Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение «Администрация Побединского сельского поселения» (далее по тексту: заявитель; МУ «Администрация Побединского сельского поселения») обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России №2 по Томской области о признании незаконным решения от 16.06.2008г. об отказе в государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры».

В обоснование заявленных требований заявитель полагает, что:

- для государственной регистрации были представлены все документы, установленные ст. 14 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на который ссылается Регистрирующий орган, не регулирует правоотношения в сфере создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц;

- формы реорганизации юридического лица установлены в ст.57 Гражданского кодекса РФ, среди которых предусмотрена форма выделения юридического лица из состава другого; действующее гражданское законодательство не содержит запрета на реорганизацию муниципальных учреждений в форме выделения;

- создание муниципального учреждения культуры требуется в целях установления оплаты труда работникам культуры в соответствии со ст. 10 Закона Томской области от 13.06.2007 №112-ОЗ «О реализации государственной политики в сфере культуры и искусства на территории Томской области».

Межрайонная ИФНС России №2 по Томской области (далее по тексту: ответчик; регистрирующий орган) представила отзыв на заявление от 30.07.2008г. №02/11/8138, в котором ответчик требования не признал в полном объеме, и считает, что порядок реорганизации юридических лиц помимо положений ГК РФ, Закона №129-ФЗ устанавливается и иными федеральными законами, нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность юридических лиц определенных организационно-правовых форм.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, и просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 30.07.2008г., просил в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16 час. 00 мин. 21.08.2008г.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 и ч. 2 ст. 215 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика требования не признал, представил пояснения от 14.08.2008г.№02/11/08821, в которых указал, что действующим законодательством не предусмотрена возможность реорганизации органов местного самоуправления:

Арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Муниципальное учреждение «Администрация Побединского сельского поселения» зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Томской области 29.12.2005г. за ОРГН 1057006448630.

05 июня 2008года Главой Побединского сельского поселения принято постановление №44 «О реорганизации муниципального учреждения «Администрация Побединского сельского поселения», которым постановлено реорганизовать муниципальное учреждение «Администрация Побединского сельского поселения» путем выделения из его состава в качестве юридического лица муниципальное учреждение культуры «ФИО4 сельский дом культуры» и зарегистрировать вновь созданное юридическое лицо в налоговом органе.

06 июня в Межрайонную ИФНС России №3 по Томской области было представлено заявление о государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры».

16 июня 2008 года регистрирующий орган принял решение об отказе в государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры»

Из решения следует, что реорганизация в форме выделения у муниципальных учреждений не предусмотрена Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

МУ «Администрация Побединского сельского поселения» считая, что отказ в государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры» является незаконным, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд Томской области.

Арбитражный суд, заслушав стороны, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные сторонами, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» в случае непредставления определенных настоящим Законом документов, необходимых для государственной регистрации, допускается отказ в государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что, Глава Побединского сельского поселения издал постановление от 05.06.2008 N 44 о реорганизации муниципального учреждения «Администрация Побединского сельского поселения» путем выделения из его состава в качестве юридического лица муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры».

Согласно Уставу муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры» ФИО4 сельский дом культуры является некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица осуществляется в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Юридические лица могут создаваться в определенных законом организационно-правовых формах и делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Правовое положение юридических лиц разных организационно-правовых форм регламентируется отдельными федеральными законами.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение может быть частным (создается гражданином или юридическим лицом) или может быть создано Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное и муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Бюджетное учреждение по своей природе является учреждением публичного права.

Из Устава муниципального образования «Побединское сельское поселение» следует, что Администрация Побединского сельского поселения обладает правами юридического лица, выступает учредителем (участником) юридических лиц, является бюджетным учреждением.

Поскольку реорганизуемое юридическое лицо является учреждением публичного права, порядок создания юридического лица имеет особый, а именно публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер, и применению подлежат нормы соответствующего федерального закона, который определяет особенности правового статуса юридических лиц этой организационно-правовой формы, а положения статьи 57 ГК РФ применению подлежат с учетом особенностей, установленных специальным законом.

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

Таким образом, Закон №131-ФЗ предоставляет право принимать решения о создании некоммерческих организаций только представительным органам муниципальных образований и только в виде двух форм - автономных некоммерческих организаций и фондов, возможность реорганизации органов местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрена. Создание муниципального учреждения в процессе реорганизации Администрации сельского поселения в форме выделения не предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, суд установил, что решение Межрайонной инспекции ФНС РФ №2 по Томской области от 16.06.2008 об отказе в государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры» является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При вышеизложенных обстоятельствах, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования Администрации Побединского сельского поселения о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России №2 по Томской области от 16.06.2008г. об отказе в государственной регистрации муниципального учреждения культуры.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Побединское сельское поселение» о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС РФ №2 по Томской области от 16.06.2008 об отказе в государственной регистрации муниципального учреждения культуры «ФИО4 сельский дом культуры» - отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой Апелляционный суд.

Судья А.В. Шилов