Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК»

к Городской административной комиссии города Томска

о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2013 №12/11 о назначении административного наказания

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: без участия;

от ответчика: без участия;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК» (далее - ООО «Жилсервис ТДСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Городской административной комиссии города Томска (далее - ГАК, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2013 №12/11 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении заявителя по ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ТО).

Определением арбитражного суда от 30.05.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Определением от 12.07.2013 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, судебное заседание назначено на 03.09.2013.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в арбитражный суд своих представителей не направили, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований ООО «Жилсервис ТДСК» указало, что не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является управляющей организацией, а оказывает услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома с целью сохранности и содержания жилого дома в исправном состоянии в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.092003 № 170; также заявитель ссылается на то, что решением Советского районного суда г. Томска от 28.10.2011 Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные постановлением администрации г. Томска от 26.01.2011 № 55, в части обязанности физических и юридических лиц осуществлять содержание и уборку прилегающей и

закрепленной территории признаны противоречащим федеральному

законодательству и недействующим с момента вынесения судебного решения; заявитель также полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве на заявление просил в удовлетворении требования отказать, т.к. ООО «Жилсервис ТДСК» является субъектом административного правонарушения не только в силу Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», но и в силу того, что именно его действия привели к нарушению в сфере благоустройства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Жилсервис ТДСК» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Томску 05.02.2003, ОГРН <***>.

Собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Энтузиастов, д.41, избран непосредственный способ управления многоквартирным жилым домом, в качестве обслуживающей организации, которая будет осуществлять содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, избрано ООО «Жилсервис ТДСК» (протокол от 25.10.2012).

Между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Энтузиастов, 41 и ООО «Жилсервис ТДСК» заключены договоры на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с которыми ООО «Жилсервис ТДСК» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение указанного в договоре срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, указанные в приложении к настоящему договору. Состав общего имущества в многоквартирном доме указан в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Из содержания приложения № 1 к договору на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Энтузиастов, 43 следует, что в состав общего имущества в многоквартирном доме, содержание которого возложено на ООО «Жилсервис ТДСК», включен земельный участок. Согласно приложению № 2 в содержание земельного участка и расположенных на нем объектов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, входит, в том числе, сдвижка и подметание снега при снегопаде вручную, ликвидация скользкости, уборка придомовой территории с помощью спецтехники.

20.03.2013 должностными лицами жилищно-коммунального отдела Администрации Октябрьского района г. Томска произведен осмотр территории объекта благоустройства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что на дворовой территории жилого дома и внутриквартальном проезде произведено складирование сколов уплотненного снега, снежно-ледяных образований, после проведения работ по очистке дворовой территории от уплотненного снега (акт проверки (осмотра) территории объекта благоустройства от 20.03.2013).

25.03.2013 главным специалистом отдела благоустройства Администрации Октябрьского района г. Томска ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 99, согласно которому 20.03.2013 в 17 час. 10 мин. по адресу: <...> после проведения работ по очистке придомовой территории дома ООО «Жилсервис ТДСК» снежные массы и ледяные образования были складированы на дворовой территории, что может привести в период таяния к подтоплению жилого дома, тем самым совершено правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 КоАП ТО.

02.04.2013 ГАК вынесено постановление № 12/11 о привлечении ООО «Жилсервис ТДСК» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.10 КоАП ТО -нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая постановление от 02.04.2013 № 12/11 незаконным и подлежащим отмене, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, заявив при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Аналогичное правило закреплено в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела постановление вынесено административным органом 02.04.2013 года, заявление об оспаривании постановления поступило в арбитражный суд согласно штампу канцелярии суда 27.05.2013 года, т.е. с пропуском десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ. При этом, как следует из пояснений представителя заявителя, постановление было получено Обществом 22.05.2013 года по почте после обращения в административный орган, что подтверждается копией почтового конверта о направлении корреспонденции, данные факты административным органом не опровергнуты, доказательств направления в более ранние сроки, а также факта получения Обществом оспариваемого постановления не представлено.

Учитывая, что пропуск срока на подачу заявления в арбитражный суд является незначительным, а также, исходя из положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., согласно которым запрещен отказ в правосудии, заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия, арбитражный суд считает необходимым восстановить пропущенный заявителем срок на обращение в арбитражный суд, предусмотренный ст. 208 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление ООО «Жилсервис ТДСК» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утверждены постановлением администрации города Томска от 26.01.2011 № 55 (далее - Правила благоустройства).

Пунктами 3.3.1, 3.3.2 Правил благоустройства установлено, что организация благоустройства придомовых территорий осуществляется жилищно-эксплуатационными организациями с учетом действующих Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, настоящих Правил, иных муниципальных правовых актов Города Томска в области благоустройства, а также с учетом заключенных в установленном порядке договоров на управление многоквартирным домом и договоров на оказание услуг по содержанию общего имущества собственников в многоквартирном доме. Обязанности по уборке и содержанию придомовых территорий и находящихся на них пешеходных дорожек, тротуаров, въездов (выездов) во дворы, входящих в состав придомовой территории участков дворовой территории, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных территориях мусора, возлагаются на жилищно-эксплуатационные организации, а в случае их отсутствия - на собственников помещений в многоквартирных домах.

В связи с изложенным арбитражным судом отклоняются, как необоснованные, доводы ООО «Жилсервис ТДСК» о том, что оно не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку из положений Правил благоустройства следует, что ответственность за нарушение требований по уборке снега несут жилищно-эксплуатационные организации, которыми признаются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений либо в случае если в договоре на управление многоквартирным домом отсутствует обязанность управляющей организации по содержанию придомовой территории и расположенных на ней элементов озеленения и благоустройства - иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющая в соответствии с заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме договором оказание услуг по содержанию придомовой территории и расположенных на ней элементов озеленения и благоустройства.

Таким образом, ООО «Жилсервис ТДСК», являясь лицом, оказывающим услуги и выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества при непосредственном управлении многоквартирным домом, обязано обеспечивать и соблюдать требования правил благоустройства в соответствующих домах и в случае их нарушения несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

При этом, доводы общества о допущенных процессуальных нарушениях не принимаются арбитражным судом по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола присутствовала законный представитель юридического лица ФИО3, которая действовала на основании доверенности от 09.01.2013 года, доказательств того, что ФИО3 не могла представлять интересы Общества входе административного расследования, давать пояснения, присутствовать при составлении протокола и вынесении постановления, заявителем не представлено. При таких обстоятельствах ГАК г. Томска соблюдены гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ссылки ООО «Жилсервис ТДСК» на решение Советского районного суда г. Томска от 28.10.2011 не принимаются арбитражным судом, поскольку указанным решением Правила благоустройства признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими только в части обязанностей, связанных с уборкой и содержанием закрепленной территории, понятие которой дано в п. 1.8 Правил благоустройства, и которая не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Согласно п. п. 3.3.4.1, 3.3.4.2 Правил благоустройства входящие в состав придомовой территории дворовые территории многоквартирных домов, тротуары, пешеходные дорожки и части территорий внутри квартальных проездов очищаются от свежевыпавшего снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, до усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Снежная масса, счищаемая с входящих в состав придомовой территории дворовых территорий, тротуаров, пешеходных дорожек и частей территорий внутриквартальных проездов, может складироваться в границах придомовой территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта. Повреждение зеленых насаждений, расположенных на придомовых территориях, при складировании снежных масс не допускается. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Вывоз снежной массы производится по мере необходимости в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки.

Таким образом, Правила благоустройства позволяют осуществлять складирование счищаемой снежной массы в границах придомовой территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта, и с учетом обеспечения возможности отвода талых вод в период таяния снега (п. 3.3.4.4 Правил благоустройства), и осуществлять вывоз снежной массы по мере необходимости, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки. При этом меры необходимости в пределах 10 суток определяются самой организаций, а также в силу п. 11.1 Правил благоустройства уполномоченным органом (структурным подразделением) органа местного самоуправления путем выдачи соответствующего предписания.

Как следует из мотивировочной части оспариваемого постановления ГАК, ООО «Жилсервис ТДСК» во время уборки образовавшегося скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований по ул. Энтузиастов, 41 в г. Томске складировало их в границах придомовой (дворовой) территории в месте, не препятствующем свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта.

Когда фактически заявителем осуществлялась снегоочистка, в результате которой было произведено складирование снега на придомовой территории, административным органом не установлено, доказательств того, что вывоз снежной массы не был осуществлен заявителем по истечении 10 суток с момента снегоочистки и что не была обеспечена возможность отвода талых вод в период таяния снега, в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает не доказанным факт нарушения ООО «Жилсервис ТДСК» требований Правил благоустройства, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Городской административной комиссии города Томска от 02.04.2013 № 12/11 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис ТДСК» по статье 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

А.Н. Гапон