Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Города Томска ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>)

к Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***> ОГРН <***>, 634027 <...>)

третье лицо – Департамент финансов администрации г.Томска (ИНН <***> ОГРН <***>, 634050 <...>

о взыскании средств субсидии в размере 20000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – доверенность от 10.12.2014г., удостоверение

от ответчика – без участия

от третьего лица – ФИО2 – доверенность от 12.03.2015г., удостоверение;

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Н. Путилиной,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Города Томска обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской региональной общественной организации «Женский голос» о взыскании средств субсидии в размере 20000 руб.

Определением арбитражного суда от 12.05.2015г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов администрации г.Томска.

В судебное заседание ответчик не явился, представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в настоящем судебном заседании в отсутствии надлежащим образом уведомленного ответчика.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в письменном отзыве на заявление, дополнительно представленных пояснениях просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица просила удовлетворить заявленные требования, указав, что в ходе проведенной Департаментом проверки были выявлены нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, влекущие обязанность получателя вернуть субсидию в местный бюджет в полном объеме.

Более полно доводы сторон изложены в заявлении, отзывах, дополнительно представленных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей истца, третьего лица, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в 2013 году Администрацией Города Томска в рамках экономической деятельности органа местного самоуправления по исполнению местного бюджета на 2013 год осуществлялось предоставление субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012 - 2014 годы.

Данная деятельность осуществлялась Администрацией в соответствии со следующими муниципальными правовыми актами: решения Думы Города Томска от 11.12.2012 № 560 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов»; муниципальной программы «Развитие городского сообщества» на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 24.08.2011 № 918; порядка определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям в рамках городской долгосрочной целевой программы «Развитие городского сообщества» на 2012 - 2014 годы в 2013 году, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 26.07.2013 № 813 .

01.07.2013 года в комитет по местному самоуправлению администрации г.Томска Томской региональной общественной организации «Женский голос» было подано заявление о выделении субсидии 20000 руб. на издание информационных буклетов для проведения социально-значимого мероприятия «Мы против «Дома-2». В заявлении указано, что мероприятие направлено на пропаганду семейных ценностей, укрепление института семьи и брака, против насилия в семье, ненормативной лексики в молодежной среде, ненормативной лексики и риторики насилия в томских и российских СМИ.

14.08.2013 года Администрацией г.Томска и Томской региональной общественной организации «Женский голос» в рамках реализации указанных выше муниципальных правовых актов заключен договор №25 о предоставлении субсидии согласно которому Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***>) была предоставлена субсидия в размере 20 ООО (двадцать тысяч) рублей на осуществление расходов по организации социально значимых мероприятий - осуществление просветительских мероприятий (семинары, лекции, тренинги, мастер-классы и т.п.) на социально-значимые темы (п.1.2 договора).

В соответствии с условиями заключенного договора №25 о предоставлении субсидии от 14.08.2013 г. субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (пункты 1.3 договора).

Получатель обязуется ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять Администрации отчет об использовании субсидии с приложением подтверждающих расходование средств на проведение заявленных мероприятий (пункт 3.2).

Согласно п. 5.2 договора, получатель обязан возвратить средства перечисленной субсидии в течении 10 рабочих дней с момента получения мотивированного уведомления Администрации в следующих случаях: нецелевого использования средств субсидии в размере нецелевого использования, нарушения условий и порядка предоставления субсидии в сумме предоставленной субсидии.

Денежные средства были перечислены на счет получателя на основании платежного поручения от 23.08.2013 №283320.

В период с 04.06.2014 по 09.06.2014 департаментом финансов администрации г.Томска была проведена документарная проверка по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в т.ч. Томской региональной общественной организации «Женский голос» на проведение социально-значимых мероприятий, предоставленных в 2013 году в соответствии с требованиями Порядка.

По результатам проведенных проверочных мероприятий при предоставлении и использовании субсидии Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***>) в соответствии с положениями порядка и договора №25 о предоставлении субсидии от 14.08.2013 были выявлены нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, влекущие обязанность получателя вернуть субсидию в местный бюджет в полном объеме (в размере 20 000 рублей).

Проверкой установлено, что субсидия фактически была израсходована не на организацию социально значимых мероприятий - осуществление просветительских мероприятий (семинары, лекции, тренинги, мастер-классы и т.п.) на социально-значимые темы, а на «издание информационных буклетов «МЫ - ПРОТИВ «ДОМ-2»! МЫ - ЗА ЧИСТЫЕ СМИ!» для проведения мероприятия «Мы против «Дома-2»; из представленных отчетных документов и содержания информационного буклета не усматривается факт проведения получателем социально-значимого просветительского мероприятия; социально-значимый просветительский характер самих изготовленных за счет субсидии информационных материалов; из содержания изготовленных информационных материалов невозможно установить цели его изготовления и распространения, аудиторию, характер научных знаний, передовых идей, культурных ценностей на пропаганду и распространение которых направлен информационный материал.

Проверкой также установлены нарушения условия предоставления субсидии, в т.ч. бюджетные средств не были заявлены и израсходованы на осуществление просветительских мероприятий (семинары, лекции, тренинги, мастер-классы и т.п.) на социально-значимые темы; заявителем на момент обращения в Администрацию и принятия решения о предоставлении субсидии не были в полном объеме предоставлены все предусмотренные Порядком необходимые документы, а именно не были предоставлены: учредительные документы некоммерческой организации или их заверенные копии; описание мероприятия с указанием его значимости для муниципального образования «Город Томск», городского района, даты (временного периода) и места его проведения; документы, подтверждающие отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней.

Также установлено, что Администрацией не была проведена проверка получателя и представленных им документов на соответствие требованиям Порядка (условиям предоставления субсидии), решение о предоставлении субсидии было принято без предусмотренных Порядком оснований, поскольку в отсутствие необходимого Пакета документов получателю должно было быть отказано в предоставлении субсидии; получателем не были предоставлены ежемесячные отчеты об использовании субсидии по форме
согласно приложению 1 к Порядку.

Указанные нарушения нашли отражение в Акте проверки от 23.07.2014 Экз. №2.

По итогам проведения проверки департаментом финансов администрации Города Томска в адрес администрации Города Томска было выдано предписание № 1730 от 11.09.2014 об устранении нарушений, согласно которому администрации Города Томска было вменено в обязанность принять меры к возмещению в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» неправомерно (с нарушением целей, условий и порядка предоставления) перечисленных Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***>) в соответствии с Договором №25 о предоставлении субсидии от 14.08.2013 средств субсидии на сумму 20 000 рублей.

В целях исполнения предписания контрольного органа Администрацией в адрес Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***>) 21.01.2015 было направлено уведомление №265 о возврате перечисленных денежных средств субсидии по договору №25 от 14 августа 2013 года в добровольном порядке (пункты 13, 15 Порядка).

18.02.2015 в адрес Администрации поступило письмо Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***>) от 06.02.2015 №1 с отказом в возврате средств субсидии в добровольном порядке.

Взыскание с Томской региональной общественной организации «Женский голос» средств субсидии является предметом заявленных требований Администрации по г.Томску.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Согласно ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела 01.07.2013 года в комитет по местному самоуправлению администрации г.Томска Томской региональной общественной организации «Женский голос» было подано заявление о выделении субсидии 20000 руб. на издание информационных буклетов для проведения социально-значимого мероприятия «Мы против «Дома-2». В заявлении указано, что мероприятие направлено на пропаганду семейных ценностей, укрепление института семьи и брака, против насилия в семье, ненормативной лексики в молодежной среде, ненормативной лексики и риторики насилия в томских и российских СМИ.

В ходе проверки Департаментом финансов установлено, что предоставление субсидии направлено не на проведение социально-значимых мероприятий, а на иные цели - полиграфические услуги для проведения акции «Мы против «Дома-2».

Вместе с тем, из представленного заявления четко просматриваются цели мероприятия - пропаганда семейных ценностей, укрепление института семьи и брака, против насилия в семье. Организация просила выделить субсидию на издание информационных буклетов для проведения социально-значимого мероприятия «Мы против «Дома-2».

Исходя из заключенного 14.08.2013 года между Администрацией г.Томска и Томской региональной общественной организации «Женский голос» договора также следует, что субсидия в размере 20 ООО (двадцать тысяч) рублей была представлена на осуществление расходов по организации социально значимых мероприятий - осуществление просветительских мероприятий (семинары, лекции, тренинги, мастер-классы и т.п.) на социально-значимые темы (п.1.2 договора).

Как следует из представленного ответчиком отзыва на заявление, для реализации социально-значимого просветительского мероприятия организацией «Женский голос» и Координационным советом женщин при Мэре Города Томска были привлечены силы добровольцев (всего около 20 человек), финансовая и информационная поддержка ряда предприятий: ГТРК - Томск, ТВ-2, ДТДиМ, Галереи «Искусство и актуальность».

Основными мероприятиями в рамках социально-значимого мероприятия были проведение флеш-мобов с участием танцевальных и творческих коллективов с выступлениями активистов организации и Координационного совета женщин при Мэре Города Томска по указанным выше вопросам согласно целям мероприятия, проведение анкетирования граждан в местах проведения флеш-мобов, раздача наглядных информационных материалов с символикой мероприятия для привлечении внимания к поставленным проблемам. Проведение мероприятий отражалось в СМИ, в т.ч. на сайтах: http://www.tv2.tomsk.ru/reportaRe/tantsy-vmesto-dom-2, http://pravdaurfo.ru/newspravdaiizni/v-rossii-nachinavutsva-fleshmobv-protiv-doma-2, http://echo.rde.ru/news/8839, http://afisha.westsib.ru/action/view/16046.

Факт проведения указанных мероприятий подтверждается также представленными истцом в материалы дела распечатками с указанных сайтов из которых следует, что были проведены мероприятия, акции «Мы – за чистые СМИ, Мы – против «Дом-2», в т.ч. с использованием информационных буклетов на издание которых была запрошена субсидия у Администрации г.Томска.

Таким образом, материалами дела подтверждается проведение социально значимых мероприятий применительно к п.1.2 договора.

Доводы Департамента о наличии нарушений в ходе проведения проверки, в том числе о том, что решение о предоставлении субсидии было принято без предусмотренных Порядком оснований, поскольку в отсутствие необходимого пакета документов получателю должно было быть отказано в предоставлении субсидии, судом отклоняются, т.к относятся к действиям Администрации г.Томска. При этом, представитель Администрации в судебном заседании указал, что пакет документов, представленных организацией с заявлением не сохранился, в связи с чем какие именно были представлены документы на данный момент установить невозможно.

Относительно непредставления отчетов суд отмечает, что в материалах дела имеется отчет о целевом использовании субсидии, выделенной Администрацией г.Томска на издание информационных буклетов по договору №25 от 14.08.2013 года без номера и даты. Вместе с тем, когда он был представлен представитель истца также не смог пояснить. Следовательно, довод о нарушении сроков предоставления отчетов несостоятелен.

Как следует из представленного отчета, денежные средства были израсходованы ответчиком следующим образом: издание информационных буклетов – 18055 руб., услуги печати – 23, 50 руб., услуги банка (обслуживание расчетного счета за август, сентябрь, декабрь) – 1921, 50 руб.

Произведенные расходы подтверждаются – платежным поручением №1 от 20.09.2013 года на сумму 18055 руб., (оплата за издание информационных буклетов согласно счета №412 от 19.09.2013 года), выпиской из счета от 20.09.2013 г., счетом на оплату №412 от 19.09.2013 года, счет-фактурой от 19.09.2013 г. №365, актом от 19.09.2013 года №371.

Также к отчету представлены: товарный чек «Штемпельная мастерская ООО «НИП» на сумму 23,50 руб. (услуги печати); банковский ордер №42594 от 05.12.2013 г. (комиссия за ведение расчетного счета за август 2013 г.), банковский ордер №42610 от 05.12.2013 г. (комиссия за ведение расчетного счета за сентябрь 2013 г.), платежный ордер №1 от 05.12.2013 г. за ведение счета за декабрь 2013 г. согласно договору на рко от 30.12.2005 г.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Томской региональной общественной организацией «Женский голос» денежные средства в сумме 18055 руб. израсходованы по целевому назначению, в рамках заключенного с Администрацией г.Томска договора №25 от 14.08.2013 г. Следовательно в удовлетворении требований истца о взыскании указанной суммы суд отказывает.

Вместе с тем, сумма в размере 1945 руб. подлежит взысканию с ответчика, т.к. из представленных доказательств: товарного чека «Штемпельная мастерская ООО «НИП» на сумму 23,50 руб. (услуги печати); банковского ордера №42594 от 05.12.2013 г. (комиссия за ведение расчетного счета за август 2013 г.), банковского ордера №42610 от 05.12.2013 г. (комиссия за ведение расчетного счета за сентябрь 2013 г.), платежного ордера №1 от 05.12.2013 г. за ведение счета за декабрь 2013 г. согласно договору на рко от 30.12.2005 г. не усматривается прямой связи по использованию данных денежных средств по целевому назначению применительно к заключенному договору. Кроме того, указанные платежи произведены за пределами срока действия договора – 05.12.2013 года. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию 1945 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина по делу подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины, подлежащей уплате Ответчиком, составляет 2 000 рублей.

На основании ч. 2 ст. 333.22 НК РФ арбитражные суды, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами. С учетом указанных положений, а также учитывая факт того, что ответчиком является общественная организация, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 1000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Томской региональной общественной организации «Женский голос» (ИНН <***> ОГРН <***>, расположенной по адресу - 634027 <...> в пользу Администрации Города Томска ИНН <***> ОГРН <***>, расположенной по адресу - 634050 <...> (одну тысячу девятьсот сорок пять) руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Администрации г.Томска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Н. Гапон