Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (далее – ООО «Жилсервис ТДСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Городской административной комиссии города Томска (далее – ГАК г. Томска, заинтересованное лицо) от 02.04.2013 № 12/10 о назначении административного наказания.

В обосновании заявленного требования общество указало, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствовали, так как ООО «Жилсервис ТДСК» не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения – законный представитель общества не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела.

Подробно доводы изложены в заявлении и дополнении к нему.

В отзыве ГАК г. Томска возражает против удовлетворения заявленных требований, указала на неправомерность доводов заявителя.

ООО «Жилсервис ТДСК» и ГАК г. Томска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Жилсервис ТДСК» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 05.02.2003, ОГРН <***>.

Собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: ул. П. Нарановича, 6, избран непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом, в качестве обслуживающей организации, которая будет осуществлять содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, избрано ООО «Жилсервис ТДСК» (протокол от 30.11.2011).

Между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. П. Нарановича, 6 и ООО «Жилсервис ТДСК» заключены договоры на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которыми ООО «Жилсервис ТДСК» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение указанного в договоре срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанные в приложении № 2 к настоящему договору. Состав общего имущества в многоквартирном доме указан в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Из содержания приложения № 1 к договору на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. П. Нарановича, 6, следует, что в состав общего имущества в многоквартирном доме, содержание которого возложено на ООО «Жилсервис ТДСК», включен земельный участок. Согласно приложению № 2 в содержание земельного участка и расположенных на нем объектов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входит, в том числе, сдвижка и подметание снега при снегопаде вручную, ликвидация скользкости, уборка придомовой территории с помощью спецтехники.

20.03.2013 должностными лицами жилищно-коммунального отдела Администрации Октябрьского района г. Томска произведен осмотр территории объекта благоустройства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на дворовой территории жилого дома и внутриквартальном проезде произведено складирование сколов уплотненного снега, снежно-ледяных образований, после проведения работ по очистке дворовой территории от уплотненного снега (акт проверки (осмотра) территории объекта благоустройства от 20.03.2013).

По данному факту 25.03.2013 главным специалистом отдела благоустройства Администрации Октябрьского района г. Томска ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано на наличие в действиях ООО «Жилсервис ТДСК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 КоАП ТО

02.04.2013 ГАК г. Томска вынесено постановление № 12/10 о привлечении ООО «Жилсервис ТДСК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.10 КоАП ТО - нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене. Кроме того, полагая, что пропущен, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ, срок обжалования, заявило ходатайство об его восстановлении.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что копия постановления о привлечении к административной ответственности получена ООО «Жилсервис ТДСК» 16.05.2013, с заявлением в арбитражный суд общество обратилось 27.05.2013.

Таким образом, срок, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не является пропущенным, что свидетельствует об отсутствии оснований для рассмотрения ходатайства об его восстановления.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утверждены постановлением администрации города Томска от 26.01.2011 № 55 (далее - Правила благоустройства).

Пунктами 3.3.1, 3.3.2 Правил благоустройства установлено, что организация благоустройства придомовых территорий осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями с учетом действующих Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, настоящих Правил, иных муниципальных правовых актов Города Томска в области благоустройства, а также с учетом заключенных в установленном порядке договоров на управление многоквартирным домом и договоров на оказание услуг по содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме. Обязанности по уборке и содержанию придомовых территорий и находящихся на них пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, входящих в состав придомовой территории участков дворовой территории, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных территориях мусора, возлагаются на жилищно-эксплуатационные организации, а в случае их отсутствия - на собственников помещений в многоквартирных домах.

Из данных норм следует, что ответственность за нарушение требований по уборке снега несут жилищно-эксплуатационные организации, которыми признаются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений либо в случае если в договоре на управление многоквартирным домом отсутствует обязанность управляющей организации по содержанию придомовой территории и расположенных на ней элементов озеленения и благоустройства - иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая в соответствии с заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме договором оказание услуг по содержанию придомовой территории и расположенных на ней элементов озеленения и благоустройства.

Таким образом, ООО «Жилсервис ТДСК», являясь лицом, оказывающим услуги и выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом, обязано обеспечивать и соблюдать требования правил благоустройства в соответствующих домах и в случае их нарушения несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, несостоятельным является довод заявителя о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения.

Ссылки ООО «Жилсервис ТДСК» на решение Советского районного суда г. Томска от 28.10.2011 не принимаются арбитражным судом, поскольку указанным решением Правила благоустройства признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими только в части обязанностей, связанных с уборкой и содержанием закрепленной территории,

При этом в силу пункта 1.8 Правил благоустройства закрепленная территория - земельный участок и (или) территория в границах муниципального образования "Город Томск", закрепляемая за физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, и (или) юридическими лицами, обязанными осуществлять уборку территорий, а также осуществлять деятельность по ее благоустройству и содержанию на основании муниципального правового акта главы администрации района Города Томска. Для целей реализации настоящих Правил закрепленной территорией для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя, могут выступать только земельные участки и (или) иные территории, используемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, для осуществления предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что земельный участок, входящий в состав общего имущества многоквартирного дома, не является закрепленным за ООО «Жилсервис ТДСК» в соответствии с пунктом 1.8 Правил благоустройства.

Следовательно, нормы Правил благоустройства не признанные противоречащими федеральному законодательству подлежат применению в общем порядке, в том числе и к отношениям связанным с исполнением ООО «Жилсервис обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пунктов 3.3.4.1, 3.3.4.2 Правил благоустройства входящие в состав придомовой территории дворовые территории многоквартирных домов, тротуары, пешеходные дорожки и части территорий внутриквартальных проездов очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Снежная масса, счищаемая с входящих в состав придомовой территории дворовых территорий, тротуаров, пешеходных дорожек и частей территорий внутриквартальных проездов, может складироваться в границах придомовой территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта. Повреждение зеленых насаждений, расположенных на придомовых территориях, при складировании снежных масс не допускается. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Вывоз снежной массы производится по мере необходимости в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки.

Таким образом, Правила благоустройства позволяют осуществлять складирование счищаемой снежной массы в границах придомовой территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта, и с учетом обеспечения возможности отвода талых вод в период таяния снега (п. 3.3.4.4 Правил благоустройства), и осуществлять вывоз снежной массы по мере необходимости, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки. При этом меры необходимости в пределах 10 суток определяются самой организаций, а также в силу п. 11.1 Правил благоустройства уполномоченным органом (структурным подразделением) органа местного самоуправления путем выдачи соответствующего предписания.

Как следует из мотивировочной части оспариваемого постановления, ООО «Жилсервис ТДСК» во время уборки образовавшегося скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований по ул. П. Нарановича, 6 в г. Томске складировало их в границах придомовой (дворовой) территории в месте, не препятствующем свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта.

При этом в постановлении не указано, когда фактически заявителем осуществлялась снегоочистка, в результате которой было произведено складирование снега на придомовой территории, из материалов административного дела не следует, что указанные обстоятельства устанавливались в ходе проверки.

Следовательно, отсутствуют доказательства того, что вывоз снежной массы не был осуществлен заявителем по истечении 10 суток с момента снегоочистки и, что не была обеспечена возможность отвода талых вод в период таяния снега, что свидетельствует о недоказанности факта нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» Правил благоустройства.

Таким образом, ГАК г. Томска не доказан факт наличия в действиях ООО «Жилсервис ТДСК» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 КоАП ТО.

В силу норм пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление Городской административной комиссии города Томска от 02.04.2013 № 12/10 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Доводы общества о том, что законный представитель ООО «Жилсервис ТДСК» не был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела, не принимаются арбитражным судом по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что извещения о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела направлялись по средствам факсимильной связи, извещения принимались секретарем ООО «Жилсервис ТДСК» и передавались юристу.

Кодекс об административных правонарушениях РФ не содержит конкретного требования о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с чем, извещение Общества, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате рассмотрения дела путем получения извещения по средствам факсимильной связи его работником не нарушает требования закона.

Получив извещение, адресованное Обществу, его сотрудник в силу общих трудовых отношений принял тем самым на себя обязанность обеспечить доставку корреспонденции адресату, который, в свою очередь отвечает за действия своего работника в силу общих и специальных требований гражданского и трудового законодательства.

Отсутствие у Общества организованного приема и обработки поступающей корреспонденции, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным органом своей обязанности по извещению Общества о времени и месте рассмотрения дела об административной правонарушении.

При таких обстоятельствах ГАК г. Томска соблюдены гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 156, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Городской административной комиссии города Томска от 02.04.2013 № 12/10 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» по статье 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов