Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ОГРН <***>

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 – доверенность от 26.12.2011 №121;

от лица, в отношении которого возбуждено производство – ФИО1, паспорт,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 (далее ФИО1, ответчик) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении, возражала против применения малозначительности.

Арбитражный управляющий в судебном заседании с фактом допущенных нарушений согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представленном ко дню судебного заседания, указал, что все выявленные нарушения устранены, пояснил, что замечания контролирующего органа носят технический характер и не являются существенными, права должника, кредиторов, общества нарушены не были, носили разовый и исправимый характер, в связи с чем имеются основания для применения норм ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях о малозначительности.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС по г. Томску, ОГРН <***>.

Решением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 по делу № А67-6385/2011 Общество с ограниченной ответственнстью «Асиновская тепловая компания» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев; конкурсным управляющим утвержден ФИО1

26.03.2012 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области при подготовке к участию и непосредственном участии в собрании кредиторов ООО «Асиновская тепловая компания», состоявшемся 26.03.2012, и изучении информации, содержащейся в отчете конкурсного управляющего от 26.03.2012, и иных документах, представленных собранию кредиторов, а также информации, опубликованном на официальном сайте газеты «Комерсантъ» и Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, непосредственно обнаружила данные, указывающие на наличие события административного праовнарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ. Вынесено определение №19 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

25.04.2012 начальником отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО2 составлен протокол № 00257012 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, с указанием на допущенные конкурсным управляющим ООО «Асиновская тепловая компания» нарушения п. 1 ст. 12, п.3 ст. 13, п.2 ст. 15, п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 8 ст. 28, п.п.1, 2 ст. 128, п.п.1, 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127 (далее – ФЗ №127-ФЗ, Федеральный закон), п.п. 4, 5, 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" (далее – Правила).

Кроме того, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве №А67-6385/2011 установлено, что отчет, представленный конкурсным управляющим в в арбитражный суд вместе с протоколом собрания кредиторов от 26.03.2012, по содержанию не соответствует отчету, представленному конкурсным управляющим участникам собрания кредиторов от 26.03.2012.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составлен обоснованно, факт нарушения подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

ФИО1 утвержденный решением арбитражного суда по делу №А67- 6385/2011 конкурсным управляющим ООО «Асиновская тепловая компания», является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом), порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, а, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наличия (отсутствия) вредных последствий. О нарушение конкурсным управляющим ФИО1 указанных правил свидетельствуют следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" утверждены конкретные полномочия арбитражного управляющего при организации и проведении арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения о наименовании, месте нахождения должника и его адресе; дате, времени и месте проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Согласно пп. а) п. 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В нарушение требований п. 3 ст. 13 Федерального закона в Уведомлениях о проведении собрания кредиторов от 12.03.2012, направленных конкурсным управляющим в адрес кредиторов и Управления, отсутствуют сведения о месте нахождения и адресе должника, место проведения собрания кредиторов указано не точно, а именно: не указан указан офис, номер помещения, этажа или иных характеристик, позволяющих определить точное место проведения собрания кредиторов в многоэтажном административном здании по адресу <...>.

Порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, содержит только дату и время ознакомления без указания места ознакомления.

Пунктами 4, 5 и 6 Общих правил определены конкретные действия, осуществляемые
арбитражным управляющим при организации собрания кредиторов. Так, арбитражный
управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов в месте проведения собрания кредиторов. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный
управляющий проверяет полномочия участников собрания кредиторов; вносит в журнал
регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном
кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его
представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдает конкурсным
кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов. По окончании регистрации при наличии необходимого количества голосов конкурсных кредиторов уполномоченных органов арбитражный управляющий проводит собрание кредиторов.

Как следует из материалов дела, собрание кредиторов было назначено на 26.03.2012 в 9час. 00 мин. по адресу <...>. Регистрация участников собрания согласно уведомлению о собрании кредиторов должна была состояться в 8час. 45мин.

Из материалов административного дела следует, что в нарушение установленных п. 1 ст. 12 Федерального закона и п.п. 4, 5, 6 Общих правил норм, конкурсный управляющий в месте проведения собрания в указанное время проведения собрания кредиторов (26.03.2012 в 9час. 00мин.) отсутствовал и прибыл только в 09час. 44мин. О переносе времени начала собрания кредиторов участники собрания заранее информированы не были. Журнал регистрации участников собрания и бюллетени для голосования были предоставлены юристом ФИО3 Из содержания Договора об оказании услуг от 10.01.2012 не следует, что ФИО3 привлечена конкурсным управляющим для подготовки, организации и проведения собрания кредиторов, что подтверждается актом от 26.03.2012 составленным участниками собрания (представителями уполномоченного органа и органа по контролю).

В соответствии с подпунктом в) п. 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит в установленном порядке голосование. Порядок
голосования определен в п.п. 8, 9 Общих правил.

Согласно п. 9 Общих правил после рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам. По окончании голосования арбитражный управляющий осуществляет подсчет голосов и объявляет результаты голосования по каждому вопросу повестки дня (п. 8 Общих правил). Результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня, указываются в протоколе собрания кредиторов, который ведет также арбитражный управляющий (подпункт л) п. 10 Общих правил.

Из содержания п. 3 ст. 12 Федерального закона следует, что конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с Федеральным законом. Порядок принятия решений собранием кредиторов определен ст. 15 Федерального закона. Так, согласно п. 1 указанной статьи решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Как следует из п. 2 ст. 15 Федерального закона большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения, в том числе, по вопросам об образовании комитета кредиторов, о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях (абзацы 2, 11 п. 2 ст. 15 Федерального закона).

Из материалов дела следует, что в реестр требований кредиторов должника по состоянию на 26.03.2012 включены требования трех кредиторов, имеющих право участвовать в собрании кредиторов с правом голоса – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Томской области (размер требований 19 095 984,81 руб.), Негосударственное образовательное учреждение «Институт финансового анализа и аудита» (размер требований 165 000 руб.), ООО «Лизинговая компания «УРАЛСИБ» (размер требований 10 899 904 руб.).

На собрании кредиторов 26.03.2012 присутствовал только один кредитор - Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Томской области с суммой требований 19 095 984,81 руб., что составляет только 63,31 % от требований, включенных в реестр требований на дату проведения собрания кредиторов.

Данный факт подтверждается протоколом собрания кредиторов от 26.03.2012, реестром требований кредиторов по состоянию на 26.03.2012, журналом регистрации участников собрания.

На собрании кредиторов по заявке представителя уполномоченного органа в повестку дня собрания были включены два дополнительных вопроса. Из содержания протокола собрания кредиторов от 26.03.2012 следует, что в нарушение п. 9 Общих правил голосование о включении дополнительных вопросов в повестку дня не проведено, подсчет голосов по вопросам об образовании комитета кредиторов, а также по дополнительным вопросам осуществлен в нарушение п. 2 ст. 15 Федерального закона - большинством голосов не от общего числа голосов кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, а от общего числа голосов кредиторов, присутствовавших на собрании.

В сооответствии с п. 10 Правил, арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются в том числе: полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания кредиторов; дата и место проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона, п. 11 Общих правил протокол собрания кредиторов подписывается арбитражным управляющим, составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В нарушение пп. а), б) г) п. 10 Общих правил в протоколе собрания кредиторов от 26.03.2012, направленном конкурсным управляющим в арбитражный суд, не указаны сведения о месте нахождения должника, арбитражном суде, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, номере дела о банкротстве, месте проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, из п. 3 которых следует, что в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего». Перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, определен в п. 2 ст. 143 Федерального закона.

Как следует из названия и содержания ст. 143 Федерального закона, а также Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 представление арбитражным управляющим отчета о своей деятельности имеет цель организации контроля за деятельностью арбитражного управляющего как со стороны собрания кредиторов (комитета кредиторов), так и арбитражного суда.

Пунктом 7 ст. 12 Федерального закона установлена обязанность прикладывать к протоколу собрания кредиторов копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

В соответствии с повесткой дня собрания кредиторов конкурсным управляющим участникам собрания был представлен отчет конкурсного управляющего от 26.03.2012. Данный отчет содержит недостоверную информацию, а именно: в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» в части сумм требований, включенных в состав третьей очереди, и общей суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов; в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника...» неверно указана итоговая сумма. В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» не заполнена строка «Всего имущества», включенного в конкурсную массу.

Кроме того, в ходе административного расследования при ознакомлении с материалами дела о банкротстве №А67-6385/2011 было установлено, что отчет, представленный конкурсным управляющим в арбитражный суд вместе с протоколом собрания кредиторов от 26.03.2012, по содержанию не соответствует отчету, представленному конкурсным управляющим участникам собрания кредиторов, состоявшегося 26.03.2012.

Так, в отчетах имеются следующие разночтения: в размере вознаграждения привлеченного специалиста ФИО4 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности»; в размере балансовой стоимости имущества, включенного в конкурсную массу, в разделе «Сведения сформированной конкурсной массе...»; - в размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, в соответствующем разделе отчета; - в количестве рассмотренных требований и требованиях, включенных в реестр требований кредиторов, а также размере требований, включенных в реестр в разделе «Формирование реестра требований кредиторов»; в сумме расходов на проведение конкурсного производства в соответствующем разделе отчета (размер прочих расходов, расходов на компенсацию при увольнении, больничный лист, итоговой сумме расходов); в разделах «Иные сведения о ходе конкурсного производства» и «Приложение» в части заключения агентского договора и передачи документов в архив».

В отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 26.03.2012, представленном участникам собрания кредиторов, и в отчете об использовании денежных средств должника от 26.03.2012, направленном конкурсным управляющим в арбитражный суд, имеются расхождения в размере вознаграждения привлеченного специалиста ФИО4 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности»; в суммах прихода и расхода за январь 2012 года, итоговых суммах прихода и расхода по строке «Обороты за март».

Также имеются разночтения и в реестре требований кредиторов по состоянию на 26.03.2012, который был представлен участникам собрания и в копии, приложенной к протоколу собрания кредиторов и направленной в арбитражный суд, в части сведений о требованиях кредиторов первой очереди.

Указанные несоответствия в отчетах конкурсного управляющего свидетельствуют о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим обязанности, установленной п. 1 ст. 143, по предоставлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов с указанием в отчете сведений, определенных п. 2 ст. 143 Федерального закона.

Из содержания норм, изложенных в п.п. 1-3 ст. 20.6 Федерального закона следует, что
арбитражный управляющий имеет право на вознаграждение в деле о банкротстве, а также на
возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника, если иное не предусмотрено законом.

Вознаграждение, выплачиваемое конкурсному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы (30000 руб.) и суммы процентов.

Пунктом 2 статьи 20.3 Федерального закона установлена обязанность арбитражного управляющего разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Из отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 26.03.2012 следует, что в нарушение требований п. 2 ст. 20.3, п. 3 ст. 20.6 Федерального закона конкурсный управляющий за первый месяц осуществления полномочий конкурсного управляющего ООО «Асиновская тепловая компания» неправомерно и необоснованно выплачено вознаграждение ФИО1 в большем размере (40000 рублей вместо определенных Федеральным законом 30000 рублей). В последующие два месяца при выплате вознаграждения конкурсному управляющему перерасчет денежных средств произведен не был, возврат необоснованно выплаченных денежных средств в размере 10000 рублей, также не был произведен.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст.28 Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Перечень сведений, подлежащих опубликованию, определен в п. 8 ст. 28, п. 2 ст. 128 Федерального закона. Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ»).

Конкурсный управляющий утвержден решением Арбитражного суда Томской области от 26.12.2011 года. В отзыве на заявление от 17.05.2012 арбитражный управляющий ссылается на то, что решение об открытии конкурсного производства в отношении должника было получено по почте 14.01.2012, заявка на публикацию подана 23.01.2012.

Как установлено в ходе судебного заседания, копию данного решения конкурсный управляющий получил не 14.01.2012, а 30.12.2011, что следует из содержания уведомления о вручении почтового отправления по месту нахождения офиса арбитражного управляющего.

Конкурсный управляющий был утвержден в процедуру банкротства решением арбитражного суда от 26.12.2011, которое в силу прямого указания п. 1 ст. 127 Федерального закона подлежит немедленному исполнению.

С учетом положений главы 11 Гражданского кодекса РФ о порядке исчисления сроков началом течения срока, исчисляемого днями, в данном случае следует считать 27.12.2011 года, т. е. следующий день с даты утверждения конкурсного управляющего. Принимая во внимание тот факт, что последний день установленного п. 1 ст. 128 Федерального закона десятидневного срока пришелся на нерабочий день, днем окончания срока следует считать согласно ст. 193 ГК РФ ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 10.01.2012.

Однако заявка на публикацию была подана только 23.01.2012, что подтверждается пояснением арбитражного управляющего от 02.04.2012 и приложенной к ним копией бланка-заявки на публикацию., отзывом на заявление от 17.05.2012. Сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства опубликованы в ближайшем к дате направления заявки номере газеты «Коммерсантъ» №15 от 28.01.2012 (номер публикации 70010000505).

Сообщение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве было создано конкурсным управляющим 24.01.2012 и размещено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве 27.01.2012 за № 046719, что подтверждается ответом начальника отдела документирования по Единый федеральныйреестр сведений о банкротстве от 09.04.2012.

Таким образом, сведения, подлежащие опубликованию, были направлены с нарушением установленного п. 1 ст. 128 Федерального закона десятидневного срока.

Кроме того, содержание указанных выше сообщений не соответствует требованиям
п.8 ст. 28, п. 2 ст. 128 Федерального закона, а именно: не указаны ИНН арбитражного управляющего, ИНН и ОГРН саморегулируемой организации арбитражных управляющих; в сообщении, размещенном в ЕФРСБ за № 046719, кроме того, неверно указан номер дела о банкротстве (А67- 6358/2011 вместо А67-6385/2011), не указан адрес саморегулируемой организации, не указан ОГРН должника.

Таким образом, в совершенных противоправных действиях (бездействии) ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных Федеральным законом.

Допущенные конкурсным управляющим нарушения действующего законодательства РФ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 возложенных на него обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим ФИО1 обязанностей, предусмотренных п. 1 ст. 12, п.3 ст. 13, п.2 ст. 15, п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 8 ст. 28, п.п.1, 2 ст. 128, п.п.1, 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127 (далее – ФЗ №127-ФЗ), п.п. 4, 5, 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов".

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, установлен в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела. Фактические обстоятельства дела, положенные в основу требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности, конкурсным управляющим по существу не оспорены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По мнению арбитражного суда, правонарушение совершено ФИО1 виновно, поскольку он, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере банкротства, не мог не осознавать противоправный характер своего бездействия и не предвидеть его вредные последствия; ФИО1 имел возможность для соблюдения требований закона, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у конкурсного управляющего объективной возможности для соблюдения обязанностей, предусмотренных п. 1 ст. 12, п.3 ст. 13, п.2 ст. 15, п.п. 2,4 ст. 20.3, п. 8 ст. 28, п.п.1, 2 ст. 128, п.п.1, 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127 (далее – ФЗ №127-ФЗ), п.п. 4, 5, 6, 9, 10 Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", ФИО1 не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 00257012 от 25.04.2012 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: содержит сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 16.03.2005 № 22.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Учитывая, что ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве), срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет один год.

На момент рассмотрения настоящего дела годичный срок данности привлечения к административной ответственности за указанные в протоколе нарушения не истек.

Доводы конкурсного управляющего о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом не принимаются, т.к. в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в несоблюдении конкурсным управляющим публично-правовых обязанностей, применяемых в период конкурсного производства, которые возложены на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное конкурсным управляющим нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

В связи с вышеизложенным арбитражный суд не усматривает в данном случае оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем суд считает возможным назначить ФИО1 административное анказание в виде штрафа в размере 2500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г.Татарск Новосибирской области, ОГРН <***>, проживающкго по адресу <...>, привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) руб.

Реквизиты для преречисления штрафа: получатель - УФК по Томской области (Управление Росреестра по Томской области, ИНН <***>, КПП 701701001, расчетный счет № <***> в ГРКЦ ГУ ЦБР по Томской области, БИК 046902001, ОКАТО 69401 000 000, КБК 321 116 900 400 460 001 40, наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон