Гражданский кодекс часть 1

Областное государственное унитарное предприятие «Региональный деловой центр Томской области» (далее - ОГУП «РДЦ ТО») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (далее - Департамент, ответчик) от 15.11.2007 № 476.

В ходе рассмотрения дела в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом была произведена замена ОГУП «РДЦ ТО» на его правопреемника - открытое акционерное общество «Региональный деловой центр Томской области» (далее - ОАО «РДЦ ТО»).

Представитель ОАО «РДЦ ТО» в судебном заседании поддержал заявленные требования, в частности, пояснил следующее:

- в соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Из этого положения следует, что заявитель не обязан уплачивать в бюджет всю прибыль, полученную от сдачи имущества в аренду. Аналогичные положения содержится в Законе Томской области «О бюджете на 2007 год»;

- Закон Томской области «О бюджете на 2007 год» в статье 2 определил, что доходы областного бюджета, поступающие в 2007 году, формируются за счет уплаты, в том числе прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налоговых и иных обязательных платежей, в размере 10 процентов… (часть прибыли, предусмотренная ст. 295 ГК РФ). Таким образом, Закон Томской области «О бюджете на 2007 год» предусматривает возможность получения Томской областью части прибыли от использования переданного унитарному предприятию имущества;

- сторонами в договоре аренды № 110/07-Х-34/1 от 01.09.2007 г. (гражданское правоотношение) являются заявитель и его контрагент, но не Департамент и оснований для перечисления денежных средств третьему лицу в рамках заключенного договора у заявителя не имеется. Департамент осуществляет лишь функции собственника (единственного участника) и согласование сделки. Из этого следует, что получателем арендной платы является именно заявитель, который в свою очередь уплачивает часть прибыли в бюджет (10%);

- в областной бюджет должна поступать арендная плата, полученная по договорам аренды, заключенным непосредственно Департаментом с Арендатором, что закреплено в Законе Томской области «О предоставлении имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» от 12.01.2004 № 9-ОЗ;

- нарушение экономических интересов ОАО «РДЦ ТО» обусловлено тем, что ОАО «РДЦ ТО» является правопреемником ОГУП «РДЦ ТО» по всем его обязательствам, в связи с чем ОАО «РДЦ ТО» будет обязано перечислить в Департамент на основании оспариваемого распоряжения сумму арендной платы.

На основании изложенного, по мнению представителя ОАО «РДЦ ТО», заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель Департамента возражал в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности пояснил следующее:

- согласно ст. 8 Закона Томской области «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» арендная плата, поступающая от аренды областного государственного имущества (в том числе закрепленного за областным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения), подлежит зачислению в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;

- статьями 41, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 15.11.2007) к неналоговым доходам, учитываемым в соответствующем бюджете, отнесены, в частности, средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений. Указанными нормами не установлено исключение в отношении государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием;

- согласно ст. 2 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2007 год» уплата части прибыли областного государственного унитарного предприятия является наряду с неналоговыми доходами от использования находящегося в государственной собственности Томской области имущества самостоятельным источником формирования доходов областного бюджета. Доходы от сдачи областного государственного имущества в аренду в состав прибыли предприятия в данном случае не включаются, поскольку являются обязательным платежом в областной бюджет;

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ, созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации закреплены за Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области, как администратором доходов областного бюджета (приложение 4 к Закону Томской области «Об областном бюджете на 2007 год»).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОГУП «РДЦ ТО» было зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.08.2003 за ОГРН <***>. В соответствии с п.2.2 устава ОГУП «РДЦ ТО» имущество предприятия является собственностью Томской области и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения.

В связи с приватизацией имущественного комплекса ОГУП «РДЦ ТО» путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество 15.01.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОГУП «РДЦ ТО» и о создании ОАО «РДЦ ТО» (ОГРН <***>) путем реорганизации в форме преобразования.

В соответствии с п.1.2 устава ОАО «РДЦ ТО» общество является правопреемником ОГУП «РДЦ ТО» по всем правам и обязанностям.

В 2004 г. в соответствии с распоряжением Главы Администрации Томской области от 18.12.2003 № 895-р, распоряжением Департамента от 20.02.2004 № 51 (в редакции распоряжения от 01.06.2004 № 164), актом приема-передачи от 01.06.2004 за ОГУП «РДЦ ТО» на праве хозяйственного ведения было закреплено областное государственное имущество, в том числе: нежилое одноэтажное здание конторы площадью 135,9 кв.м, расположенное по адресу <...>, и нежилое одноэтажное здание гаража со встроенными нежилыми помещениями с котельной общей площадью 351,61 кв.м, расположенное по адресу <...>.

Право собственности Томской области и право хозяйственного ведения ОГУП «РДЦ ТО» на указанное недвижимое имущество зарегистрированы в установленном порядке (свидетельства 70-АА № № 272204, 272205 от 01.06.2004 и 70-АА №№ 273609, 273610 от 04.06.2004 соответственно).

01.09.2007 между ОГУП «РДЦ ТО» (арендодатель) и ООО «Томинпром» (арендатор) подписан договор аренды недвижимого имущества № 110/07-Х-34/1 (л.д. 10-11), согласно п. 1.1 которого ОГУП «РДЦ ТО» обязуется предоставить ООО «Томинпром» во временное владение и пользование вышеуказанные объекты недвижимости (передаточный акт от 01.09.2007 - л.д. 12). Согласно п. 3.2 договора от 01.09.2007 № 110/07-Х-34/1 арендная плата вносится арендатором ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за оплачиваемым, путем перечисления денежных средств на расчетный счет арендодателя.

15.11.2007 Департаментом вынесено распоряжение № 476 «О согласовании сделки» (л.д. 8), которым в соответствии со ст. 295 ГК РФ, ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьей 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 10 Закона Томской области от 13.04.2004 № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях», статьей 8 Закона Томской области от 12.01.2004 № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование», на основании ходатайства ОГУП «РДЦ ТО»:

- (п.1) согласовано решение ОГУП «РДЦ ТО» о совершении сделки по предоставлению ООО «Томинпром» во временное владение и пользование недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ОГУП «РДЦ ТО», указанного в договоре аренды от 01.09.2007 № 110/07-Х-34/1);

- (п.2) ОГУП «РДЦ ТО» предписано перечислять доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск УФК по Томской области (Департамент по управлению государственной собственностью Томской области) БИК 046902001, ИНН <***>/ КПП 701701001, ОКАТО 69401000000, с указанием в платежных документах следующих данных: «Арендная плата по договору от 01.09.2007 № 110/07-Х-34/1 за период ____, Арендодатель - ОГУП «РДЦ ТО», КБК - 80111105032020000120».

Полагая, что пункт 2 распоряжения Департамента от 15.11.2007 № 476 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ОГУП «РДЦ ТО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поддержанным его правопреемником - ОАО «РДЦ ТО», которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Государственное унитарное предприятие - это одна из организационно-правовых форм коммерческих организаций, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (ч. ч. 1 и 2 ст. 50 ГК РФ). В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество; имущество унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право хозяйственного ведения на имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества (ч. 1 ст. 299 ГК РФ); плоды, продукция, доходы от имущества, находящегося в хозяйственном ведении, поступают в хозяйственное ведение унитарного предприятия (ч. 2 ст. 299 ГК РФ).

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с ГК РФ.

Перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного унитарного предприятия, определяется статьей 295 ГК РФ, это: решение вопросов создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначение директора (руководителя) предприятия, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Согласно ч. 2 ст. 295 ГК РФ предприятие, которому принадлежит на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, не вправе сдавать его в аренду без согласия собственника (право сдавать в аренду недвижимое имущество, принадлежащее государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, только с согласия собственника закреплено и в п. 2 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 10 Закона Томской области от 13.04.2004 № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях»).

За пределами прав, предусмотренных ст. 295 ГК РФ, собственник или орган, уполномоченный собственником выступать от его имени, не может распоряжаться имуществом, закрепленным за унитарным предприятием, что подтверждается содержанием п. п. 39, 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании изложенных норм права ОГУП «РДЦ ТО» вправе было с согласия Департамента (в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Томской области от 13.04.2004 № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях») передать в аренду объекты недвижимости, находящиеся в его хозяйственном ведении.

Из содержания распоряжения Департамента от 15.11.2007 № 476 следует, что такое согласие предприятию было дано (п.1 распоряжения), однако, Департамент считает, что полученная ОГУП «РДЦ ТО» арендная плата должна перечисляться им в областной бюджет.

Арбитражный суд считает позицию Департамента по данному вопросу необоснованной в связи со следующим.

Как указывалось выше, статьей 295 ГК РФ (определяющей перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия) установлено, что собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Это право также предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статьей 9 Закона Томской области от 13.04.2004 № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях».

Согласно статье 247 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прибылью признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ.

В силу положений главы 25 НК РФ при сдаче в установленном порядке в аренду имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения, унитарное предприятие обязано учитывать доходы в виде арендной платы при формировании налоговой базы для исчисления налога на прибыль организаций в составе внереализационных доходов, если такие доходы не определяются налогоплательщиком в порядке, установленном статьей 249 НК РФ «Доходы от реализации».

Доходы от сдачи в аренду включаются в налоговую базу по налогу на прибыль организаций наряду со всеми другими доходами унитарного предприятия, учитываемыми в целях налогообложения, и облагаются в общеустановленном порядке. При этом доходы от сдачи имущества в аренду при определении налоговой базы по налогу на прибыль могут быть уменьшены на расходы, соответствующие критериям статьи 252 НК РФ, в состав которых включаются, в числе прочих, налог на имущество, арендная плата за земельный участок, эксплуатационные расходы по содержанию, не оплачиваемые арендатором.

Из анализа положений перечисленных выше норм права следует, что понятия «средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу имущества в аренду» и «часть прибыли, остающаяся в распоряжении унитарного предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей» различны по своему содержанию.

Согласно п. 1 ст. 295 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 9 Закона Томской области от 13.04.2004 № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях» собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Законодатель использует термин «прибыль», а не «доходы». Таким образом, речь идет о праве собственника лишь на часть прибыли предприятия, т.е. разницу, образовавшуюся по итогам его деятельности за определенный период в результате вычета из полученных доходов всех произведенных расходов, в том числе после выплаты унитарным предприятием всех необходимых налоговых платежей, а не на прямое получение арендной платы.

Данные выводы подтверждаются положениями абзаца 7 пункта 1 статьи 42 БК РФ, статьи 2 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2007 год», согласно которым в доходах бюджетов учитывается часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Выполнение ОГУП «РДЦ ТО» обязанности по перечислению в областной бюджет части прибыли от деятельности предприятия подтверждается карточкой счета 75.2 за 2007 г., платежными поручениями, и ответчиком не оспаривается.

Невозможность получения арендных платежей и их надлежащего использования, в том числе для выполнения обязанности по несению бремени содержания публичного имущества, предприятием, обладающим таким имуществом на праве хозяйственного ведения, фактически означает прекращение данного ограниченного вещного права, что недопустимо, поскольку основания прекращения права хозяйственного ведения с учетом требований Конституции Российской Федерации (ст. 55) закреплены в федеральном законе (в том числе в ст. 235, ч. 3 ст. 299 ГК РФ) и не подлежат расширительному толкованию.

Таким образом, выручка от сдачи в аренду унитарным предприятием имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения, является доходами данной коммерческой организации, а не доходами бюджета. Следовательно, собственник имущества не вправе требовать перечисления в бюджет арендной платы, определенной договором аренды имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за унитарным предприятием. При указанных условиях наличие арендных платежей является условием возникновения не бюджетных, а налоговых правоотношений, поскольку доходы унитарного предприятия от сдачи имущества в аренду являются объектом налогообложения по налогу на прибыль на основании гл. 25 НК РФ.

Ссылки Департамента на Закон Томской области от 12.01.2004 № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» и абз. 2 п. 1 ст. 42 БК РФ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ) не могут быть приняты арбитражным судом.

В соответствии ч. 4 ст. 8 Закона Томской области от 12.01.2004 № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование» арендная плата, поступающая от аренды областного государственного имущества, подлежит зачислению в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области . По мнению арбитражного суда, содержание указанной статьи говорит о необходимости руководствоваться соответствующим законодательством, но не указывает прямо на обязанность унитарного предприятия перечислять полученную им арендную плату в областной бюджет. Кроме этого, частью 2 статьи 6 указанного закона установлено, что областные государственные унитарные предприятия вправе передавать в аренду принадлежащее им имущество в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Законом Томской области «Об областных государственных унитарных предприятиях».

Таким образом, определяющим в данном вопросе является именно гражданское законодательство Российской Федерации, а также Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Закон Томской области «Об областных государственных унитарных предприятиях», согласно положениям которых, как указывалось выше, права собственника имущества, переданного в хозяйственное ведение унитарного предприятия, состоят в даче согласия на предоставление недвижимого имущества в аренду, а также в получении части прибыли предприятия, но не в получении доходов от конкретных сделок предприятия.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 42 БК РФ (в редакции Федерального закона от 03.11.2006 № 175-ФЗ) установлено, что в доходах бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением средств, получаемых в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Однако, как указано в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», сфера действия вышеуказанного положения БК РФ ограничивается отношениями, возникающими при предоставлении в аренду имущества, составляющего государственную казну или казну муниципального образования, то есть имущества, не закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Кроме этого, из указанного информационного письма следует ошибочность довода ответчика о том, что доходы от сдачи областного государственного имущества в аренду в состав прибыли предприятия не включаются, поскольку являются обязательным платежом в областной бюджет.

Согласно изменениям, внесенным в статью 42 БК РФ Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ (вступили в действие с 01.01.2008), к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий , в том числе казенных. Данное изменение, по мнению арбитражного суда, подтверждает правомерность вывода, содержащегося в п.5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98, о том, что сфера действия абзаца 2 пункта 1 статьи 42 БК РФ ограничивается отношениями, возникающими при предоставлении в аренду имущества, не закрепленного за государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Тот факт, что редакция ст. 42 БК РФ, действовавшая на момент приятия распоряжения Департамента от 15.11.2007 № 476, не содержала исключения в части доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также положения статьи 2 Закона Томской области «Об областном бюджете на 2007 год», приложение 4 к указанному закону, по мнению арбитражного суда, не свидетельствуют о законности п.2 распоряжения, т.к. неправомерность требования о перечислении ОГУП «РДЦ ТО» арендной платы в областной бюджет вытекает из указанных выше положений ГК РФ, Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Закона Томской области «Об областных государственных унитарных предприятиях». При этом арбитражный суд исходит из того, что вопросы регулирования распоряжения имуществом, взаимоотношений унитарного предприятия и собственника имущества относятся к сфере действия гражданского, а не бюджетного законодательства Российской Федерации.

Пункт 2 распоряжения Департамента от 15.11.2007 № 476, вынесенного в отношении ОГУП «РДЦ ТО», нарушает права и законные интересы ОАО «РДЦ ТО», поскольку, являясь правопреемником ОГУП «РДЦ ТО» по всем правам и обязанностям, оно обязано будет на основании оспариваемого пункта распоряжения Департамента перечислить поступившую в период деятельности ОГУП арендную плату в областной бюджет.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что пункт 2 распоряжения Департамента от 15.11.2007 № 476 является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «РДЦ ТО» в сфере предпринимательской деятельности, он подлежит признанию недействительным.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 руб., на основании ст. 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 5, 15 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», взыскиваются с Департамента как со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Пункт 2 распоряжения Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 15.11.2007 № 476, проверенный на соответствие требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Томской области «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование», «Об областном бюджете на 2007 год», признать недействительным.

Обязать Департамент по управлению государственной собственностью Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Региональный деловой центр Томской области».

Взыскать с Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в пользу открытого акционерного общества «Региональный деловой центр Томской области» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.Н. Сенникова