Гражданский кодекс часть 1

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Администрации Томской области (далее по тексту: «Третьи лица»),

о признании незаконными действий,

При участии в заседании:

От Заявителя: ФИО1 (паспорт), ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.04.2010 г.);

От Ответчика, Соответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.05.2010 г. № 72); ФИО4 (паспорт, доверенность от 08.07.2010 г. № 98) – до перерыва;

От Третьего лица (Администрации Томской области): ФИО5 (паспорт, доверенность от 05.02.2010 г.);

От Третьего лица (Департамента по управлению государственной собственностью Томской области): ФИО6 (удостоверение, доверенность от 13.01.2010г.) – после перерыва;

От Третьего лица (ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»): без участия (уведомлен);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка незаконным и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. В соответствии с определением суда от 01.06.2010 г. в связи с реорганизацией произведена замена Ответчика - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области - на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области. Кроме этого, Определением суда от 01.06.2010г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», Администрация Томской области (т.1 л.д. 44-45, 99-102).

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя неоднократно уточняла заявленные требования. Так, в судебных заседаниях 09.07.2010г., 16.08.2010 г. (т.5 л.д. 54, 124а) представителем Заявителя представлено уточнение заявленных требований, в соответствии с которыми ФИО1 просит суд читать п.1, п.2 просительной части заявления в следующей редакции:

1. признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., выразившиеся:

1.1. в ненадлежащем выполнении процедуры контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.;

1.2. в ненадлежащем выполнении процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части: проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; проверки Отчета исполнителя на соответствие методическим указаниям, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г.; принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г.

2. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии устранить нарушение прав и законных интересов Заявителя путем организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Учитывая изложенное, на основании положений ст. ст.2, 49 АПК РФ, арбитражным судом приняты уточненные требования Заявителя, в связи с чем дело рассмотрено судом с учетом уточненных требований ФИО1

В связи с принятием уточненных требований Определением суда от 09.07.2010г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (т.5 л.д. 78-81).

Третье лица (ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля») о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в арбитражный суд не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителей. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного Третьего лица.

В судебном заседании, назначенном на 16.08.2010 г. объявлялись перерывы до 19.08.2010г., до 26.08.2010г., до 30.08.2010г.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях по делу (т.1 л.д. 5-8, 78-79, 109-110, т.5 л.д. 55, 56-58, 59, 124, 126-127, т.7 л.д. 38-44), в том числе указала, что: - удельный показатель кадастровой стоимости земель 7-й группы разрешенного использования в размере 7 418,43 руб. кв.м., утвержденный Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262 а, был установлен на основании государственной кадастровой оценки земельных участков 7-й группы разрешенного использования, проведенной с грубыми нарушениями действующего законодательства и Конституции РФ, поскольку указанный выше удельный показатель сформирован на основе недостоверных данных о статистическом анализе рыночных цен на земельные участки данной категории;

- в предмет спора по настоящему делу входят действия Ответчиков, совершенные им до утверждения итогов государственной кадастровой оценки, а именно – сам процесс государственной кадастровой оценки земель;

- в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1, подготовленным независимым оценщиком – ООО Консалтинговая компания «Сиббизнесгрупп», рыночная стоимость принадлежащего Заявителю земельного участка на 01.01.2007г. составляет 3 739 000 руб., что в 11,6 раз меньше размера его кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262 а;

- из положений Постановления Правительства РФ от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», ст. 7 Федерального закона от 29. 07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п. 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. № 316, взятых в совокупности следует, чтогосударственная кадастровая оценка земель поселений основывается на статистическом анализе рыночных цен, а кадастровая стоимость земельного участка не может быть выше его рыночной. В данном случае кадастровая стоимость была рассчитана в отрыве от рыночной стоимости земельного участка, при проведении оценки земельного участка не была собрана достаточная и достоверная информация, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель;

- отсутствие надлежащим образом проведенной проверки Роснедвижимостью отчета для Заявителя не является формальным, поскольку привело к тому, что отчет ни по содержанию, ни по форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе не соответствует п. 9.2 Административного регламента и п.п. 4, 6, 9, 15, Федерального стандарта оценки, утв. Приказом Минэкономразвития и торговли от 20.07.2007г. № 254, оценщиком фактически не проведен статистический анализ рыночных цен;

- как следует из Протокола предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области от 04.08.2008г. в составе отчета отсутствуют сведения о выполнении п.п. 4.1., 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3., 4.2.4., 4.2.5., 4.2.6.1., 4.2.6.2., 4.2.6.3., 4.2.6.4. технического задания. Как видно из Протокола в содержательной части отчета имеется только анализ рынка земельных участков и анализ работ по ГКОЗ, которые исполнителю не поручались;

- составленный ФГУП «ФКЦ «Земля» Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области не соответствует требованиям Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 г. № 254;

- в указанном Отчете отсутствует необходимая информация о рыночных ценах, указаны недостоверные сведения о земельном участке Заявителя; в сети Интернет отсутствуют страницы, принятые за источники информации; в части источников отсутствует информация о рыночных ценах, рынке недвижимости; оценщик использует информацию не о земельных участках, а о продаже нежилых помещений; Оценщиком не применялась корректировка рыночной стоимости на торг; не использованы все факторы стоимости, сбор сведений о значениях факторов стоимости выполнен некачественно, кроме этого, указанный Отчет не обладает качеством проверяемости, а именно не указаны сведения об источниках рыночной информации. Следовательно, собранная и использования в ходе оценки информация о рынке земельных участков не достаточна и недостоверна, что повлияло на результат кадастровой стоимости земельных участков 7 ВРИ в сторону увеличения на величину, равную разнице между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области нарушило ст.57 Конституции РФ, п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства РФ № 316, п..2.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39, ст. 66 Земельного кодекса РФ, п.п.8.1.,8.2., 9.2.,9.5.,9.7. Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. № 215;

- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии нарушила ст.57 Конституции РФ, п.5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв.Постановлением Правительства РФ № 316, п.2.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39, ст. 66 Земельного кодекса РФ, п.п. 9.2., 9.8., 9.10. Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель»;

- законные права и интересы Заявителя напрямую затрагиваются оспариваемыми действиями Ответчика, поскольку они фактически препятствуют уплате Заявителем земельного налога исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- Заявителем заключен договор аренды принадлежащего ему земельного участка, а описанная ситуация приведет к неизбежному увеличению арендной платы не менее чем в 5,5 раз, утрате арендатора, утрате дохода для Заявителя;

- Заявителем не пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, так как о нарушении своих прав действиями ответчика он узнал, получив кадастровый паспорт земельного участка 16.02.2010г.

В судебном заседании представители Ответчика просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях по делу (т.1 л.д. 70-72, 81-82, 112-114, т.5 л.д. 60-62, 116-121, 125, т.7 л.д. 70-73, 74-80), в том числе указали, что:

- земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100068:0016, принадлежащий Заявителю на праве собственности имеет вид разрешенного использования – для организации и последующей эксплуатации учебного полигона и в соответствии с Приложением № 2 Технических рекомендаций, утв. Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007г. № П/0152, относится к 7 группе видов разрешенного использования;

- государственная кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов (далее – ГКОЗ НП) осуществляется Ответчиками, для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Исполнителем работ при проведении массовой ГКОЗ в соответствии с государственным контрактом в 2007г. выступало ФГУП ФКЦ «Земля». Результаты ГКОЗ НП были утверждены компетентными органами – Управлением Росреестра по Томской области (протокол от 04.08.201008г.), был рассмотрен Роснедвижимостью, замечаний не последовало (письмо от 10.09.2008г. № ВК/3977). Далее результаты работ по ГКОЗ НП рассмотрены областной межведомственной комиссией и утверждены Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262 а;

- филиалом ФГУП ФКЦ «Земля» по Сибирскому Федеральному округу согласно наряд-заказа от 03.09.2007г. № 1/03/ГК №17 выполнены работы по сбору исходной информации для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков 7 группы вида разрешенного использования осуществлялись на основании рыночной информации и значениями факторов стоимости оказывающих существенное влияние на стоимость земельных участков. Состав факторов стоимости земельных участков в разрезе видов разрешенного использования был утвержден протоколом заседания Комиссии по ГКОЗ НП Томской области от 16.07.2007г. Исполнителем работ выполнен сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования. Оценка рыночной стоимости земельных участков 7 группы видов разрешенного использования определялась возможностью построения статистически устойчивой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков. Построение статистической модели и расчет кадастровой стоимости выполнялся в специальном программном комплексе «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов». Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков земель населенных пунктов является результатом обобщения большого количества рыночной информации, достаточной для установления статистической зависимости между уровнем рыночных цен и факторами, влияющими на стоимость земельных участков. Она является массовой оценкой и не предполагает проведение индивидуальной рыночной оценки каждого земельного участка;

- рыночная и кадастровая стоимость земли (на момент осуществления оспариваемых действий) предусмотрена как два самостоятельных вида оценки земли, основанных на различных методах и подходах. Законодательно не было установлено процентное соотношение кадастровой и рыночной стоимости земельного участка (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда РФ от 06.12.2006г. № 43-Г06-5);

- Постановление Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262 а, которым утверждены результаты ГКОЗ НП, официально опубликовано 31.12.2008г., сведения о кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости до 31.12.2008г., следовательно, Заявителем пропущен трехмесячный срок для обжалования действий Ответчика;

- кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости только в случаях определения рыночной стоимости земельного участка (п.3 ст. 66 ЗК РФ), следовательно, Отчет о рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «Консалтинговая компания «Сиббизнесгрупп» не свидетельствует об ошибочности установленных в результате проведения ГКОЗ НП величин удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка Заявителя;

- п.2 просительной части заявления ФИО1 не основан на нормах действующего законодательства о проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, так как кадастровая стоимость может быть пересмотрена только в рамках действующего государственного контракта, земельные участки, которые прошли кадастровую (массовую) оценку и утверждены Постановлением Администрации Томской области не могут быть переоценены исполнителем (ФГУП «ФКЦ «Земля»);

- действия Ответчика и Соответчика по проверке результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области были предметом рассмотрения Томского областного суда по заявлению ФИО1 (решение не вступило в силу), а также по заявлениям Томского городского потребительского общества и ООО «Игросервис» (решения вступили в силу). Указанными судебными инстанциями установлено, что в действиях Ответчиков по проверке Отчета нарушений не установлено;

- из письма Роснедвижимости от 10.09.2008г. № ВК/3977 можно сделать однозначный вывод о том, что отсутствуют замечания к отчету на соответствие именно методическим рекомендациям;

- кадастровая оценка земельных участков проводилась в 2007-2008 годах, соответственно, в Отчете об определении кадастровой стоимости отражены источники информации, доступные именно в период проведения кадастровой оценки. Законодательство, регулирующее проведение государственной кадастровой оценки земель, не предусматривает обязанности исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель, иных лиц, участвующих в проведении государственной кадастровой оценки земель, обеспечивать доступ правообладателей земельных участков к источникам использованной в процессе проведения государственной кадастровой оценки земель информации до момента проведения следующей государственной кадастровой оценки земель. Заявителем также не указано норм, предусматривающих такую обязанность исполнителя либо Управления и Росреестра;

- источники информации выбраны Оценщиком на основании анализа полноты и достоверности сведений содержащихся в них. Наиболее доступными, полными и достоверными источниками информации являются печатные средства массовой информации и Интернет;

- в соответствии с п.3.2.5.3 Технических рекомендаций информация считается достаточной, если количество земельных участков в группе, по которым известна рыночная цена и (или) рыночная стоимость, составляет не менее 6 (m+1), где m -количество факторов стоимости, отобранных для построения моделей расчета;

- статистический анализ исходной рыночной информации проводился в целях удаления «выбросов». При проведении массовой оценки, к разновидности которой относится кадастровая оценка, объективно собирается большое количество различной исходной информации, в том числе и рыночной. Это необходимо для выявления типичных характеристик объектов оценки, так как невозможно оценить каждый из них индивидуально. В исходной рыночной информации при проведении оценки образуется значительное количество выбросов, основными причинами образования которых относятся следующие: избыточное количество информации на этапе сбора; математические допуски, заложенные в алгоритмы специального программного обеспечения; методические особенности обработки исходных данных. Выбросы обусловлены также тем, что собиралась вся информация об объектах, по которым удавалось идентифицировать местоположение, и было достаточно сведений для осуществления процедуры выделения стоимости земли из стоимости единого объекта недвижимости, этим обусловлено избыточное количество рыночной информации в базе данных СПО. Отбор объектов-аналогов, которые использованы для построения моделей расчета стоимости, проводился в процессе проведения расчетов стоимости земель.Анализ выбросов проводился последовательно в несколько этапов. Сначала на основе анализа рынка определялся верхний и нижний пределы стоимости. После этого проводился анализ репрезентативности факторов стоимости земель населенных пунктов и, соответственно, выборка приводилась к требованию репрезентативности. Одно из таких требований - равномерное распределение объектов - аналогов в ценовом диапазоне. Также в процессе моделирования выявлялись объекты с недостоверной рыночной информацией (например, дешёвые объекты, расположенные близко к центру);

- собранная, приведенная к сопоставимому виду и прошедшая статистический анализ рыночная информация разбита на обучающую и контрольную выборки. На обучающей выборке в СПО осуществлялось построение статистических моделей. На контрольной выборке проверялись параметры качества построенных статистических моделей. В результате проведения анализа выбросов, сначала были отсеяны объекты - аналоги с самыми большими и самыми низкими показателями стоимости, затем были отсеяны те аналоги, у которых расхождения между рыночной стоимостью объектов - аналогов и стоимостью объектов - аналогов, рассчитанных по модели, были велики. Итоговая информация о рыночных ценах (рыночных стоимостях земельных участков, используемая для установления связи между рыночной ценой) рыночной стоимостью земельных участков и факторами стоимости, приведена приведена в Таблицах 7А Приложения 7 Отчета;

- поскольку ФГУП «ФКЦ Земля» являлось обладателем лицензии, действующей до 01.01.2008 г. в соответствии со «старой» (№ 157-ФЗ) редакцией Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», применять Федеральные стандарты оценки оно было не должно и не могло;

- в ходе определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Томской области ФГУП «ФКЦ Земля» применяло Стандарты оценки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2001 г. №519, которые не предусматривают предоставление распечаток или копий материалов, содержащих исходные данные о рыночной информации;

- обоснование изменения типового состава факторов в городских населенных пунктах приведено на стр. 32-33 Отчета, в том числе и по фактору «Плотность застройки». Факторы стоимости земельных участков определялись на основании таблицы 2 Приложения 7 Технических рекомендаций «Примерный перечень факторов стоимости земельных участков», а также анализа обзоров рынка недвижимости земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области и решений, принятых на заседаниях Комиссии по государственной кадастровой оценке земель Томской области. Состав факторов стоимости для каждого вида разрешенного использования согласован с администрациями муниципальных образований;

- в тех случаях, когда факторами стоимости являлись характеристики земельных участков, не содержащиеся в перечисленных выше источниках, использовалась достоверная информация, содержащаяся в иных источниках. Значения факторов стоимости земельных участков или групп земельных участков могут определяться на основании сведений, содержащихся в открытом доступе (Internet, туристические карты и т.п.). В качестве исходной информации использовались: информация от администраций муниципальных образований: «Колпашевское городское поселение» и «Томский район» Томской области о значениях факторов стоимости; информация от Департаментов и Управлений Администрации г.Томска и Томской области; из специализированных организаций о значениях факторов стоимости земельных участков; информация от правообладателей земельных участков о характеристиках земельных участков и улучшений, расположенных на земельных участках; информация из СМИ о рынке недвижимости на территории муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Для сбора исходной информации о значениях факторов стоимости были подготовлены запросы и получены соответствующие ответы с предоставлением необходимой исходной информации от учреждений и органов власти муниципальных образований. Полученная исходная информация представлена в полном объеме, является актуальной и полностью пригодной для проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Источники информации о значениях факторов стоимости приводятся в Таблице 2 Приложения 7 Отчета. Перечень объектов оценки со значениями факторов стоимости приводится в Таблице 3 Отчета.

В судебном заседании представители Соответчика просили в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве (т.5 л.д. 136-138), в том числе указал, что:

- п.п. 9.4. 9.8. 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям. Отчет о результатах государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов направлен Управлением Роснедвижимости по Томской области в Роснедвижимость 04.08.2007 (Письмо Управления Роснедвижимости по Томской области № 01-29/1011 от 04.08.2007);

- определение состава факторов стоимости земельных участков отражено в п.3.2.1 Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков. Источники информации о значениях факторов стоимости приведены в Таблице 2 Приложения 7 «Перечень объектов оценки со значениями факторов стоимости» приведен в Таблице 3 Приложения 7. Сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков описан в п.3.2.2 Отчета об определении кадастровой стоимости. В Приложении № 7 к Отчету об определении кадастровой стоимости (вэлектронном виде) имеются Таблица 7 «Исходная рыночная информация» и таблица 6 «Источники рыночной информации», в которых отражены сведения об использованных для сбора сведений о значениях факторов стоимости земельных участков источниках. Проведение группировки земельных участков в составе земель населенных пунктов отражено в п.3.2.4 Отчета об определении кадастровой стоимости. Процесс сбора рыночной информации описан в п.3.2.5 Отчета об определении кадастровой стоимости. При сборе информации уточнялись все данные об объектах недвижимости. При анализе информации осуществлялась проверка правильности, достоверности и полноты собранной рыночной информации. Результаты сбора рыночной информации и расчета стоимости земельного участка внесены в Таблицу 7 Приложения 7 Отчета;

- в п.2.2.5 Методических рекомендаций указано, что информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов. Построение статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков осуществляется с помощью средств программного обеспечения и наличие такой модели в Отчете об определении кадастровой стоимости является подтверждением достаточности собранной рыночной информации. Построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков и расчет кадастровой стоимости земельных участков отражены в п.п.3.2.6 и 3.3 Отчета об определении кадастровой стоимости;

- все процедуры расчета кадастровой стоимости земельных участков, предусмотренные Методическими указаниями, Управлением Роснедвижимости по Томской области были проведены, поэтому Роснедвижимость Письмом № ВК/3977 от 10.09.2008 г. сообщила об отсутствии замечаний к Отчету об определении кадастровой стоимости;

- в связи с тем, что кадастровая оценка земельных участков проводилась в 2007-2008 годах, соответственно, в Отчете об определении кадастровой стоимости отражены источники информации, доступные именно в период проведения кадастровой оценки. Законодательство, регулирующее проведение государственной кадастровой оценки земель, не предусматривает обязанности исполнителя работ по государственной кадастровой оценке земель, иных лиц, участвующих в проведении государственной кадастровой оценки земель, обеспечивать доступ правообладателей земельных участков к источникам использованной в процессе проведения государственной кадастровой оценки земель информации до момента проведения следующей государственной кадастровой оценки земель;

- п.3.2.5.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости № П/0152 от 29.06.2007 г. предусматривается возможность сбора информации о рыночных ценах на единые объекты недвижимости, включающие в себя земельные участки, исходя из которых осуществляется расчет рыночной стоимости земельных участков с применением предусмотренных Техническим рекомендациями методов;

- проведение государственной кадастровой оценки земель осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством за счет бюджетных средств, которые используются в соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Ни федеральным бюджетом, ни бюджетом субъекта РФ Томской области расходы на проведение государственной кадастровой оценки земель не предусмотрены. Действующим законодательством закреплено проведение массовой кадастровой оценки земель населенных пунктов, заявитель просит обязать ответчиков провести кадастровую оценку только принадлежащего ему земельного участка. Указанное требование не основано на действующем законодательстве и не исполнимо в случае удовлетворения Арбитражным судом Томской области требований Заявителя;

- представителем Заявителя в качестве нарушений, допущенных при проведении государственной кадастровой оценки земель, также указано непредставление Управлением Роснедвижимости по Томской области оперативной отчетности в Роснедвижимость. Между тем, форма оперативной отчетности по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и инструкция по ее заполнению доведена до Управления Роснедвижимости по Томской области Письмом № КЯ/0733@ от 20.04.2007. Форма оперативной отчетности в соответствии с указанным Письмом направлялась Управлением Роснедвижимости по Томской области в Роснедвижимость еженедельно.

В судебном заседании представитель Третьего лица (Администрации Томской области) просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях по делу (т.2 л.д. 10-11, л.д. 50-53, т.5 л.д. 150, т.7 л.д. 83-88, 98), в том числе указал, что: - то обстоятельство, что кадастровая стоимость принадлежащего Заявителю участка значительно превышает его рыночную стоимость, само по себе о недостоверности результатов проведенной кадастровой оценки свидетельствовать не может, действующее законодательство не содержало каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка; - Ответчиками не допущено нарушений нормативных правовых актов при выполнении функций, предусмотренных соответствующим Административным регламентом; - работы по государственной кадастровой оценке земель на территории Томской области начались до утверждения Административного регламента; - государственная кадастровая оценка земель производится с использованием методов массовой оценки недвижимости и не может быть организована в отношении земельного участка Заявителя; - Заявителем пропущен 3-х месячный срок для обращения в арбитражный суд; - для признания арбитражным судом действия государственного органа незаконным необходима доказанность: факта незаконности данного действия, факта нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя, причинную связь между указанными фактами; - Заявитель не указывает разницу между действующей кадастровой стоимостью и той кадастровой стоимостью, которая, по его мнению, является законной и, соответственно, никак ее не обосновывает; - до 1 января 2008 года оценщик – ФГУП «ФКЦ «Земля» не обязан был руководствоваться федеральными стандартами оценки; - Заявителем не доказан факт нарушения его предпринимательского или иного экономического законного интереса.

В судебном заседании представитель Третьего лица (Департамент по управлению государственной собственностью Томской области), просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях по делу (т.2 л.д. 2, т.5 л.д. 60, т.5 л.д. 152-154, т.7 л.д. 81-82), в том числе указал, что: - Ответчиками не допущено нарушений нормативных правовых актов при выполнении функций, предусмотренных соответствующим Административным регламентом; - законодательство не содержит положений, в соответствии с которым кадастровая стоимость не должна превышать рыночную стоимость земельного участка; - Заявителем пропущен 3-х месячный срок для обращения в арбитражный суд; - в рамках обжалуемых административных процедур Ответчики должны были проверить Отчет, составленный ФГУП «ФКЦ «Земля» на соответствие техническому заданию и методическим рекомендациям, но не на соответствие требованиям Федеральных стандартов оценки; - нарушения в Отчете, указанные Заявителем не могли повлиять на построение статистически значимой модели и расчет удельных показателей, следовательно, не могли привести к завышению кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего Заявителю; - поскольку в ходе выполнения работ ФГУП «ФКЦ «Земля» была построена статистически значимая модель на основе собранной им информации, довод Заявителя о недостаточности рыночной информации является необоснованным; - Заявителем не доказано, что имеющиеся в отчете недостатки и ненадлежащий контроль со стороны Ответчиков привели к завышению кадастровой стоимости земельного участка и нарушению его прав и законных интересов; - невозможность получения доступа к интернет-сайтам, которые указаны в Отчете в качестве источников рыночной информации на момент рассмотрения дела не свидетельствует, что они не были доступны на момент проверки Роснедвижимостью Отчета ФГУП «ФКЦ «Земля».

Из материалов дела следует, что Третье лицо ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 117-150, т.2 л.д. 1-3, 87-104, т.5 л.д. 64-70, 92-93), в том числе указывает, что:

- удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС) кадастрового квартала определяется согласно пункту 3.8. Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 29.06.2007 № П/0152, как среднее (взвешенное по площади) значение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков вида разрешенного использования. Определение УПКС осуществляется на основании определенных значений УПКС земельных участков соответствующего вида разрешенного использования в целях реализации приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка». Если в кадастровом квартале отсутствуют земельные участки одного из видов разрешенного использования, для такого кадастрового квартала рассчитывается среднее (взвешенное по площади) значение УПКС земельных участков этого вида разрешенного использования по населенному пункту (далее - по муниципальному району (городскому округу), далее - по субъекту Российской Федерации);

- среднее (взвешенное по площади) значение УПКС определяется как отношение суммы произведений площадей земельных участков на УПКС к сумме площадей земельных участков. Расчет среднего (взвешенного по площади) значения УПКС земельных участков, расположенных в г. Томске составил 110313622912,26/14870203,23 = 7418,43 (руб. за 1 кв.м.). Согласно отчетным материалам (Таблица 14 Отчета), среднее (взвешенное по площади) значение УПКС земельных участков, расположенных в г. Томске составляет 7418,43руб.;

- Земельный кодекс РФ различает два вида стоимости земельного участка - кадастровую и рыночную. В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии с положениями ст. 390 НК РФ для целей налогообложения земельного участка также определяется кадастровая стоимость земельного участка;

- в ст. 66 ЗК РФ предусмотрено два способа оценки земли: 1) установление рыночной стоимости земельного участка в соответствии с Федеральнымзаконом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; 2) установление кадастровой стоимости земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. №316 «Об утверждении Правил государственной кадастровой оценки земель». По смыслу данной нормы порядок определения кадастровой стоимости различен дляучастков, для которых определена рыночная стоимость, и в тех случаях, когда она не определена. Таким образом, в случаях, когда рыночная стоимость участка не определена, его кадастровая стоимость определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 66 ЗК РФ);

- кадастровая стоимость - это экономическая оценка, отражающая экономическую ценность территории в зависимости от целевого назначения и вида функционального использования. Если кадастровая стоимость земельного участка определяется для исчисления земельного налога с него, то рыночная стоимость - для совершения сделки с таким участком (продажа, аренда и др.) в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности». Оценка проводится специализированной, имеющей на это право организацией-оценщиком в соответствии с заключаемым с ней договором за оплату;

- рыночная стоимость земельного участка может колебаться в зависимости от определенных факторов, в то время как кадастровая стоимость наиболее постоянная величина, рассчитанная для определенной цели (в том числе налогообложения) и предполагаемая к применению до пяти лет;

- ни в одном из нормативных правовых актов не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимостей. Ни один нормативный акт не содержит указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость. Также в Земельном кодексе РФ не указано, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его рыночной стоимости. Федеральные нормативные правовые акты не устанавливают тождества между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью и не содержат указаний на возможность произвольной замены кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимостью. Несоответствие показателей кадастровой стоимости рыночной цене, не является доказательством несоответствия результатов кадастровой оценки земель федеральным нормативным правовым актам;

- ФГУП «ФКЦ «Земля» выполнены все условия технического задания на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земель;

- Заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд;

- процедура проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области уже проверялось тщательно и всесторонне судами и ими дана соответствующая оценка (Определение ВС РФ от 14.04.2010 г. по делу № 88-Г10-6, Определение ВС РФ от 23.06.2010г. № 88-Г10-11).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службой по г. Томску 01.09.2006г., ОГРН <***> (т.1 л.д. 19).

ФИО1 на основании Договора купли продажи от 12.01.2005г. в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2005г. серии 70 АА 095933 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 5856 кв.м. с кадастровым (или условным) номером 70:21:0100068:0016, расположенный по адресу: Томская область, г.Томск, <...>. Земельный участок расположен на землях поселений для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, существующих ограничений (обременения) права на данный земельный участок не зарегистрировано (т.1 л.д. 9-11). На основании Договора аренды от 01.06.2008г. ФИО1 передал вышеуказанный земельный участок в аренду Негосударственному образовательному учреждению начального и дополнительного профессионального образования «Автотех» до 01.06.2016г. (т.1 л.д. 12-15).

В Кадастровом плане земельного участка от 15.02.2007г. № 21/07-1-1460 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 общей площадью 5856 кв.м, расположенного Томская область, г.Томск, <...>, указана в размере 7 813 075 руб. (т.1 л.д. 16).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области которое является территориальным органом федерального органа государственной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, проведены мероприятия по государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01.01.2007г., результаты которой утверждены Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области», вступившим в силу с 1 января 2009г.

16.02.2010г. Заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 7021/202/10-291, в котором указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 общей площадью 5856 кв.м., расположенного Томская область, г.Томск, <...>, составляет 43 439 398,08 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 7 417,93 руб./кв.м. (т.1 л.д. 17-18).

Полагая, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки вышеуказанного земельного участка, выразившихся в ненадлежащем выполнении следующих процедур: - в ненадлежащем выполнении процедуры контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; - в ненадлежащем выполнении процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части: проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; проверки Отчета исполнителя на соответствие методическим указаниям, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г.; принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г., не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными указанных действий.

Кроме этого, установлено, что 23.04.2010г. ФИО1 обратился в Томский областной суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта (т.1 л.д. 66-69). Решением Томского областного суда от 23.06.2010г. (информация о вступлении в законную силу на момент рассмотрения дела отсутствует) ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и недействующим Постановления Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262 а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области» в части утверждения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 площадью 5 856 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 в размере 43 439 398,08 руб. отказано (т.2 л.д. 59-80).

Признание незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 общей площадью 5856 кв.м., расположенного Томская область, г.Томск, <...>, выразившиеся в ненадлежащем выполнении вышеперечисленных процедур и обязание устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По мнению Ответчика, Заявителем пропущен трех месячный срок для обжалования действий государственного органа, так как Постановление Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262а опубликовано 31.12.2008г., в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка Заявителя внесены до 31.12.2008г., в суд Заявитель обратился 06.05.2010г.

Как указывалось выше, 16.02.2010г. Заявителем был получен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 7021/202/10-291 от 15.02.2010г., в котором указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 общей площадью 5856 кв.м., расположенного Томская область, г.Томск, <...>, составляет 43 439 398,08 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 7 417,93 руб./кв.м. (т.1 л.д. 17-18). Из материалов дела следует, что в арбитражный суд с настоящим заявлением ФИО1 обратился 06.05.2010г.

Согласно положениям Федерального закона от 30 03 1998г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней», Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, в силу которого заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, принимая во внимание п. 2 ч. 1 ст. 2 АПК РФ, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, суд приходит к выводу о том, что период времени со дня, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, до момента общения в арбитражный суд, не превышает срок, установленный в статье 198 АПК РФ, а лицами, участвующими в деле в материалы дела не представлено бесспорных доказательств того, что о нарушении прав и законных интересов ФИО1 узнал в ранее 16.02.2010г.

Вместе с тем, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования Заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 07 1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением или действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что объектами земельных отношений являются, в том числе земельные участки. В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. В соответствии с п.п. 1-3 ст. 66 ЗК РФ (в редакции, действующей в период осуществления оспариваемых действий) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (п.3 ст. 66 ЗК РФ в редакции, действующей в период осуществления оспариваемых действий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, которые определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (п. 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

Согласно п.п. 4, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости. В силу п. 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель). Согласно п. 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, разработаны и утверждены Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.05.2007 г. № 9370) (далее – Методические указания).

В соответствии с п. 1.2.7. данных Методических указанный, указанный документ позволяет определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в том числе в разрезе следующих видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации. Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 настоящих Методических указаний, осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов, а также Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Согласно п.п. 2.1.1., 2.1.2 формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется следующим образом. Перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ. Указанный перечень должен содержать сведения обо всех земельных участках, расположенных на оцениваемой территории; не допускается отсутствие учетных характеристик по земельным участкам, включенным в перечень, и наличие противоречивых данных.

В соответствии с п.п. 2.2.1.-2.2.7. расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний осуществляется следующим образом.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке: - определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; - сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; - группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов; - сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости; - построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов; - расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Состав факторов стоимости обосновывается. Сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется из источников информации, содержащих достоверную информацию. При этом сбор сведений может осуществляться из следующих источников: - государственный земельный кадастр; - государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства; - фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В тех случаях, когда факторами стоимости являются характеристики земельных участков, не содержащиеся в источниках, перечисленных выше, может быть использована достоверная информация, содержащаяся в иных источниках. Сбор сведений о значениях факторов стоимости может осуществляться для каждого земельного участка и (или) для совокупности земельных участков в составе земель населенных пунктов, если значения данного фактора стоимости для совокупности земельных участков в составе земель населенных пунктов схожи.

Для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется сбор достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости. В качестве рыночной информации используются: - цены сделок (купля-продажа, аренда, ипотека); - цены предложения (купля-продажа, аренда); - цены спроса (купля-продажа, аренда); - информация о рыночной стоимости объектов недвижимости в составе земель населенных пунктов, установленной в отчетах об оценке; - коэффициенты и индексы, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости; - иные показатели, используемые для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.

В качестве источников информации могут быть определены: - официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; - средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; - отчеты об оценке рыночной стоимости. Информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В целях определения достоверности собранной рыночной информации проводится ее статистический анализ. На основании статистического анализа рыночной информации определяется и устраняется информация об объектах-аналогах с выбросами в значениях рыночной стоимости и (или) значениях факторов стоимости, обеспечивается непротиворечивость и интерпретируемость рыночной информации, используемой для построения статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, проверяется репрезентативность выборки и выбираются факторы стоимости для построения статистических моделей.

В случае невозможности построения статистически значимой модели, обладающей приемлемыми параметрами качества, необходимо осуществить сбор дополнительной рыночной информации, и (или) провести дополнительную оценку рыночной стоимости земельных участков, и (или) провести перегруппировку земельных участков в составе земель населенных пунктов. Если построенная статистическая модель выражает зависимость кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости, то расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется подстановкой значений факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Если построенная статистическая модель выражает зависимость удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (кадастровой стоимости земельного участка в расчете на единицу его площади) от значений факторов стоимости, кадастровая стоимость земельного участка определяется следующим образом: - определяется удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка путем подстановки значений факторов стоимости земельного участка в статистическую модель расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов; - определяется кадастровая стоимость земельного участка путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на площадь земельного участка.

В целях разъяснения положений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и территориальных органов Роснедвижимости - Управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяет Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденный Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 215 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.07.2007 г. № 9913) (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. 6.1 Административного регламента перечень подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации формируется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации. Перечень должен содержать сведения о характеристиках всех земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке в субъекте Российской Федерации, в полном объеме (п. 6.2. Административного регламента).

Согласно п. 7.1. Административного регламента выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в соответствии с требованиями, установленными конкурсной документацией на проведение работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.1. Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации (далее - формы оперативной отчетности). Формы оперативной отчетности направляются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в Управление оценки объектов недвижимости Роснедвижимости (п. 8.3. Административного регламента).

Согласно п.п. 9.1.-9.2. по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации (далее - Отчет). Отчет составляется исполнителем работ в трех экземплярах, на бумажном и электронном носителях в соответствии с формой отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Отчет содержит следующие сведения: - использованные при определении кадастровой стоимости земельных участков сведения о значениях факторов, оказывающих влияние на кадастровую стоимость, в отношении каждого земельного участка (далее - значения факторов стоимости), сведения о рынке недвижимости, иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов определения кадастровой стоимости, отраженных в отчете, с указанием источников и способов их получения; - описание применения методов, моделей и алгоритмов определения кадастровой стоимости земельных участков в объеме, достаточном для расчета их кадастровой стоимости без привлечения исполнителя работ; - сведения о кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с п.п. 9.4. – 9.6., 9.8., 9.9. Административного регламента проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков осуществляется Роснедвижимостью.

Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (далее - предварительная проверка). Отчеты, составленные по результатам работ, выполненных за счет средств федерального бюджета, проверяются на соответствие его состава условиям технического задания, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации на проведение работ за счет средств федерального бюджета. Данная проверка производится в срок не более трех рабочих дней с даты представления Отчета исполнителем работ. В случае соответствия состава Отчета условиям технического задания Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет один экземпляр Отчета на бумажном и электронном носителях на проверку в Роснедвижимость в срок не более двух рабочих дней с даты окончания его предварительной проверки. В этот же срок Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации направляет исполнителю работ извещение о соответствии состава Отчета условиям технического задания и его представлении в Роснедвижимость на проверку.

В срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: - о соответствии Отчета методическим указаниям; - о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков. В случае принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям Роснедвижимость в срок не более трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие предоставленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью.

В соответствии с п. 10 Административного регламента утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. П. 11.1 Административного регламента установлено, что сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего регламента (пункт 11.2).

В силу п. 14.2 Административного регламента решения, действия (бездействия) Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностных лиц и государственных служащих по исполнению государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель могут быть обжалованы: Руководителю Роснедвижимости; в судебном порядке.

Таким образом, в исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и его территориальные органы, которые представляют результаты государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке. Выбор исполнителя оценочных работ осуществлялся в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что 20.08.2007г. по итогам открытого конкурса между Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области ФГУП «ФКЦ «Земля» заключен Государственный контракт № 17 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области (т.1 л.д. 83-85).

Из п.4 Технического задания на выполнение работ (Приложение № 1), являющего неотъемлемой частью контракта 20.08.2007г., следует, что содержанием работ является: 4.1. проверка полноты наличия характеристик в составе перечня земельных участков, полученного от Заказчика и подготовка Протокола проверки; 4.2. расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в п.п. 3.1-3.10 настоящего технического задания для городских населенных пунктов, и в п. 3.2 - для сельских населенных пунктов; 4.2.1. определение состава факторов стоимости земельных участков для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации, учётных характеристик земельных участков и примерного перечня факторов стоимости; 4.2.2. сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования из источников информации, содержащих сведения доказательственного значения. Состав используемой информации, ее объем, выбор источников информации и порядок использования информации определяется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации; 4.2.3. группировка земельных участков на основании анализа информации о рынке земельных участков в составе земель населенных пунктов, состава факторов стоимости для каждого вида разрешенного использования и сведений об их значениях и диапазоне значений; 4.2.4. сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы; 4.2.5. построение статистических моделей расчёта кадастровой стоимости для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования на основе рыночной информации: 4.2.6.1. выбор факторов стоимости для построения модели; 4.2.6.2. проверка достаточности собранной рыночной информации о земельных участках группы; 4.2.6.3. построение моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков каждой группы; 4.2.6.4. анализ качества статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. В результате выполнения работ Исполнителем должна быть сформирована статистическая модель расчета кадастровой стоимости или удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, обладающая наилучшим качеством; 4.2.6.5. расчет кадастровой стоимости земельных участков каждой группы. В результате выполнения работ Исполнителем должен быть сформирован перечень земельных участков по каждой группе в разрезе факторов стоимости, с определенной кадастровой стоимостью и удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п.п. 3.11-3.12 настоящего технического задания. В результате выполнения работ Исполнителем должен быть подготовлен Отчет об определении рыночной стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования, указанных в п.п. 3.11-3.12 настоящего Технического задания; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п.п. 3.13-3.15 настоящего технического задания. В результате выполнения работ Исполнителем должна быть рассчитана кадастровая стоимость земельных участков в составе видов разрешенного использования, указанных в п.п. 3.13 - 3.15 настоящего Технического задания; расчет кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к сельским населенным пунктам, в составе видов разрешенного использования указанных в п.п. 3.1, 3.3-3.10, 3.13-3.15 настоящего Технического задания. В результате выполнения работ Исполнителем должна быть рассчитана кадастровая стоимость земельных участков, в составе сельских населенных пунктов, по видам разрешенного использования, указанных в п.п. 3.1, 3.3.-3.10, 3.13-3.15 настоящего Технического задания; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п. 3.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. В результате выполнения работ Исполнителем должна быть рассчитана кадастровая стоимость земельных участков в составе вида разрешенного использования, указанного в п. 3.16 настоящего Технического задания; 4.7. расчет средних (медианных) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования, указанных в п.п. 3.1-3.15 настоящего Технического задания; 4.8. составление отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по форме, утвержденной Роснедвижимостью. В результате выполнения работ Исполнителем должен быть подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области.

В соответствии с п.5 Технического задания работы должны быть выполнены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель и от 08.04.2006г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», методическими и нормативно-техническими документами по государственной кадастровой оценке земель, требованиями ГОСТ 7.32-2001. Результаты работ оформляются в виде отчета, соответствующего рекомендуемой форме отчета, утвержденной Роснедвижимостью (т.1 л.д. 86-88).

Составленный Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области утвержден генеральным директором ФГУП «ФКЦ «Земля» ФИО7, зарегистрирован за № 11/Томск.обл./ГКОЗ-2007г. (т.2 л.д. 39 – на электронном носителе, 112-150, т.3 л.д. 1-150, т.4 л.д. 1-150, т.5 л.д. 1-38).

01.08.2008г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости направило в адрес своих территориальных органов – Управлений письмо в соответствии с которым Управления обязаны произвести проверку Отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков, составленных в рамках проведения государственной кадастровой оценки земель, на соответствие его состава условиям технического задания, а именно предварительную проверку. Форма Протокола предварительной проверки приложена в приложении № 2 к указанному письму (т.2 л.д. 55-58).

04.08.2008г. начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по Томской области ФИО8 по форме, указанной Роснедвижимостью в письме от 01.08.2008г., составлен Протокол предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области, в котором сделан итоговый вывод, что указанный отчет соответствует условиям Технического задания (т.1 л.д. 92).

Письмом от 04.08.2008г. № 01-29/1011 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области за подписью руководителя Ответчика направило в адрес Управления оценки объектов недвижимости Роснедвижимости результаты оценки по муниципальным образованиям Томской области: «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение», «Кривошеинский район», ЗАТО Северск. Кроме этого, сообщено, что отчетные материалы по ГКОЗ НП данных муниципальных образований размещены на соответствующем ftp-сервере (т.1 л.д. 91).

В письме от 10.09.2008г. № ВС/3977 заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости указал, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости рассмотрело отчеты определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Томского района, Кривошеинского района, города Томска, ЗАТО Северск, Колпашевского городского поселения Томской области, представленные посредством ftp-сервера с сопроводительным письмом Управления Роснедвижимости по Томской области от 04.08.2008 № 01-29/1011, и сообщил, что замечаний к отчету не имеется. Кроме этого, было указано, что итоговый акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с результатами государственной кадастровой оценки будет подготовлен после завершения работ на территории Томской области и представления в Роснедвижимость материалов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Томской области в электронном виде на магнитном носителе (т.1 л.д. 93).

Результаты работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципальных образований Томской области рассмотрены Комиссией по государственной кадастровой оценке земель Томской области, одобрены и принято решение об их согласовании (протокол заседания от 02.12.2008г.) (т.2 л.д. 45-46).

В результате 24.12.2008г. Администрацией Томской области принято Постановление № 262а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области». Указанным Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262а утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, согласно приложениям 1 - 3 к настоящему постановлению. Так, приложением № 1 настоящего Постановления утверждена Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области, Приложением № 2 Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Томской области, Приложением № 3 – Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Томской области.

Указанным нормативным актом (строка 33 868 приложения № 1) установлена кадастровая стоимость земельного участка в г.Томске № 70:21:0100068:0016 в размере 43439 398,08 руб. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Томской области для кадастрового квартала № 70:21:0100068 в г.Томске (для 7 вида разрешенного использования) определен в размере 7 421,93 руб. Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населенных пунктов в г.Томске Томской области для земельных участков 7 вида разрешенного использования определен в размере 7 418,43 руб.

Письмом от 30.04.2010 г. № 01-10/0930 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области уведомило Управление Роснедвижимости по Томской области, что удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, утвержденные Постановлением Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262а внесены в государственный кадастр недвижимости до 31.12.2008г. (т.1 л.д. 94).

В соответствии с п. 4 раздела II Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, административную процедуру в виде контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации. Согласно п.п. 8.1-8.3 Административного регламента контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации осуществляется Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации с периодичностью, установленной формами оперативной отчетности о ходе проведения государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации (далее - формы оперативной отчетности). В отношении объема работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации, выполняемых за счет средств федерального бюджета, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации составляет формы оперативной отчетности. Формы оперативной отчетности направляются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации в Управление оценки объектов недвижимости Роснедвижимости.

В ходе судебного заседания установлено, что Письмом от 20.04.2007г. № КЯ/0733@ Роснедвижимость направило в свои территориальные органы форму еженедельной отчетности о ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (форма№ ОНП) и инструкцию по ее заполнению (т.5 л.д. 149). Из материалов дела следует (т.6 л.д. 7-150, т.7 л.д. 1-37), что Ответчиком в период с 07.06.2007г. по 22.01.2009г. направлялась в Роснедвижимость еженедельная отчетность о ходе выполнения работ по государственной кадастровой оценке населенных пунктов.

Учитывая изложенное, суд считает, что довод представителя Заявителя (п. 1.1. просительной части заявления) о том, что Ответчиком ненадлежащим образом выполнена процедура контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., совершенная в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г., является не подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Заявителю – 7. В соответствии с Приложением №2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. № П/0152 (ред. от 14.08.2008) к 7 группе относятся земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

В ходе судебного заседания установлено, что ФГУП «ФКЦ «Земля» выполнен, а Ответчиком проконтролировано выполнение ФГУП «ФКЦ «Земля» п.4 Технического задания на выполнение работ (Приложение № 1), являющего неотъемлемой частью контракта 20.08.2007г., а именно: по п. 4.1. – исполнитель произвел проверку полноты наличия характеристик в составе перечня земельных участков, полученного от Заказчика, и подготовил Протокол проверки (п. 3.1. Отчета «Выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципальных образований «город Томск», «Колпашевское городское поселение» Томской области (далее по тексту – Отчет); по п. 4.2. Технического задания расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в п.п. 3.1-3.10 настоящего технического задания для городских населенных пунктов, и в п. 3.2 - для сельских населенных пунктов, в том числе по п. 4.2.1. Технического задания - состав факторов стоимости земельных участков для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации, учётных характеристик земельных участков и примерного перечня факторов стоимости утвержден Протоколом заседания областной комиссии по рассмотрению хода выполнения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Томской области от 16.11.2007г. (сведения представлены в п. 3.2.1. и Приложении № 1 Отчета); по п. 4.2.2. Технического задания – исполнителем произведен сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков по каждому виду разрешенного использования из источников информации, содержащих сведения доказательственного значения. Сведения представлены в п. 3.2.2. Отчета, согласно которого состав используемой информации, ее объем, выбор источников информации и порядок использования информации определен по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации. Источники информации о значениях факторов стоимости и перечень объектов оценки со значениями факторами стоимости приведены в таблицах 2,3 Приложения № 7 к Отчету; по п. 4.2.3. Технического задания – исполнителем проведена группировка земельных участков на основании анализа информации о рынке земельных участков в составе земель населенных пунктов, состава факторов стоимости для каждого вида разрешенного использования и сведений об их значениях и диапазоне значений. Сведения представлены в п. 3.2.4. Отчета, описание сформированных групп отображено по форме таблицы 5 Приложения № 7 к Отчету; по п. 4.2.4. Технического задания – исполнитель произвел сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы. Сведения представлены в п. 3.2.5. Отчета. Рыночная информация о земельных участках для каждой сформированной группы земельных участков в составе земель населенных пунктов приводится в папке «Исходная рыночная информация» Приложения № 7 к Отчету; 4.2.5. построение статистических моделей расчёта кадастровой стоимости для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов в рамках видов разрешенного использования на основе рыночной информации: в том числе по п. 4.2.6.1. Технического задания – исполнителем произведен выбор факторов стоимости для построения модели. Сведения представлены в п. 3.2.6.1. Отчета. Результат выбора факторов стоимости для построения моделей по каждой сформированной группе отображаются по форме Таблицы 18 Приложения 7 к Отчету; по п. 4.2.6.2. Технического задания – исполнителем проведена проверка достаточности собранной рыночной информации о земельных участках группы. Сведения представлены в п. 3.2.6.1. Отчета; по п. 4.2.6.3. Технического задания – исполнителем были построены модели расчета кадастровой стоимости земельных участков каждой группы. Сведения представлены в п. 3.2.6.2. Отчета. Результат выбора моделей для расчета кадастровой стоимости по каждой группе отображается по форме Таблицы 26 Приложения 7 к Отчету; по п. 4.2.6.4. Технического задания – исполнитель провел анализ качества статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. В результате выполнения работ Исполнителем сформирована статистическая модель расчета кадастровой стоимости или удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, обладающая наилучшим качеством, что отражено в п. 3.2.6.2. Отчета и Таблице 23 Приложения 7 Отчета; по п. 4.2.6.5. Технического задания – исполнителем произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков каждой группы. В результате выполнения работ Исполнителем сформирован перечень земельных участков по каждой группе в разрезе факторов стоимости, с определенной кадастровой стоимостью и удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка для каждого населенного пункта, что отражено в п. 3.2.7. Отчета и приведено в Таблице 27 приложения 7 к Отчету; исполнителем произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п.п. 3.11-3.12 настоящего технического задания. Сведения представлены в п. 3.3. Отчета; исполнитель произвел расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п.п. 3.13-3.15 настоящего технического задания. Сведения представлены в п. 3.4. Отчета; исполнителем произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к сельским населенным пунктам, в составе видов разрешенного использования указанных в п.п. 3.1, 3.3-3.10, 3.13-3.15 настоящего Технического задания. Сведения представлены в п. 3.6. Отчета; исполнителем произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе разрешенного использования, указанных в п. 3.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. Сведения представлены в п. 3.5. Отчета, таблице 1 приложения № 10 к Отчету; по п. 4.7. Технического задания – исполнителем произведен расчет средних (медианных) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования, указанных в п.п. 3.1-3.15 настоящего Технического задания. Сведения представлены в п. 3.8. Отчета. Результаты расчета средних (взвешенных по площади) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, видов разрешенного использования, указанных в п.п. 1.2.1. – 1.2.15 Методических указаний в целях реализации Приказа Минэкономразвития России от 12.08.2006г. № 222 «Об утверждении методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» представлены в Приложении 14 к Отчету; по п. 4.8. Технического задания – исполнителем подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по форме, утвержденной Роснедвижимостью (Приказ Роснедвижимости от 18.09.2007 г. № П/0240 «Об утверждении формы отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов»).

В результате выполнения работ Исполнителем подготовлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области. Как следует из Отчета ФГУП «ФКЦ «Земля», указанный отчет составлен в соответствии с требованиями специального документа - «Типовой структуры Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов», утвержденной Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 18.09.2007 г. № П/0240 (стр. 5 Отчета т.2 л.д. 116).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что содержащееся в Протоколе предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области итоговое решение, что указанный отчет соответствует условиям технического задания, соответствует фактическим обстоятельствам дела, указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Указанный протокол составлен по форме, утвержденной Роснедвижимостью в письме от 01.08.2008г. (т.2 л.д. 55-58). Предварительная проверка проведена начальником территориального отдела Управления Роснедвижимостью по Томской области ФИО8 Из раздела 3 Должностного регламента начальника территориального отдела № 1 Управления Федерального агенства кадастра объектов недвижимости по Томской области ФИО8 следует, что указанное лицо организует работу по осуществлению полномочий отдела по государственной кадастровой оценке земель и представления ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации (т.5 л.д. 144).

Письмо от 04.08.2008г. № 01-29/1011 с Протоколом предварительной оценки от 04.08.2008г., направленное Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области в адрес Управления оценки объектов недвижимости Роснедвижимости с результатами результаты оценки по муниципальным образованиям Томской области: «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение», «Кривошеинский район», ЗАТО Северск и сообщением, что отчетные материалы по ГКОЗ НП данных муниципальных образований размещены на соответствующем ftp-сервере, подписано руководителем Ответчика (т.1 л.д. 91).

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что довод представителя Заявителя о ненадлежащем выполнении Ответчиком процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г. (п. 1.2. просительной части) не нашел подтверждения в ходе судебного заседания.

Кроме этого, представителем Заявителя заявлен довод о том, что отсутствие надлежащим образом проведенной проверки Роснедвижимостью отчета, составленного ФГУП «ФКЦ «Земля» привело, по мнению Заявителя, к тому, что отчет ни по содержанию, ни по форме не соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе не соответствует п. 9.2 Административного регламента и п.п. 4, 6, 9, 15, Федерального стандарта оценки, утв. Приказом Минэкономразвития и торговли от 20.07.2007г. № 254, оценщиком фактически не проведен статистический анализ рыночных цен.

Из п.2.2. Отчета ФГУП «ФКЦ «Земля» (т.2 л.д. 15) следует, что в качестве исходной информации Оценщиком использовались: 1) перечень объектов оценки, предоставленный Заказчиком; 2) классификатор адресов России (далее КЛАДР), предоставленный Роснедвижимостью; 3) СПО «Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов», руководство пользователя СПО, предоставленные Роснедвижимостью; 4) перечень городских населенных пунктов, утвержденный протоколом заседания комиссии по организации работ связанных с проведением ГКОЗ НП на территории Томской области от 16.10.2007г.; 5) дежурные кадастровые карты населенных пунктов по состоянию на 01.01.2007 г. оцениваемых по технологии, предусмотренной для городских населенных пунктов, предоставленные Управлением Роснедвижимости по Томской области; 6) информация о факторах стоимости земельных участков населенных пунктов, по состоянию на 01.01.2007 г., предоставленная Заказчиком и органами местного самоуправления Томской области; 7) информация о характеристиках земельных участков и улучшений, расположенных на земельных участках, предоставленная правообладателями земельных участков; 8) информация о рынке недвижимости на территории муниципальных образований Томской области из СМИ; 9) информация о рынке недвижимости на территории муниципальных образований Томской области, предоставленная агентствами недвижимости, риэлтерскими фирмами и т.п.

Из материалов дела следует, что «ФГУП «ФКЦ «Земля» (исполнителем) в электронном приложении № 6 (7ВРИ) приведены все исследуемые им источники рыночной информации в количестве 50, в том числе, в том числе 26 электронных источников. Из приложений № 7, № 7 А к отчету (в электронном виде) следует, что ФГУП «ФКЦ «Земля» собрана исходная рыночная информация применительно к 7 группе вида разрешенного использования с указанием источников ее получения. В приложении № 07 Б (в электронном виде) указанная необходимая рыночная информация по 52 объектам приведена к сопоставимому виду в целях ее использования для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

При этом, суд считает обоснованным довод представителей Ответчиков о правомерности выделения стоимости земельного участка из рыночной стоимости единого объекта оценки (ЕОН), в связи с тем, что указанный метод предусмотрен Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 г. № 568-р (ред. от 31.07.2002).

Из указанных приложений следует, что применительно к земельным участкам 7-ой группе разрешенного использования для расчета кадастровой стоимости использовалась рыночная информация из следующих источников: http://www.t650606.tomsk.ruот 05.10.2007; Газета «Рынок недвижимости» № 34(556) от 02.09.2007; http://www.orion-n.tomsk.ru от 26.09.2007, 02.09.2007, 28.08.2007; Газета «КУРЬЕРпресс» № 34(483) от 27.08.2007; http://www.uio.seversknet.ru от 10.09.2007, 15.10.2007; Отчет № 104 ООО «Промоценка» от 27.08.2007; Агентство недвижимости ЧП «Реал» от 27.08.2007; Газета «Колпашевская» № 36(90) от 27.08.2007; Газета «Советский Север» № 149(13418) от 30.08.2007.

Доказательств того, что вышеуказанные сайты являются не действующими, не содержат информацию о ценах на земельные участки, в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств того, что иные используемые ФГУП «ФКЦ «Земля» источники для расчета кадастровой стоимости для земельных участков 7 группы вида разрешенного использования являются недостоверными.

В ходе судебного заседания установлено, что на основе указанной информации ФГУП «ФКЦ «Земля» в п. 2.4. Отчета проведен анализ рынка недвижимости, в том числе, в г.Томске (т.2 л.д. 135-138). Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что ФГУП «ФКЦ» Земля собрано достаточное количество достоверной рыночной информации, позволяющей Оценщику осуществить возложенные на него обязанности по государственной кадастровой оценке земли.

Кроме этого, как уже было указано в соответствии с п. 2.2.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации. В состав факторов стоимости должны быть включены факторы стоимости, которые оказывают существенное влияние на стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Состав факторов стоимости обосновывается.

В ходе судебного заседания установлено, что Протоколом № 1 заседания рабочего совещания по рассмотрению вопросов, связанных с проведением государственной кадастровой оценки земель на территории Томской области от 20.08.2007г. утвержден состав факторов стоимости в разрезе видов разрешенного использования (т.3 л.д. 35-50).

Из п.3.2.1. Отчета ФГУП «ФКЦ «Земля» следует, что при определении состава факторов стоимости оценщиком учитывались разные группы факторов: физические характеристики земельного участка или объекта, характеристики местоположения, характеристики окружения земельного участка, характеристики территории населенного пункта, в котором расположен земельный участок (социальная и коммунальная инфраструктура, экология, градостроительная информация). В состав каждой группы разрешенного использования входили различные факторы, например, характеристиками местоположения являются «Расстояние земельного участка до центра населенного пункта» и «Расстояние от населенного пункта до центра субъекта», а характеристиками окружения являются «Расстояние до остановки общественного транспорта» и т.п. На стоимость земельных участков влияют различные факторы из каждой группы. Таким образом, для каждого вида разрешенного использования из каждой группы факторов ФГУП «ФКЦ «Земля» во исполнение п. 2.2.2. Методических указаний были выбраны те факторы стоимости, которые существенно влияют на стоимость земельных участков (т.2 л.д. 141-142).

Как следует из п. 3.2.6.1. указанного Отчета (т.3 л.д. 10-17) ФГУП «ФКЦ «Земля» во исполнение п. 2.2.2. Методических указаний в обоснование используемых факторов стоимости указывает, что выбор факторов стоимости для построения моделей может осуществляться двумя методами: экспертным и (или) корреляционно-регрессионным. Экспертный метод предполагает выбор факторов стоимости земельных участков группы на основе экспертного мнения и анализа рынка недвижимости.

Для построения статистических моделей для земельных участков 7 ВРИ факторы стоимости отбирались Оценщиком на основе анализа рынка (экспертно), а также с применением корреляционно-регрессионного анализа. Третьим лицом анализировалось совместное влияние факторов, их взаимозаменяемость. Также при построении статистических моделей по городским населенным пунктам в модель обязательно включались факторы стоимости субъектового уровня, такие как «Численность населения в населенном пункте» или «Расстояние до центра субъекта» для дифференциации на уровне городских населенных пунктов и локальные факторы, такие как «Расстояние до ближайшей остановке общественного транспорта» и «Расстояние от объекта до центра населенного пункта» для дифференциации в границах городского населенного пункта. На основании вышеизложенного, наиболее значимыми признаны, в том числе для земельных участков 7 ВРИ -2 фактора стоимости. На них и были построены статистические модели расчета кадастровой стоимости. Отобранные для моделирования факторы стоимости были проанализированы на репрезентативность. Для 7 ВРИ в группе «Город» анализ 1 из 2 факторов («Численность населения») однозначно показал его репрезентативность. Оставшийся 1 фактор - Расстояние от объекта до административного центра (делового центра) имеет диапазон значений, практически полностью покрывающий диапазон значений объектов оценки. У объектов-аналогов отсутствуют лишь крайние значения этого фактора, которые присутствуют у очень малого количества объектов оценки. Поэтому в данном случае этот 1 фактор стоимости можно считать репрезентативным. В связи с чем Оценщик сделал вывод о том, что все 2 фактора являются репрезентативными и могут участвовать в построении моделей и расчете кадастровой стоимости.

Из материалов дела следует, что в Приложении №2, № 18 (ВРИ 7) Отчета приведены факторы стоимости, выбранные для построения моделей, в приложении № 19 (ВРИ 7) – проведена проверка статистической значимости моделей, в приложениях № 20, 21(ВРИ 7) – осуществлен анализ качества статистически значимых моделей, в приложении № 22 (ВРИ 7) – результаты отбора моделей, в приложении № 23 (ВРИ 7) – осуществлен выбор наиболее качественной модели по критерию «средняя относительная погрешность оценки», в приложении № 24 (ВРИ 7) - осуществлен выбор наиболее качественной модели по критерию «коэффициент детерминации», в приложении № 25 (ВРИ 7) - осуществлен выбор наиболее качественной модели по критерию «среднеквадратичная ошибка», в приложении № 26 (ВРИ 7) – приведен перечень моделей, отобранных для расчета кадастровой стоимости земельных участков вида разрешенного использования, указанного в п. 1.2.7. Методических указаний.

В результате в приложении № 27 (ВРИ 7) построена статистическая модель «Результаты расчета кадастровой стоимости земельных участков», в соответствии с которой кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Заявителю с кадастровым номером 70:21:0100068:0016 с учетом установленных факторов стоимости составила 43439398,08 руб.

В соответствии с п. 2.2.5 Методических указаний информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

При наличии составленной ФГУП «ФКЦ «Земля» на основе рыночной информации статистически значимой модели, суд считает, что Третьим лицом в целях осуществления кадастровой оценки собрано достаточное количество достоверной рыночной информации, отвечающей требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а довод представителя Заявителя о ненадлежащем выполнении процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части проверки Отчета исполнителя на соответствие методическим указаниям, совершенной в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г. Роснедвижимостью (п.1.2. просительной части заявления) по причине недостаточности и недостоверности собранной информации, является не подтвержденным материалами дела.

В соответствии с п.1, п.4 , п.5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В обоснование рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего Заявителю, в размере 3 739 000 руб. в материалы дела представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г.Томск, <...>, изготовленный ООО «Консалтинговая компания «Сиббизнесгрупп» (т.1 л.д. 20-35).

Из указанного отчета следует, что в качестве исходных данных для расчета рыночной стоимости земельного участка были выбраны 5 аналогов с соответствующим местоположением и сопоставимыми по своим экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам (т.1 л.д. 30,32). Из Приложения № 3 к указанному отчету следует, что в качестве исходных данных для расчета рыночной стоимости земельного участка, принадлежащего Заявителю, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., относящемуся к 7 виду разрешенного использования, выбрано 5 земельных участков с отметкой «для эксплуатации строений», но без указания вида их разрешенного использования. Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что при проведении оценки земельных участков ФГУП «ФКЦ «Земля» была использована информация о рыночных ценах в отношении 52 земельных участков (приложение № 07Б в электронном виде), суд считает, что Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, изготовленный ООО «Консалтинговая компания «Сиббизнесгрупп», не является безусловным доказательством размера указанной в нем рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1.

Ссылка Заявителя, приведенная в обоснование своих доводов на несоответствие Отчета ФГУП «ФКЦ «Земля» п.п. 4, 6, 9, 15 Федерального стандарта оценки, утв. Приказом Минэкономразвития и торговли от 20.07.2007г. № 254 судом не принимается, так как предметом требований Заявителя, в том числе, является признание недействительным действий Ответчиков, выразившихся в ненадлежащем выполнении процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части: проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, на соответствие методическим указаниям, принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

В соответствии с п. 9.8. Административного регламента в срок не более одного месяца с даты получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации Отчета Роснедвижимость производит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает одно из следующих решений, которое оформляется актом проверки: о соответствии Отчета методическим указаниям; о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков.

Как следует из материалов дела письмом от 10.09.2008г. № ВС/3977 заместитель руководителя Федерального агентства кадастра объектов недвижимости указал, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости рассмотрело отчеты определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Томского района, Кривошеинского района, города Томска, ЗАТО Северск, Колпашевского городского поселения Томской области, представленные посредством ftp-сервера с сопроводительным письмом Управления Роснедвижимости по Томской области от 04.08.2008 № 01-29/1011, и сообщает, что замечаний к отчету не имеет. Учитывая изложенное, суд считает, что фактическое содержание указанного документа позволяет сделать вывод о том, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости рассмотрело отчеты определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Томского района, Кривошеинского района, города Томска, ЗАТО Северск, Колпашевского городского поселения Томской области, проверило их в рамках своей компетенции, замечаний не обнаружило и сделало вывод о соответствии отчета методическим указаниям.

Следовательно, довод представителя Заявителя о ненадлежащем выполнении Соответчиком процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г., не нашли подтверждения в ходе судебного заседания.

Кроме этого, результаты указанной государственной оценки земли утверждены компетентным органом в порядке, установленном действующим законодательством. Нормативный правовой акт Администрации Томской области от 24.12.2008г. № 262а принят во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», регулирует земельные отношения в силу п. 3 ст. 2 ЗК РФ. Доказательства того, что указанный нормативный правовой акт на момент рассмотрения дела является не действующим, в материалах дела отсутствуют.

При этом, суд принимает во внимание доводы Третьих лиц (Администрации Томской области и ФГУП «ФКЦ «Земля») о проверке результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель муниципальных образований «Город Томск», «Томский район», «Колпашевское городское поселение» Томской области, изложенные в Определении Верховного Суда РФ от 23.06.2010 N 88-Г10-11 «Об оставлении без изменения решения Томского областного суда от 22.03.2010, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании частично недействующим постановления администрации Томской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Томской области" от 24.12.2008 г. № 262а».

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что доводы представителя Заявителя о том, что утверждение кадастровой стоимости земельных участков произведено с нарушением порядка проведения государственной кадастровой оценки земли, т.к. утверждение произведено в отсутствие данных об их рыночной стоимости и отсутствием экономического обоснования установленной кадастровой стоимости, необоснованны. Оценивая иные доводы Заявителя, арбитражный суд, с учетом вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий незаконными по указанным Заявителем основаниям.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что порядок и процедура государственной кадастровой оценки земель, произведенная Ответчиками применительно к спорному земельному участку, проведена без нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. № 316, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. № 39 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.05.2007 г. № 9370), Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 215.

Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и в совокупности в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что действия Ответчиков в части выполнения процедуры контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; выполнения процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части: проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; проверки Отчета исполнителя на соответствие методическим указаниям, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г.; принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г., не противоречат указанным выше нормам действующего законодательства, в связи с чем доводы Заявителя об их незаконности судом отклоняются.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, суд должен установить наличие двух критериев, необходимых для оценки законности принятия ненормативного акта: соответствуют ли оспариваемые действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, Заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Приведенные ФИО1 доводы о нарушении его прав сводятся к тому, что оспариваемые административные процедуры фактически препятствуют уплате Заявителем налогов исходя из действительной кадастровой стоимости земельного участка, что, по его мнению, приведет к неизбежному увеличению расходов заявителя на содержание земельного участка, и, как следствие, повлечет увеличение арендной платы утраты арендатора и дохода. Исходя из положения ч. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к указанным доводам заявитель должен доказать, что ненадлежащее выполнение Ответчиками оспариваемых административных процедур имело следствием указание в государственном кадастре недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, повлекшей уплату земельного налога в излишней сумме. Вместе с тем, таких доказательств индивидуальным предпринимателем ФИО1 арбитражному суду не представлено.

Таким образом, из представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых действий положениям Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, нарушений прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иных доказательств, подтверждающих обоснованность своих требований, Заявителем в арбитражный суд не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования Заявителя о признании незаконными действий Ответчиков в части ненадлежащего выполнения процедуры контроля за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м., совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; ненадлежащего выполнения процедуры проверки результатов работ по определению кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, Хромовка поселок, 44/1 на землях населенных пунктов для организации и последующей эксплуатации учебного полигона, площадью 5856 кв.м. в части: проверки представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его условиям технического задания, совершенные в период с 20.08.2007г. по 04.08.2008г.; проверки Отчета исполнителя на соответствие методическим указаниям, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г.; принятия решения о соответствии Отчета методическим указаниям либо о выявлении нарушений методических указаний при выполнении работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, совершенные в период с 05.08.2008г. по 24.12.2008г., не имеется.

Принимая во внимание размер уплаченной ФИО1 при подаче первоначального заявления в суд государственной пошлины в сумме 200 руб. (т.1 л.д. 3), и то, что в ходе рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем заявленные требования были увеличены без доплаты недостающей суммы государственной пошлины в соответствии с заявленными и принятыми судом увеличениями, в связи с тем, что в удовлетворении всех требований заявителю арбитражным судом отказано, на основании положений ст.ст. 102, 110 АПК РФ, ст. 333.17, п.п. 3 п. 1 ст. 333.21, п.п. 3 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 5 информационного письма от 25.05.2005г. № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», недостающая сумма государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с индивидуального предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167–175, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказать.

Взыскать с ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службой по г. Томску 01.09.2006г., ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ю.М. Черская