрешений на строительство.

В оспариваемом по настоящему делу приказе в качестве оснований для его принятия указаны следующие обстоятельства: - перекрытие в результате организации строительной площадки подъездных путей к существующим жилым домам; - массовые критические высказывания населения по поводу чрезмерно высокой уплотненности застройки.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлена «Схема движения автотранспорта к жилым домам, ул.Интернационалистов, 19/1, 19, 23, 25», которая согласована на период строительства 21.07.2008г. старшим инспектором по особым поручениям отдела надзора УГИБДД ФИО5. Из указанного документа перекрытие подъездных путей к существующим жилым домам в результате организации строительной площадки не усматривается.

В ходе судебного разбирательства ответчик ссылался на то, что фактически такое перекрытие имело место. Однако данное обстоятельство имеет устранимый характер и не может само по себе являться основанием для отмены самого разрешения на строительство.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2008г. по делу №А67-3436/08 приказ №107 от 17.06.2008г. об отмене градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: ул. Интернационалистов, 19/1, признан недействительным. Согласно данному постановлению, отмена градостроительного плана земельного участка, утверждение которого является основанием для выдачи разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, нарушило права и законные интересы заявителя на реализацию предоставленного разрешением права осуществлять строительство.

Таким образом, градостроительный план данного земельного участка является действующим, что свидетельствует о необоснованности приводившегося ответчиком в судебном заседании довода о наличии безусловного основания для отмены разрешения на строительство- отмены градостроительного плана.

Массовые критические высказывания населения по поводу чрезмерно высокой уплотненности застройки также не могут быть самостоятельным основанием для отмены разрешения на строительство при условии действительности градостроительного плана.

Законность оспариваемого приказа ответчиком не подтверждена.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1,2 приказа Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска от 19.06.2008г. № 108.

Обязать Департамент строительства и архитектуры Администрации г.Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Паводок».

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры Администрации г.Томска в пользу ООО «Паводок» расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Л.И.Бондарева