Гражданский кодекс часть 1

Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Поликлиника «Сибирская» о взыскании в доход областного бюджета суммы субсидии 669120 руб.

Ответчик в письменном отзыве возражал против исковых требований, мотивируя тем, что требования, отраженные в пункте 8 Положения о предоставлении мер государственной поддержки Администрацией Томской области субъектам малого и среднего предпринимательства в форме субсидирования части затрат, утв. Постановлением Администрации Томской области от 15.12.2009 №202а., выполнены в полном объеме, так как Поликлиникой реализуется ивестиционный проект «расширение и реконструкция много профильного медицинского центра, сохранено общее количество рабочих мест на период 6-ти месяцев со дня получения субсидии, но и созданы дополнительные рабочие места.

Более подробно доводы сторон изложены в заявлении, письменном отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 03.11.2011 по ранее рассмотренному делу №А67-4115/2011, оставленному без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012, ООО «Поликлиника «Сибирская» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, расположено по адресу: <...>.

Распоряжением Губернатора Томской области от 24.12.2009 года №375-р «О государственной поддержке инвестиционных проектов» на основании решения Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий ООО «Поликлиника «Сибирская» для реализации инвестиционного проекта «Расширение и реконструкция многопрофильного медицинского центра» представлена государственная поддержка в виде субсидии на погашение процентной ставки в размере 9% годовых по кредитным договорам, заключенным в рамках реализуемого инвестиционного проекта.

29.10.2010 года Контрольной палатой Государственной думы Томской области составлен акт проверки целевого и эффективного использования субсидий, предоставленных в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в рамках реализации инвестиционного проекта. По результатам проверки сделаны выводы о неправомерности получения Обществом субсидии и возврате ее в доход бюджета Томской области.

ООО «Поликлиника «Сибирская», не согласившись с принятым решением Контрольной палаты Государственной думы Томской области, 10.11.2010 года представило возражения с приложением документов к Акту проверки эффективного и целевого использования субсидий от 29.10.2010 года.

Письмом от 12.11.2010 года Контрольная палата Государственной Думы Томской области отклонила возражения Общества, указав на правомерность выводов, сделанных по результатам контрольных мероприятий.

В результате заседания Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий, состоявшегося 26.01.2011 года, принято решение о подготовке Департаментом инвестиций Администрации Томской области в установленном порядке в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 15.12.2009 года № 202а проекта распоряжения Губернатора Томской

области об исключении проекта ООО «Поликлиника «Сибирская» из Реестра инвестиционных проектов Томской области и возврате указанным субъектом малого и среднего предпринимательства представленной субсидии.

15.03.2011 года после прохождения соответствующей процедуры Губернатором Томской области вынесено Распоряжение №70-р «Об исключении инвестиционных проектов из Реестра инвестиционных проектов Томской области и возврате субъектами малого и среднего предпринимательства предоставленных субсидий», в абзаце 2 подпункте 1) пункте 1 которого указано, что Департаменту инвестиций Администрации Томской области исключить из Реестра инвестиционных проектов Томской области инвестиционный проект «Расширение и реконструкция многопрофильного медицинского центра ООО «Поликлиника «Сибирская» с целью возврата предоставленной Обществу субсидии в размере 669 120 руб.

Во исполнение данного распоряжения Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области в адрес ООО «Поликлиника «Сибирская» направлено соответствующее письмо от 21.03.2011 года № АТ-03-862.

ООО «Поликлиника «Сибирская», посчитав незаконным распоряжение Губернатора Томской области №70-р от 15.03.2011года и подлежащим признанию недействительным в части абзаца 2 подпункта 1) пункта 1, в части исключения инвестиционного проекта ООО «Поликлиника «Сибирская», обратилось в Арбитражный суд Томской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из следующего.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие

(бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из приведенных норм следует, что для признания оспариваемого действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц незаконным суд должен установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействие) государственных органов, органов

местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом; если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный

порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Как следует из положений части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в

Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное

перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –

БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из Федерального бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о

Федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми

актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О

развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки

субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статье 3 Федерального закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ предусмотрены условия, которым должны отвечать хозяйствующие субъекты в целях отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом, в силу подпункта 3 пункта 8 Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 15.12.2009 года №202а (далее - Положение о предоставлении субсидий), в целях возмещения части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках реализации инвестиционных проектов в 2009 году субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, принимающим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня получения субсидии.

Пунктом 24 Положения о предоставлении субсидий закреплена обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства до 15 июля 2010 года представлять в Департамент инвестиций Администрации Томской области отчет о реализации инвестиционного проекта по установленной форме.

ООО «Поликлиника «Сибирская» обратилось в Департамент инвестиций Администрации Томской области с заявлением, как субъект малого и среднего предпринимательства, претендующий на получение субсидии, в котором, помимо прочего указано, что численность работников Общества составляет всего 30 человек.

29.12.2009 года на основании Распоряжения Губернатора Томской области от 24.12.2009 года №375-р заявителю перечислена субсидия в размере 669 120 руб.

Из отчета о реализации инвестиционного проекта, представленного Обществом в Департамент инвестиций Администрации Томской области, следует, что в ООО «Поликлиника «Сибирская» всего рабочих мест по состоянию на 01.01.2010 года – 30 человек, по состоянию на 01.07.2010 года – 28 человек.

В силу пункта 25 Положения о предоставлении субсидий, в случае установления факта невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства заявленных обязательств по реализации инвестиционного проекта Департамент инвестиций Администрации Томской области подготавливает проект распоряжения Губернатора Томской области об исключении проекта субъекта малого и среднего предпринимательства из Реестра инвестиционных проектов Томской области и возврате субъектом малого и среднего предпринимательства представленных субсидий.

Статьей 9 Закон Томской области от 18.03.2003 года №29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» (далее – Закон Томской области № 29-ОЗ) установлены основания для прекращения государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности являются, а именно: истечение срока предоставления государственной поддержки; выявление фактов нецелевого использования средств государственной поддержки; прекращение осуществления инвестиционной деятельности субъектом инвестиционной деятельности по решению уполномоченных государственных органов в соответствии с действующим законодательством; невыполнение субъектом инвестиционной деятельности обязательств по реализации инвестиционного проекта, взятых на себя в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области, регулирующими порядок предоставления конкретных форм государственной поддержки инвестиционной деятельности; решение субъекта инвестиционной деятельности о реализации инвестиционного проекта без поддержки со стороны органов государственной власти Томской области; применение к субъекту инвестиционной деятельности процедуры ликвидации (в том числе банкротства) и реорганизации в формах слияния, разделения, выделения, преобразования.

Прекращение государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности по основаниям, указанным в пунктах 2-6 части 1 настоящей статьи, наступает с даты, установленной распоряжением Губернатора Томской области об исключении инвестиционного проекта субъекта инвестиционной деятельности из Реестра

инвестиционных проектов Томской области и прекращении государственной поддержки субъекта инвестиционной деятельности (пункт 2 статьи 9 Закона Томской области №29-ОЗ).

Арбитражный суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные заявителем доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделал вывод о том, что ООО «Поликлиника «Сибирская» доказательств нарушения заинтересованным лицом норм права, регулирующего отношения в области предоставления и возврата субсидий при принятии Распоряжения от 15.03.2011г. № 70-р (в обжалуемой части), в материалы дела не представило. Материалам дела данные фактические обстоятельства не противоречат.

Письмом Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 21.03.2011 года № АТ-03-862 (претензия о возврате субсидии) Общество уведомлено, что в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 15.03.2011г. № 70-р «Об исключении инвестиционных проектов из Реестра инвестиционных проектов Томской области и возврате субъектами малого и среднего предпринимательства представленных субсидий» инвестиционный проект «Расширение и реконструкция многопрофильного медицинского центра ООО «Поликлиника «Сибирская» исключено из Реестра инвестиционных проектов Томской области. Обществу предложено в течение десяти календарных дней с даты получения письма осуществить возврат субсидий в сумме 669 120 руб. на указанные в письме реквизиты счета. Заявитель уведомлен, что в случае отказа от возврата субсидии в отношении Общества будет инициирована процедура взыскания субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного доводы ответчика не могут приняты судом. Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде ООО «Поликлиника «Сибирская» не представлены доказательства возврата суммы субсидии, и стороны не закончили дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 АПК РФ, в срок, указанный в ходатайстве ответчика от 19.03.2012, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. В соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Поликлиника «Сибирская» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: <...>, в доход областного бюджета сумму субсидии 669120 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 16382 руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Л.А. Мухамеджанова