Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее – ООО «Томскводоканал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Городской административной комиссии г. Томска (далее – ГАК г. Томска, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2014 № 49/2, вынесенного в отношении заявителя по части 2 статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ТО).

ГАК г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направила, возражений относительно рассмотрения дела в свое отсутствие не представила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного органа.

В судебном заседании представитель ООО «Томскводоканал» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в том числе, пояснил, что заявитель не обладает признаками заказчика земляных работ, что исключает ответственность заявителя, поскольку правила, которые согласно оспариваемому акту были нарушены, установлены в отношении заказчика земляных работ; лицо может быть привлечено к ответственности по части 2 статьи 8.10 КоАП ТО только в случае наличия правил проведения земляных работ при строительстве, ремонте и реконструкции коммуникаций; поскольку нормы, которые регулируют указанные отношения, не установлены органом местного самоуправления, заявитель не нарушал их, следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения; вины заявителя в том, что раскопка осталось открытой, нет; заявитель предпринял все возможные меры по устранению раскопки: привез материал для засыпки (гравий), который был ошибочно принят за грунт, предпринял меры по отключению ветхого ввода; акт № 6-р от 15.12.2014 является ненадлежащим доказательством по делу.

В представленном отзыве ГАК г. Томска указала, что работы осуществлялись ООО «Томскводоканал» по заявлению на проведение земляных работ, на основании ордера на проведение земляных работ, который выписан на ООО «Томскводоканал» и получен его представителем; Правила благоустройства территорий в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений установлены главой 4 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 № 55.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Томскводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 06.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

11.11.2014 зарегистрирован факт повреждения водопроводной сети по адресу <...>. 14.11.2014 ООО «Томскводоканал» обратилось к начальнику Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска с заявлением о выдаче ордеров на раскопки по устранению аварийных повреждений на водопроводных линиях, в том числе по объекту по адресу пр. Ленина, 255 (л.д. 44).

На основании данного заявления ООО «Томскводоканал» выдан ордер № 1514 от 11.12.2014 на производство земляных работ по адресу: <...>, класс покрова – УДС 3 категории, вид покрова – асфальт, объем 18 кв.м. Вид работ – текущий ремонт, объект работ – водопровод, характер работ – аварийный. Производство работ разрешено с 11.11.2014 по 01.12.2014.

15.12.2014 консультантом отдела содержания и эксплуатации объектов благоустройства и контроля за сохранностью дорог Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта ФИО2 проведен осмотр (проверка) участка пешеходного тротуара на расстоянии 8 метров от торца дома № 255 по пр. Ленина со стороны школы № 28, в ходе которого установлено наличие открытой раскопки (котлован размером 4х2,5 м), затопленной водой. Вблизи открытого котлована, на пешеходном тротуаре, находятся отвалы грунта и строительного мусора (деревянные доски), что препятствует передвижению пешеходов. Ограждения на месте производства земляных работ не обеспечивают в полной мере ограничение доступа для посторонних лиц к месту производства работ, котлован частично не огорожен. Ограждения на месте производства земляных работ не оборудованы красными световыми сигналами и предупреждающими дорожными знаками для участников дорожного движения. Отсутствуют таблички с названием организации, производящей работы, срока окончания работ, с указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефона, по которому можно с ними связаться. Результаты осмотра отражены в акте № 6-р от 15.12.2014.

19.12.2014 консультантом отдела содержания и эксплуатации объектов благоустройства и контроля за сохранностью дорог Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта ФИО2 в отношении ООО «Томскводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, с указанием на то, что ООО «Томскводоканал» 15.12.2014 в 16 час. 18 мин. по адресу: г. Томск, на участке пешеходного тротуара на расстоянии 8 метров от торца дома № 255 по пр. Ленина со стороны школы № 28, нарушило установленные органами местного самоуправления правила благоустройства при производстве земляных работ, а именно: произвело земляные работы, после чего на указанном месте осталась открытая раскопка (котлован размером 4х2,5 м), затопленная водой, вокруг которой складирован грунт (строительный материал) и строительный мусор. ООО «Томскводоканал» не установило ограждений на месте производства земляных работ, которые бы в полной мере обеспечивали ограничение доступа для посторонних лиц к месту производства работ, то есть котлован частично не огорожен. ООО «Томскводоканал» не установило на имеющееся ограждение на месте производства земляных работ красные световые сигналы и предупреждающие дорожные знаки для участников дорожного движения, не установило таблички с названием организации, производящей работы, сроком окончания работ, указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефона, по которому можно с ними связаться.

23.12.2014 ГАК г. Томска вынесено постановление № 49/2 о привлечении ООО «Томскводоканал» к административной ответственности в виде штрафа в размере 110 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, выразившегося в том, что ООО «Томскводоканал» не установлены дорожные знаки, обеспечивающие безопасность движения, на ограждении отсутствуют таблички с соответствующей информацией, ограждения не обозначены красными световыми сигналами, на газоне складированы строительные материалы, складирован строительный мусор.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Томскводоканал»обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО, представляет собой действие (бездействие) по нарушению конкретных правил благоустройства территорий в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений, установленных органами местного самоуправления.

По своему изложению норма части 2 статьи 8.10 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно к правилам по благоустройству территории, установленным органами местного самоуправления.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» утверждены постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 № 55 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); юридические лица.

Как следует из оспариваемого постановления ГАК г. Томска от 23.12.2014 № 49/2 в вину ООО «Томскводоканал» вменяется нарушение положений пунктов 4.13.1, 4.13.2, 4.13.3, 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства.

Согласно пунктов 4.13.1 – 4.13.3 Правил благоустройства в целях обеспечения требований безопасности заказчик земляных работ обязан: выставить необходимые дорожные знаки, обеспечивающие круглосуточную безопасность движения транспорта и пешеходов; оградить место производства работ; на ограждении необходимо вывесить таблички с названием организации, производящей работы, сроком окончания работ, указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефоны, по которым можно с ними связаться; в темное время суток обозначить выставленные ограждения красными световыми сигналами.

В силу пунктов 4.15.2, 4.15.3 Правил благоустройства при производстве работ должны выполняться следующие требования: грунт, вынимаемый из траншеи и котлованов, материалы, образовавшиеся от разборки дорожного покрытия, строительный мусор должны вывозиться с места производства работ немедленно, не допускается устройство временных отвалов; запрещается заваливать строительными материалами и мусором проезжую часть улиц и дорог, тротуары, газоны, крышки колодцев, водосточные решетки.

При этом в соответствии с пунктом 4.2 Правил благоустройства производство земляных работ должно осуществляться только на основании специального разрешения - ордера на производство земляных работ (далее по тексту раздела - ордер), выданного в установленном порядке департаментом городского хозяйства администрации Города Томска (далее по тексту раздела - Уполномоченный орган).

В силу пункта 4.3 Правил благоустройства ордер выдается организации (лицу), являющейся (являющемуся) заказчиком земляных работ. Для целей настоящего раздела заказчиком земляных работ (заказчиком работ) признается юридическое или физическое лицо, заинтересованное в проведении земляных работ в целях строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта принадлежащего ему имущества или эксплуатируемого им имущества и(или) в целях подземной прокладки (в том числе для переноса) кабельных линий связи, сетей инженерно-технического обеспечения, объектов электросетевого хозяйства, и(или) в целях проведения изыскательских работ, и(или) в иных целях, не противоречащих действующему законодательству и муниципальным правовым актам.

Пунктом 4.4 Правил благоустройства установлено, что заказчик земляных работ, которому выдан ордер, несет ответственность за безопасное и своевременное (то есть в указанные в ордере сроки) проведение земляных работ, за своевременное и качественное осуществление благоустройства территории, на которой производились земляные работы (в том числе восстановление нарушенного благоустройства территории по окончании работ).

Доводы ООО «Томскводоканал» о том, что положения части 2 статьи 8.10 КоАП ТО предполагают наличие раздела правил благоустройства, которые регулируют только специфические общественные отношения в сфере проведения земляных работ, связанных с коммуникациями, и такие правила на территории г. Томска не установлены, подлежат отклонению арбитражным судом как необоснованные.

Из анализа части 2 статьи 8.10 КоАП ТО следует, что данной нормой установлена ответственность за нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ. При этом, ответственность наступает не за любое нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ, а только за нарушение правил благоустройства в части проведения земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений. То есть, если при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций и других сооружений производятся земляные работы, в ходе которых допущены нарушения правил благоустройства в части проведения земляных работ, данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО.

При этом норма части 2 статьи 8.10 КоАП ТО не предусматривает установление органами местного самоуправление каких-либо специальных правил проведения земляных работ при строительстве, ремонте и реконструкции инженерных коммуникаций и других сооружений. Порядок проведения земляных работ может быть определен непосредственно в устанавливаемых органом местного самоуправления правилах благоустройства территории. В частности, порядок производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» установлен разделом 4 Правил благоустройства, нормы которого распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих или планирующих осуществлять производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» (п. 4.1). При этом указанные правила производства земляных работ подлежат применению как при строительстве, ремонте и реконструкции инженерных коммуникаций и других сооружений, так и при осуществлении иных видов деятельности, в ходе которых проводятся земляные работы.

Ссылки ООО «Томскводоканал» на то, что разделом 8.9 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 613, рекомендуется установление правил проведения работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, не исключают того, что правилами благоустройства могут устанавливаться общие правила производства земляных работ, осуществляемых в ходе производственной деятельности (как связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом инженерных коммуникаций, так и не связанных с данными видами деятельности).

Таким образом, нарушение правил проведения земляных работ, установленных Правилами благоустройства, при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных коммуникаций на территории г. Томска образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО.

Из материалов дела следует, что 11.11.2014 зарегистрирован факт повреждения водопроводной сети по адресу пр. Ленина, 255 (л.д. 34). 14.11.2014 ООО «Томскводоканал» обратилось к начальнику Управления дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации г. Томска с заявлением о выдаче ордеров на раскопки по устранению аварийных повреждений на водопроводных линиях, в том числе по объекту по адресу пр. Ленина, 255 (л.д. 44).

Факт осуществления ООО «Томскводоканал» земляных работ по адресу <...> подтверждается письменными пояснениями заявителя, а также пояснениями представителя заявителя, данными в ходе судебного разбирательства, и показаниями свидетеля, допрошенного судом в рамках рассмотрения дела.

В силу пункта 4.9.2 Правил благоустройства при необходимости устранить аварию (повреждения) на инженерных коммуникациях их владелец обязан принять все необходимые меры, обеспечивающие безопасность в зоне проведения работ, в том числе безопасность дорожного движения. Требования безопасности при производстве земляных работ установлены пунктами 4.13.1 – 4.13.4 Правил благоустройства.

Следовательно, в соответствии с положениями Правил благоустройства, ООО «Томскводоканал», являясь заинтересованным в проведении земляных работ в целях текущего аварийного ремонта водопроводной сети, признается заказчиком земляных работ. То обстоятельство, что в ходе производства данных работ заявителем было установлено, что поврежденная водопроводная сеть не принадлежит ООО «Томскводоканал» и должна была быть выведена из эксплуатации еще при строительстве многоквартирного дома по пр. Ленина, 257, не изменяет того факта, что земляные работы производились непосредственно ООО «Томскводоканал» в целях осуществления текущего аварийного ремонта водопроводной сети. Соответственно, ООО «Томскводоканал» как непосредственный производитель земляных работ по пр. Ленина, 255 обязано соблюдать правила производства земляных работ, установленные Правилами благоустройства.

Вместе с тем, из представленных ГАК г. Томска документов (акт № 6-р от 15.12.2014 с фотографиями, протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к ответственности) следует, что, производя земляные работы при ремонте водопроводной сети ООО «Томскводоканал»: - не установлены дорожные знаки, обеспечивающие безопасность движения транспорта и пешеходов; - не обеспечено наличие на ограждении таблички с названием организации, производящей работы, сроком окончания работ, указанием фамилии, имени, отчества лиц, ответственных за проведение работ, телефоны, по которым можно с ними связаться; - выставленные ограждения не обозначены красными световыми сигналами; - на газоне складированы строительные материалы, строительный мусор.

Ссылки ООО «Томскводоканал» на то, что на месте проведения раскопок располагался не грунт, а материал для обратной засыпки (специальный гравий), а также что ограждения в полной мере ограничивали доступ пешеходов к яме, не подлежат принятию арбитражным судом, поскольку данные обстоятельства, исходя из содержания оспариваемого постановления, не вменяются ООО «Томскводоканал» в качестве эпизодов объективной стороны административного правонарушения по части 2 статьи 8.10 КоАП ТО. Согласно постановлению ГАК г. Томска в качестве нарушения Правил благоустройства вменено складирование на газоне строительных материалов, к которым, в частности, относится материал для обратной засыпки (специальный гравий), строительного мусора, а также отсутствие дорожных знаков, таблички на ограждении с соответствующей информацией; красных световых сигналов на ограждении. Указаний на нарушение Правил благоустройства, выразившихся в размещении на месте раскопок грунта, в не обеспечении в полной мере ограничения доступа пешеходов к яме выставленными ограждениями, в оспариваемом постановлении от 23.12.2014 не содержится. Наличие указаний на данные обстоятельства в акте № 6-р от 15.12.2014 и в протоколе об административном правонарушении № 4 от 19.12.2014 само по себе не свидетельствует о том, что данные обстоятельства вменены в качестве нарушений при вынесении решения о привлечении к административной ответственности. Основания привлечения к ответственности и обстоятельства вменяемого правонарушения устанавливаются административным органом при непосредственном рассмотрении материалов административного дела и отражаются в принимаемом по результатам рассмотрения соответствующих материалов постановлении. Следовательно, отсутствие в постановлении о привлечении к административной ответственности указаний на обстоятельства, указанные в актах и протоколах, свидетельствует о том, что данные обстоятельства не вменены лицу, привлеченному к ответственности, в качестве нарушения законодательства.

Доводы ООО «Томскводоканал» о том, что акт № 6-р от 15.12.2014 не является надлежащим доказательством, поскольку составлен в отсутствие представителей ООО «Томскводоканал» и содержит противоречивую информацию, отклоняются арбитражным судом.

Пунктом 4.16 Правил благоустройства установлено, что контроль за соблюдением установленных настоящим разделом Правил производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляет Уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 9 Положения об Управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта, утвержденного решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, предметом деятельности управления является обеспечение в рамках своей компетенции решения определенных вопросов, в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно подпунктам 2, 6 пункта 12 Положения об Управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта, утвержденного решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, к числу функций Управления в сфере организации благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» относится осуществление контроля за проведением земляных работ и работ по восстановлению нарушенного благоустройства при строительстве (реконструкции) и ремонте инженерных сетей и иных объектов; выдача ордера (письменного разрешения) на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 2 Временного порядка организации контроля должностными лицами администрации Города Томска за состоянием объектов благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 22.05.2014 № 413, контроль за соблюдением установленных Правилами требований осуществляется в следующих формах:

- в форме выявления поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях и возбуждения дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (в случаях, когда не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля);

- в форме проведения плановых и внеплановых осмотров состояния объектов благоустройства и проведения контрольных мероприятий в отношении лиц, не подпадающих под категории субъектов проверок, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- в форме проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении которых требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и на указанных лиц возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

Из положений пункта 4.6 Временного порядка организации контроля должностными лицами администрации Города Томска за состоянием объектов благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 22.05.2014 № 413, следует, что составлению протокола об административном правонарушении или выдаче предписания предшествует составление должностными лицами уполномоченных органов Акта осмотра объекта благоустройства, в котором отражаются технические характеристики состояния объекта благоустройства и допущенные нарушения требований, предусмотренных Правилами.

При этом требований об обязательном присутствии при проведении осмотра представителей организаций, индивидуальных предпринимателей ФИО3 порядком организации контроля должностными лицами администрации Города Томска за состоянием объектов благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 22.05.2014 № 413, не предусмотрено.

Таким образом, составление акта осмотра объекта благоустройства, предусмотренного ФИО3 порядком организации контроля должностными лицами администрации Города Томска за состоянием объектов благоустройства на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 22.05.2014 № 413, в отсутствие представителей ООО «Томскводоканал» не является основанием для признания данного акта ненадлежащим доказательством по делу.

Показания свидетеля ФИО4 относительно отсутствия указанных в постановлении о назначении административного наказания фактов выявленных нарушений (за исключением отсутствия таблички с соответствующей информацией) оцениваются арбитражным судом критически, поскольку ФИО4, будучи работником ООО «Томскводоканал» и ответственным за проведение земляных работ по пр. Ленина, 255, является заинтересованным в исходе рассмотрения дела лицом. Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного органа о допущенных нарушениях, помимо показаний свидетеля, ООО «Томскводоканал» арбитражному суду не представлено.

С учетом изложенного, административным органом доказано, что ООО «Томскводоканал» производило земляные работы при ремонте водопроводной сети с нарушением установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части производства земляных работ, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО.

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

ООО «Томскводоканал», осуществляющее производство земляных работ, и обязанное выполнять соответствующие требования нормативных актов органов местного самоуправления, при наличии возможности не нарушать соответствующие правила и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Доводы ООО «Томскводоканал» об отсутствии его вины в связи с решением вопроса об отключении ветхого ввода, которое могло повлечь нарушение жилищных прав потребителей дома № 257 по пр. Ленина, отклоняются арбитражным судом, поскольку данные обстоятельства никак не влияют на возможность соблюдения (несоблюдения) ООО «Томскводоканал» установленного порядка ведения земляных работ.

В связи с этим арбитражный суд приходит к выводу о доказанности в действиях ООО «Томкводоканал» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.10 КоАП ТО.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 19.12.2014 № 4 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении от 19.12.2014 составлен в присутствии представителя ООО «Томскводоканал».

В соответствии с частью 1 статьи 14.2 КоАП ТО дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, за исключением дел об административных правонарушениях, для которых настоящим Кодексом и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен иной порядок, рассматривают административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания не истек.

Размер штрафа определен в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.10 КоАП ТО в размере 110 000 руб.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена пунктами 3.2 и 3.3, вступившими в силу с 11.01.2015, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, -характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств каких-либо конкретных отрицательных последствий (ущерба) от выявленного правонарушения, статус заявителя как организации, выполняющей социально значимые функции на территории г. Томска, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 110 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «Томскводоканал», в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления от 23.12.2014№ 49/2 по делу об административном правонарушении в части размера назначенного штрафа со снижением размера административного штрафа до 50 000 руб.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Городской административной комиссии г. Томска от 23.12.2014 № 49/2, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» по части 2 статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, изменить, размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» административного штрафа снизить со 110 000 руб. до 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья И.Н. ФИО5