Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №8 МЧС России (далее по тексту: «административный орган», «Заявитель», ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России»)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Наладчик" ИНН <***> ОГРН <***> (далее по тексту: ООО «Наладчик», «Общество», «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ООО «Наладчик» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В письменном отзыве ООО «Наладчик» пояснил: что последний такими видами деятельности как монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес, систем дымоудоления не занималось в связи с отсутстивем заказов, в связи с чем планирует исключить данные виды деятельности из лицензии; что Общество не занималось монтажом, ремонтом и обслуживанием установок пожаротушения, но на следующий период оставит в лицензии данный вид деятельности в связи с чем были заключены договоры аренды на оборудование; что для устранения нарушений ООО «Наладчик» отправит на повышение квалификации работников.

В соответствии со ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО "Наладчик" зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией ЗАТО Северск 05.08.1997г. за регистрационным номером Ю-664, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

ООО «Наладчик» выдана лицензия №2/10934 от 18.01.2005г. на осуществление деятельности, связанной с производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия которой продлен до 19.01.2015г.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности №72 от 18.03.2014г., в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по адресу: 636035, Томская область, ЗАТО Северск, ул. Пушкина, 14, 111, по результатам которой составлен Акт проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №72 от 21.04.2014г.

В ходе указанной плановой выездной проверки должностными лицами Отдела государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» были выявлены нарушения ООО «Наладчик» лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:

- в нарушение п/п. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства от 30.12.2011г. №1225 (далее по тексту: «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности») работники, заключившие трудовые договоры с ООО «Наладчик», а именно: мастер ОПС ФИО1 - в 2012 году, слесарь КИПиА ФИО2 - в 2013 году, слесарь КИПиА Палаш П.В. - в 2013 году, не проходили повышения квалификации в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в пять лет;

-в нарушение п/п. «а» п.4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности у лицензиата - ООО «Наладчик» недостаточно оборудования, технических средств, в том числе средств измерений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимым для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (отсутствует магазин сопротивлений, осциллограф, источник напряжения, люксометр).

Отсутствует оборудование, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ООО «Наладчик» на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и оказания услуг по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ (сварочный аппарат, ультразвуковой дефектоскоп, машина для опрессовки трубопроводов, трубогиб электрический, компрессорная установка, токарный станок, вертикально-сверлильный станок, металлические поддоны, комбинированный приемник давления, приемник полного давления дифференциальный манометр, анемометр, микроманометр и т.д.). Перечень оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений приведен в приложении №6 «Рекомендаций по проведению проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателем лицензии (заявителем) в области пожарной безопасности», утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 05 марта 2007 года.

Государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №8 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 в отношении ООО «Наладчик» был составлен протокол №39 об административном правонарушении от 21.04.2014г., в котором зафиксирован факт нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, за что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ООО «Наладчик» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.15 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту: «Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Статьей 20 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений являются, требования, установленные действующим законодательством, в том числе: Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1225; Федеральным законом №69 «О пожарной безопасности»; Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. №1225 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Подпунктами «а», «г» п. 4 Положения от 30.12.2011г. №1225 установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг, а также повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом №39 об административном правонарушении от 21.04.2014г., акта проверки №72 от 21.04.2014г., копиями справки о состоянии технической базы ООО «Наладчик», выписки из журнала проверки знаний, норм и правил работы в электроустановках №379, трудовых книжек, протокола приема зачетов №99 по знанию правил пожарной безопасности по окончании занятий по пожарно-техническому минимуму от 23.12.2013г., сведений о списочном составе, сведений о квалификации специалистов, актами проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 18.04.2014г., подтвержден факт нарушения Ответчиком лицензионных требований и условий, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылка Ответчика на то обстоятельство, что последним такие виды работ как монтаж, ремонт и обслуживание противопожарных занавесов и завес, систем дымоудоления, монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения не занималось, судом во внимание не принимается, поскольку само по себе не осуществление Общество лицензируемой деятельности непосредственно в момент (в период) проверки, не является безусловным основанием свидетельствующим о том, что последний при наличии лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, срок действия которой не истек, не будет осуществлять соответствующую деятельность в период действия данной лицензии.

При этом факт периодического осуществления Обществом, в период действия лицензии, работы на основании лицензии МЧС России от 18.01.2005г №2/10934, подтверждается материалами дела, Обществом данное обстоятельство не оспаривается.

Кроме того, законодательством установлена периодичность плановых проверок (за исключением первой) не чаще одного раза в три года, и так как МЧС не участвует в приемке объектов в эксплуатацию, то проверка соблюдения требований лицензии происходит только в период проведения плановой проверки, то есть при наличии действующей лицензии именно проверяемое лицо должно предоставить доказательства соблюдения им всех установленных норм.

Суд также считает необходимым отметить, что лицензия Общества не содержит каких-либо изъятий по видам выполняемых работ, следовательно, ООО «Наладчик» обязано иметь необходимое оборудование и технологическую оснастку, позволяющую выполнять ему все работы, право на выполнение которых, установлено лицензией. Доказательств аннулирования лицензии последним в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Наладчик» к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

С учетом того, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, при отсутствии тяжких последствий, суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>/КПП 702401001 УФК по Томской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС №8 МЧС России»), р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001, назначение платежа: штраф за нарушение правил пожарной безопасности, КБК 17711627000017000140, ОКТМО 69741000.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Наладчик», зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией ЗАТО Северск 05.08.1997 за регистрационным номером Ю-664, внесенного в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.