Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ИНН, ОГРН <***>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: без участия (заявление от 17.05.2012г.);

от Ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителей не направил, отзыв на заявление не представил.

Представитель Ответчика просил суд рассмотреть материалы дела без участия своего представителя.

На основании ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей сторон.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 09.03.2011г., внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***>.

12 марта 2007 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059358, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

13.03.2012г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя ФИО1, был составлен протокол серии ТМО №002963 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение Ответчиком ряда требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-70-059358 (срок действия с 12.03.2007г. по 12.03.2012г.), своевременно не прошел аттестацию, у последнего отсутствует должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшее в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, при этом у последнего аттестация по безопасности движения была пройдена 20.12.2006г. (удостоверение №1521), срок действия 5 лет, т.е. по 20.12.2011г.;

- квалификация Ответчика в сфере осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом не соответствует Квалификационным требованиям к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным приказом Минтранса РФ от 22.06.1998г. №75, поскольку последний с 18.10.2006г. по 20.11.2006г. прошел обучение в НОУ «Томском Учебно-курсовом комбинате» по программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации» в объеме 82 часов и сдал квалификационный экзамен на профессиональную компетентность в области перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации, имеет Удостоверение РП №495270; срок действия 5 лет, т.е. по 20.11.2011г., очередное обучение по повышению квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом не проходил;

- предприниматель ФИО1 с целью определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности, не организовал проведение обязательного медицинского освидетельствования (переосвидетельствования) водителя ФИО2, что является нарушением ст.23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15; срок действия предоставленной медицинской справки №980 от 17.12.2008г. водителя ФИО2 истек 17.12.2011г.;

- Ответчик - ФИО1 не организовал проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителю ФИО3, что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15; срок действия справки №0030 от 25.01.2011г. истек 25.01.2012г.;

- индивидуальный предприниматель ФИО1 не организовал проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителю ФИО4, что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15; срок действия справки №0092 от 04.02.2011г. истек 04.02.2012г.;

- Ответчик не организовал проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителю ФИО2, что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15; срок действия справки №0039 от 25.01.2011г. истек 25.01.2012г.;

- предприниматель ФИО1 не организовал проведение занятий по повышению профессионального мастерства водителю ФИО5, что является нарушением п.2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п.2.3.5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15; срок действия справки №0032 от 25.01.2011г. истек 25.01.2012г.;

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушен п.2.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994г. №15: не разработал должностную инструкцию для работников - водителей автобусов: ПАЗ-32051R гос.№С725КС/70, ПАЗ-320540 гос.№О458МК/70, ПA3-32051R гос.№СС032/70, ПАЗ-32054 гос.№М559ОУ/70, ПАЗ-32051R гос.№В574ЕТ/70, ПАЗ-32054 гос.№М560ОУ/70, ПA3-32051R гос.№ВС610/70, ПАЗ-320540 гос.№С919КХ/70, ПАЗ-32051R гос.№СС041/70, ПАЗ-32051R гос.№ АС117/70, ПАЗ-32051R гос.№ СС039/70, ПАЗ-32051R гос.№ СС076/70 - ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО5, деятельность которых влияет на обеспечение безопасности дорожного движения;

- Ответчик при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному автобусному маршруту №27 не разработал и не составил графики (расписания) движения для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства, в соответствии с требованиями п.4 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112; п.5.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования Трудового кодекса РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ, раздела 2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2: нарушена ст.68 Трудового кодекса РФ, согласно которой прием на работу оформляется приказом работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора; предприниматель ФИО1 допустил до работы водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО5, не оформив с ними трудовые отношения;

- Ответчиком не организован контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, что является нарушением п.5.2.5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

Привлечение предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

- наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом серии ТМО №002963 об административном правонарушении от 13.03.2012г.; Актом №112 от 13.03.2012г.; копией удостоверения №1521 от 20.12.2006г.; объяснением предпринимателя ФИО1 от 13.03.2012г.; копией удостоверения РП №495270; копией медицинской справки №980 от 17.12.2008г.; копией справки водителя ФИО3 №0030 от 25.01.2011г.; копией справки водителя ФИО4 №0092 от 04.02.2011г.; копией справки водителя ФИО2 №0039 от 25.01.2011г.; копией справки водителя ФИО5 №0032 от 25.01.2011г., подтвержден факт нарушения Ответчиком, при осуществлении предпринимательской деятельности, ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что ранее предприниматель ФИО1 привлекался к ответственности за аналогичные нарушения (решение Арбитражного суда Томской области по делу №А67-3388/2011 от 13.07.2011г.), суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Томск, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по г.Томску 09.03.2011г., внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***>, проживающего по адресу: 634506, г.Томск, п.Светлый, д.17, кв.82, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН: <***>; КПП: 701701001; код ОКАТО: 69401000000; № счета получателя платежа: 40101810900000010007; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск; БИК: 046902001; Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30030 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение в области дорожного движения).

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.