Гражданский кодекс часть 1

ООО «Зональное +» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Томского района об оспаривании постановления от 23 марта 2012 №65 «Об определении ООО «ОБЛГАЗ ремсервис» единой теплоснабжающей организацией».

По мнению заявителя, оспариваемое постановление не соответствует:

1. подпункту 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» - Администрация Томского района определила ООО «ОБЛГАЗремсервис» единой теплоснабжающей организацией без утверждения схемы теплоснабжения поселка Зональная Станция;

2. подпункту 1, подпункту 7 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» - Администрация Томского района не обладала полномочиями на издание данного постановления;

3. пункту 4 статьи 29 ФЗ «О теплоснабжении» - Администрация Томского района, определив ООО «ОБЛГАЗремсервис» единой теплоснабжающей организацией, не имеющей на момент публикации оспариваемого постановления конечного тарифа для потребителей, тем самым нарушила порядок ценообразования, установленный действующим законодательством Российской Федерации;

4. пункту 7 статьи 23 ФЗ «О теплоснабжении» -Администрация Томского района не обеспечила открытость процедуры разработки и утверждения порядка разработки схем теплоснабжения;

5. части 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» - определять теплосетевую организацию для обслуживания и содержания бесхозяйных тепловых сетей должен орган местного самоуправления – Администрация Зональненского сельского поселения, а не Администрация Томского района; тепловой организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, является ООО «Зональное +» на основании заключенного с Администрацией Зональненского сельского поселения договора аренды №85 муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Зональненского сельского поселения от 16.08.2011, а не ООО «ОБЛГАЗремсервис»;

6. Администрацией Зональненского сельского поселения принято постановление об определении в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей Зональненского сельского поселения ООО «Зональное +»;

7. статье 3 ФЗ «О теплоснабжении» - постановлением №65 от 23.03.2012 «Об определении ООО «ОБЛГАЗремсервис» единой теплоснабжающей организацией» нарушена стабильность отношений в сфере теплоснабжения, сложившихся на территории поселения на основании заключенных в строгом соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации договоров.

По мнению заявителя, оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы как организации, являющейся единой теплоснабжающей организацией пос. Зональная Станция.

ООО «Зональное+» является теплосетевой организацией на основании заключенного с Администрацией Зональненского сельского поселения договора аренды №85 муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Зональненского сельского поселения от 16.08.2011.

ООО «ОБЛГАЗремсервис» является владельцем источника тепловой энергии на основании заключенного договора безвозмездного пользования №1/12 в отношении производственно-технологического комплекса «Котельная в п. Зональная Станция» от 29.12.2011.

Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области №72/671 от 21.12.2011 года «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Зональное+» установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Зональненского сельского поселения, на 2012 год с учётом календарной разбивки в размере:

01.01.2012 - 30.06.2012 в размере 987 руб. 17 коп.;

01.07.2012-31.08.2012 в размере 1 046 руб. 40 коп.;

01.09.2012-31.12.2012 в размере 1 088 руб. 26 коп.

Приказом Департамента тарифного регулирования и государственного заказа Томской области №72/681 от 21.12.2011 года «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «ОБЛГАЗремсервис» установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Зональненского сельского поселения, на 2012 год с учётом календарной разбивки в размере:

01.01.2012 - 30.06.2012 в размере 882 руб. 13 коп.;

01.07.2012 - 31.08.2012 в размере 927 руб. 84 коп.;

01.09.2012 - 31.12.2012 в размере 927 руб. 84 коп.

Из названных выше приказов следует, что конечный тариф для потребителей (с учётом производства тепловой энергии и ее транспортировки) установлен регулирующим органом в соответствии с действующим законодательством именно для ООО «Зональное+».

ООО «Зональное+» в соответствии со статьей 15 ФЗ «О теплоснабжении» заключены договоры теплоснабжения с потребителями пос. Зональная Станция.

Администрация Томского района в письменном отзыве возражала против доводов заявителя исходя из следующего:

1.Согласно заключенному Соглашению о передаче отдельных полномочий Администрацией Зональненского сельского поселения Администрации Томского района от 30.12.2011 № 302 Администрация Зональненского сельского поселения передала инженерно-техническое обеспечение организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, водоотведения. Под инженерно-техническим обеспечением согласно заключенному Соглашению понимается в том числе и работа с нормативно-правовой базой по организации и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Вопрос об определении единой теплоснабжающей организации (далее по тексту - ЕТО) непосредственно относится к организации теплоснабжения на территории поселка. Поскольку ЕТО определяется нормативно правовым актом, и согласно переданным полномочиям, Администрация Томского района имела право принять оспариваемый акт.

2. Из Приказа Департамента № 72/681 от 21.12.2011 «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «ОБЛГАЗремсервис» следует, что тариф на тепловую энергию для ООО «ОБЛГАЗремсервис» установлен. И на момент принятия оспариваемого акта данная организация имела установленный тариф как того требует Федеральный Закон «О теплоснабжении».

3. Решением Арбитражного суда Томской области от 14.02.2012 по иску Управления Федеральной антимонопольной службы в Тоской области открытый конкурс на право заключения договора аренды от 05.08.2011 признан недействительным. В силу статьи 449 Гражданского Кодекса РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в данном случае договор №85 от 16.08.2011).

4. Постановление Администрации Зональненского сельского поселения «Об определении в качестве единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей Зональненского сельского поселения ООО «Зональное+» не было опубликовано в официальных изданиях сельского поселения. Кроме того, в настоящее время проводится прокурорская проверка по вопросу законности принятия данного постановления.

5. Схемы теплоснабжения не удается разработать и утвердить так как в настоящее время у МО «Зональненское сельское поселение» отсутствует утвержденный в установленном порядке Градостроительный план поселения.

Пунктом 3 Постановления Правительства №154 от 22.02.2012 установлено, что Министерству энергетики Российской Федерации совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации в 6-месячный срок утвердить методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения. В настоящее время методические рекомендации Минрегионразвитием РФ не разработаны.

5. Из буквального толкования Приказа Департамента №72/681 от 21.12.2011 «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «ОБЛГАЗремсервис» и приказа № 72/671 от 21.12.2011 «О тарифах на тепловую энергию общества с ограниченной ответственностью «Зональное+» не следует, что тариф на тепловую энергию для конечного потребителя установлен именно для ООО «Зональное+».

6. Оспариваемый акт является ненормативным правовым актом, поскольку носит индивидуальный характер, издан по конкретной ситуации и принят в отношении конкретного юридического лица ООО «ОБЛГАЗремсервис», предписывает совершить определенные действия, то есть не носит общеобязательные правила.

Администрация Зональненского сельского поселения поддержала доводы ООО «Зональное +» в полном объеме.

Более подробно доводы сторон и третьего лица изложены в заявлении и письменных отзывах на заявление, дополнениях к ним.

Администрация Томского района извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Томского района.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Как следует из материалов дела, 23.03.2012 Глава Томского района ФИО3 на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях исполнения части 4 статьи 8, статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с Соглашением о передаче отдельных полномочий Администрацией Зональненского сельского поселения Администрации Томского района от 30.12.2011 № 302, постановил:

1. Определить ООО «ОБЛГАЗремсервис» в поселке Зональная станция Томского района единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность

по теплоснабжению потребителей в поселке Зональная станция Томского района от всех источников энергии, на период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, правил организации теплоснабжения.

2. Управлению ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района совместно с ООО «ОБЛГАЗремсервис» выявить бесхозяйные тепловые сети, которые входят в систему централизованного теплоснабжения поселка Зональная станция.

3. ООО «ОБЛГАЗремсервис»:

- восстановить техническую документацию на бесхозяйные тепловые сети;

- произвести расчет затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и представить на согласование Управлению ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района;

- осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Томское предместье» и официальном сайте Администрации Томского района в сети Интернет.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 193 АПК РФ в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должны быть указаны права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого постановления администрации Томского района недействующим необходимо наличие совокупности условий: несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим постановлением гражданских прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела по заявлению ООО «Зональное+» о признании постановления Администрации Томского района от 23 марта 2012 №65 «Об определении ООО «ОБЛГАЗ ремсервис» единой теплоснабжающей организацией не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», и не действующим совокупность вышеуказанных условий заявителем не доказана.

Проанализировав оспариваемое постановление, проверив его соответствие действующему законодательству, суд приходит выводу о том, что постановление принято Администрацией Томского района в пределах полномочий, предоставленных Соглашением от 30.12.2011 №302, не противоречит Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 14.02.2012, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2012, по ранее рассмотренному делу №А67-6663/2011 признан недействительным открытый конкурс на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Зональненского сельского поселения от 05.08.2011.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, в данном случае - договора от 16 августа 2011 года №85 аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Зональненского сельского поселения.

Следовательно, в связи с признанием недействительным открытого конкурса на право заключения договора аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Зональненского сельского поселения от 05.08.2011, на момент обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением отсутствует нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принятием оспариваемого постановления.

Ссылка заявителя на нарушение стабильности отношений в сфере теплоснабжения, сложившихся на территории поселения на основании заключенных договоров является произвольной и не подтвержденной доказательствами, соответствующими критериям относимости и допустимости доказательства (статьи 67, 68 АПК РФ). Также несостоятельной является ссылка заявителя и третьего лица на постановление Администрации Зональненского сельского поселения от 30.12.2011 №292 об определении на переходный период ООО «Зональное+» в качестве единой теплоснабжающей организации, осуществляющей свою деятельность по теплоснабжению потребителей Зональненского сельского поселения, как не опубликованное в соответствии с пунктом 3 статьи 41 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» (принят решением Совета Зональненского сельского поселения от 25.05.2011 №173) в официальном издании - «Информационный бюллетень Зональненского сельского поселения».

На основании изложенного, следует отказать ООО «Зональное +» в удовлетворении требований о признании постановления Администрации Томского района от 23 марта 2012 №65 «Об определении ООО «ОБЛГАЗ ремсервис» единой теплоснабжающей организацией не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Зональное +» в удовлетворении заявления о признании постановления Администрации Томского района от 23 марта 2012 №65 «Об определении ООО «ОБЛГАЗремсервис» единой теплоснабжающей организацией» не соответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и не действующим отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий Л.А.Мухамеджанова

Судьи В.И. Гелбутовский

А.С.Кузнецов