Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634021, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636840, <...>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее по тексту: Управление Роспотребнадзора по Томской области, «Заявитель», «административный орган») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту: «Ответчик») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, по имеющимся в нем доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №1 по Томской области 30.12.1997г., включен в ЕГРИП за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

Управлением Роспотребнадзора по Томской области, на основании распоряжения №39 от 21.02.2014г. о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1, результаты которой зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № П-9 от 14.03.2014г.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 41 об административном правонарушении от 14.03.2014г., в котором зафиксирован факт нарушения Ответчиком требований, закрепленных статьями 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», а именно:

- в нарушение пункта 3.4.5 СанПиНа люминесцентные лампы в производственном помещении хлебопекарни не обеспечены защитой, а лампы накаливания в помещении экспедиции, моечной для мытья инвентаря и в туалете для персонала не обеспечены закрытыми плафонами;

- в нарушение пункта 3.6.8 СанПиНа: побелка в складе для хранения вспомогательного сырья не проводится своевременно, так как на стене обнаружена плесень;

- в нарушение пункта 3.6.9 СанПиНа в помещении моечной от стены у моечной ванны отошла штукатурка вместе с керамической плиткой;

- в нарушение пункта 3.7.9 СанПиНа уборочный инвентарь для уборки туалета не имеет отличительной окраски и маркировки;

- в нарушение пункта 3.9.3 СанПиНа поверхность стола для выбоя хлеба не имеет гладкой поверхности, легко поддающейся очитке, мытью и дезинфекции (на поверхности обнаружены выбоины, неровности), что также является п. 3 ст. 10 Гл.З Технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в нарушение пункта 3.9.4 СанПиНа в пекарне отсутствует инструкция по правилам приготовления дезинфицирующего раствора «Хлормисепт»;

- в нарушение пункта 3.10.19 СанПиНа в складском помещении осуществлялось хранение дрожжей «Рекорд» в транспортной таре (29 упаковок по 1кг с датой выработки 10.02.2014г.) при температуре воздуха в складском помещении для хранения сырья + 14,3гр. (протокол лабораторных испытаний № 52 от 27.02.2014г.), что не соответствовало условиям хранения продукта, которые определены предприятием-изготовителем ООО «Саф-Нева» г. Химки (от ФИО2 до + 4 градусов) и указаны на упаковках продуктов, что также является нарушением ст. 4 «Закона о защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300/1; ст.ст. 3, 4, 5 Федерального закона №29 от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 12 ст. 17 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в нарушение пункта 3.12.1 СанПиНа лабораторный контроль за качеством хлеба осуществлялся в пекарне не с периодичностью, утвержденной в программе производственного контроля (1 раз в 10 дней), так как при проверке протоколов лабораторных исследований хлеба за 2013г. и истекший период 2014г. обнаружено, что исследования хлеба на органолептические, физико-химические показатели проводились 1 раз в месяц. Кроме того, лабораторный контроль по санитарно-химическим показателям безопасности (пестициды) хлеба не проводился в 2013году и за истекший период 2014года в соответствии с утвержденной в программе производственного контроля периодичностью. Кроме того, в программе производственного контроля не утверждена периодичность лабораторного контроля за качеством воды питьевой (бактериологический анализ -1 раз в месяц, химический анализ -1 раз в квартал), а фактически, предоставленные протоколы лабораторного исследования воды питьевой за 2013год и истекший период 2014года свидетельствуют о том, что химический анализ воды не проводился с установленной в п. 3.3.5 СанПиНа 2.3.4.545-95 периодичностью - 1 раз в квартал, что также является нарушением п.п. 2.1, 2.5, 2.6, 2.7 санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- в нарушение пункта 3.16.1, 3.16.2 СанПиНа к работе допущены работники пекарни: ФИО3, ФИО4 с просроченной сдачей экзамена по санитарному минимуму (у работников - ФИО3 срок гигиенической аттестации истек 11.11.12г.; у ФИО4 срок гигиенической аттестации истек 08.12.2013г.).|

- в нарушение пункта 8.4 СП продажа, взвешивание сырой продукции (мясных полуфабрикатов) осуществлялась в отделе готовой продукции, так как весы для взвешивания сырой продукции и морозильная камера для хранения и реализации мясных полуфабрикатов установлена в отделе готовой продукции, отдел по реализации сырой продукции в магазине не оборудован;

- в нарушение пункта 10.8 СП покраска пола в торговом зале за прилавком не проведена своевременно, краска на поверхности пола стерлась

Привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за вышеуказанные нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Суд, исследовав доказательства, считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

Такими нормативными правовыми актами являются федеральные санитарные правила, обязательные для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Требования к организациям установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий» (далее по тексту: СанПиН 2.3.4.545-96).

Согласно пункта 3.4.5 СанПиН: источники освещения производственных цехов и складов должны быть заключены в специальную взрывобезопасную арматуру: люминесцентные - в зависимости от тина, лампы накаливания - в закрытые плафоны.

На предприятии необходимо вести учет электроламп и плафонов в специальном журнале.

В силу п.3.6.8 СанПиНа: покраску и побелку потолков и стен необходимо производить по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Согласно п. 3.6.9 СанПиНа: места с отбитой штукатуркой подлежат немедленному заштукатуриванию с последующей покраской или побелкой.

В соответствии с п. 3.9.3 СанПиНа: поверхность оборудования и инвентаря должна быть гладкой и легко подвергаться очистке, мытью и дезинфекции. Должны использоваться моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные Госкомсанэпиднадзором России.

Пунктом 3.9.4 СанПиНа предусмотрено: Для мойки и дезинфекции оборудования, аппаратуры, инвентаря санузлов, рук и др. должно быть предусмотрено централизованное приготовление моющих и дезинфицирующих растворов.

Хранение моющих и дезинфицирующих средств разрешается только в специально отведенном помещении или в специальных шкафах.

Согласно п. 3.10.19 СанПиНа: дрожжи поступают на предприятие прессованные, сушеные или в виде дрожжевого молока. Прессованные дрожжи и дрожжевое молочко хранят при температуре от 0 до +4° C. Допускается хранение сменного или суточного запаса прессованных дрожжей в условиях цеха.

В соответствии с п. 3.12.1 СанПиНа: лабораторный контроль заключается в проверке качества сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции и соблюдения технологических и санитарно-гигиенических режимов производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий и проводится аккредитованной лабораторией предприятия, а при отсутствии лаборатории контроль может осуществляться по хоздоговору с органами и учреждениями госсанэпиднадзора или лабораториями, аккредитованными органами госсанэпиднадзора и Госстандарта.

В соответствии с п. 3.16.1 СанПиНа: администрация обязана обеспечить:

каждого работника санитарной одеждой в соответствии с утвержденными нормами;

ежедневную смену санитарной одежды и индивидуальных полотенец работникам производства кондитерских изделий с кремом;

регулярную стирку и починку санитарной одежды и выдачу ее работникам для носки только во время работы;

наличие достаточного количества уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств для уборщиц;

систематическое проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ по графику, согласованному с органами госсанэпиднадзора;

прохождение занятий и сдачу экзаменов по санитарному минимуму всеми работниками производственных цехов и отделений при поступлении на работу, а затем один раз в два года с занесением результатов занятий в личную санитарную книжку и специальный санитарный журнал;

проведение один раз в два года аттестации по санитарным знаниям руководящего и инженерно-технического персонала (начальников цехов, инженеров, работников и руководителей подразделений) предприятий;

необходимое количество медицинских книжек для работников, подлежащих медицинским осмотрам и обследованиям, по установленной форме;

представление поликлинике и другим медицинским учреждениям, где проводятся медицинские обследования, списков работников для отметки результатов и даты обследования.

Пунктом 3.16.2 СанПиНа: Администрация обязана следить за своевременным прохождением работниками предприятий медицинских осмотров и сдачей экзаменов по санитарному минимуму.

Требования к организациям установлены санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту: СП 2.3.6.1066-01).

В силу п. 8.4.СП: подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится раздельно. Продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

Согласно п. 10.8 СП: Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя №П-9 от 14.03.2014г., протоколом №39 об административном правонарушении от 14.03.2014г., подтвержден факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований действующего законодательства в сфере изготовления, продажи продуктов питания населению, соблюдение которых является обязательным при осуществлении данного вида деятельности.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; постановление содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления постановления, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ и назначения ей административного наказания.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, 4.5, ч.1 ст.14.43, ст. ст. 23.1, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Томская область, г. Асино, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России №1 по Томской области 30.12.1997г., ИНН <***>, ОГРН <***>., проживающую по адресу: 636840, <...> «б», кв. 5, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора в г.Томске) ИНН/КПП получателя <***>/701701001, БИК Банка 046902001, расчетный счет УФК 40101810900000010007 Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, Код бюджетной классификации 141 116 280 000 160 001 40, ОКАТО 69 208 000 000, ОКТМО 69608000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Гелбутовский В. И.