Гражданский кодекс часть 1

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области (634050, г. Томск, ул. Гагарина, 27, ОГРН 1027000859819, ИНН 7017042210)

к Прокуратуре Томской области (634029, г. Томск, ул. Белинского, 14, ОГРН 1027000905645, ИНН 7021018851) о взыскании пени в размере 13 371,03 руб., а также по встречному заявлению Прокуратуры Томской области к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании недействительным Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г.

При участии в заседании:

От Заявителя: Головиной Татьяны Федоровны (удостоверение, доверенность от

11.01.2016);

от Ответчика: Дашевской Ольги Сергеевны (удостоверение, доверенность от 25.08.2016);

УСТАНОВИЛ:

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Прокуратуре Томской области о взыскании пени в размере 13371,03руб. Определением суда от 22.09.2016 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 20.10.2016.

Определением суда от 23.09.2016 принято к производству в рамках дела № А67-3301/2016 встречное исковое заявление Прокуратуры Томской области к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области о признании недействительным Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г. Рассмотрение встречного иска к совместному разбирательству назначено в судебном заседании на 20.10.2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, указала, что Прокуратурой были нарушены сроки уплаты страховых взносов в пенсионный фонд и на обязательное медицинское страхование, за период с 17.11.2015г. по 04.12.2015г.; против удовлетворения требований по встречному заявлению возражала по основаниям, изложенным в отзыве на встречное заявление, указав при этом на пропуск срока на обращение с указанными требованиями, также пояснила, что оспариваемое требование и письмо соответствует всем требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 212-ФЗ и не нарушает прав Прокуратуры.

Представитель ответчика, факт пропуска сроков для уплаты страховых взносов не отрицала, при этом, указала, что просрочка возникла вследствие отсутствия финансирования, также указала на неправомерные действия Фонда в связи с не предоставлением отсрочки по уплате страховых взносов; Доводы встречного заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования, изложенные во встречном заявлении.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзывах на заявление и дополнительных письменных пояснениях к ним. Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратура Томской области зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН 1027000905645, в качестве плательщика страховых взносов, состоит на учете в ГУ -УПФР в г. Томск Томской области.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с 1 января 2010 года регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту -Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 и пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации и индивидуальные предприниматели.

На основании пункта 1 части 1 статьи 5 и части 1 статьи 58.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в 2012 - 2016 годах для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за исключением плательщиков страховых взносов, указанных в статьях 58 и 58.1 настоящего Федерального закона, применяются следующие тарифы страховых взносов: в Пенсионный фонд Российской Федерации - 22,0 процента, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1 процента.

Согласно ч.2 ст. 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 2 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в 2015 году применяется дополнительный тариф страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации - 6,0 процента.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год. Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, установлен статьей 15 Федерального закона № 212-ФЗ.

Частями 3-5, пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона №212-ФЗ установлено, что в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии со ст. 22.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (начиная с расчетного периода 2014 года) осуществляется единым расчетным документом, направляемым в Пенсионный фонд Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства, с применением кода бюджетной классификации, предназначенного для учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Томской области в пенсионный фонд в январе 2016 г. представлен Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 года (л.д. 17-20).

В ходе судебного заседания было установлено, что в нарушение указанных норм страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, начисленные за октябрь 2015 год, уплачены Прокуратурой Томской области несвоевременно (04.12.2015).

В силу ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.

Поскольку страхователем оплачены страховые взносы за 4 кв. 2015 года (октябрь) с нарушением установленного срока, пенсионным фондом начислены пени за период с 17.11.2015 по 04.12.2015 по страховым взносам в пенсионный фонд в размере 3879,32 руб., и по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 9491,71 руб. Арифметический расчет пени проверен судом, Прокуратурой не оспаривается.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ организации было направлено Требование от 24.03.2016г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 080S01160022242, в добровольном порядке до 12.04.2016 (л.д. 21). Между тем, страхователем обязанность по оплате в установленные сроки не была исполнена.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд полагает, что в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов (с учетом решения об отсрочке) требование Управления Пенсионного фонда РФ в г.Томск о взыскании с Прокуратуры Томской области пени является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме в размере 13 371,03 руб.

При этом, суд обращает внимание на то, что отсутствие соответствующего финансирования применительно к положениям Федерального закона № 212-ФЗ не является основанием для освобождения от начисления пени.

Рассмотрев встречное исковое заявление о признании недействительным Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г., суд пришел к выводу о том, что оно удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

В случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование (ч.8 ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Из содержания направленного требования от 24.03.2016 № 080S01160022242 следует, что Прокуратуре предложено уплатить пени по страховым взносам в общей сумме 13371,03руб., основанием является задолженность по страховым взносам за 4 квартал 2015г. (октябрь), рассчитанную на день за период с даты образования задолженности по дату оплаты задолженности - 04.12.2015г.

Таким образом, суд делает вывод о том, что указанные в Требовании от 24.03.2016 № 080S01160022242 пени начислены страхователю обоснованно. Следовательно, оспариваемое Требование от 24.03.2016 № 080S01160022242 на момент его вынесения соответствовало действительной обязанности страхователя по уплате пени, в связи с чем суд считает доводы Прокуратуры о нарушении ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ не подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Также арбитражным судом не принимаются доводы Прокуратуры относительно требований о признании недействительным письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г., при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов представляет собой изменение срока уплаты страховых взносов при наличии оснований, предусмотренных настоящей статьей, на срок, не превышающий одного года, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой суммы задолженности по страховым взносам.

Отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов может быть предоставлена плательщику страховых взносов, финансовое положение которого не позволяет уплатить эти страховые взносы в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты плательщиком страховых взносов таких страховых взносов возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов при наличии хотя бы одного основания, определенных в данной статье (ч.3 ст. 18.1 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 18.4 Федерального закона № 212-ФЗ отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов предоставляется по заявлению плательщика страховых взносов.

К заявлению о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов прилагаются документы, определенные в части 1 -5 настоящей статьи. Одним из основных документов, прилагаемых к заявлению, является акт совместной сверки расчетов по страховым взносам.

Решение о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов должно содержать указание суммы задолженности, вида обязательного социального страхования, по которому предоставляется отсрочка (рассрочка) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов, сроков и порядка уплаты суммы задолженности по страховым взносам (ч. 9 ст. 18.4 Федерального закона № 212-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 10.09.2016г. Прокуратура Томской области обратилась в Управление с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов, пеней и штрафов. С заявлением представлен Акт совместной сверки расчетов по страховым взносам от 09.09.2015г. № 080003 15 АС 0000133 по состоянию на 09.09.2015г. согласно данным которого, а также справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам, задолженность по уплате страховых взносов по состоянию на 09.09.2015г. отсутствовала.

Таким образом, в связи с отсутствием задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов на дату обращения плательщика с заявлением, и как следствие, отсутствием оснований для предоставления отсрочки (рассрочки), Управлением, по мнению суда, обоснованно подготовлено и направлено в адрес плательщика соответствующее письмо от 28.09.2015г.

При этом, по мнению суда, несогласие Прокуратуры Томской области с действиями и решениями Фонда по результатам обращений о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов не является основанием для неначисления пени в порядке ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ.

При этом, суд не принимает доводы Прокуратуры со ссылкой на принятие Фондом решения о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов от 01.12.2015 № 1, так как, как было установлено в ходе судебного разбирательства, отсрочка предоставлена по страховым взносам и пени за 3 квартал 2015 года.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое Требование вынесено 24.03.2016, направлено в Прокуратуру Томской области 30.03.2016г., письмо от 28.09.2015г. направлено 30.09.2015г. и получены прокуратурой в установленный законом срок.

Встречное исковое заявление подано в арбитражный суд 21.09.2016г. (л.д. 129-132), то есть по истечении 3 -х месячного срока после получения оспариваемого требования, письма. Доказательства уважительности пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного требования и письма в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, поскольку пропуск срока на обращение в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, суд также приходит к выводу, что встречное заявление удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок исполнения требований истек, факт неуплаты прокуратурой задолженности нашел подтверждение в ходе судебного заседания, основания для признания недействительным Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г. не установлено, заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области подлежит удовлетворению, в удовлетворении встречного заявления Прокуратуры Томской области о признании недействительными Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г. следует отказать.

Руководствуясь статьями 168-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Прокуратуры Томской области (г. Томск, ул. Белинского, 14, ОГРН 1027000905645, ИНН 7021018851) пени в размере 13 371,03 руб., в том числе, 3 879,32 руб. пени на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, 9 491,71 руб. пени на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд ОМС.

В удовлетворении требования Прокуратуры Томской области о признании недействительными Требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.03.2016 № 080S01160022242, а также письма об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) от 28.09.2015г., вынесенных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Томск Томской области и проверенных на соответствие требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», отказать.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.М. Сулимская