Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Томскнефтепродукт» Восточной Нефтяной Компании (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>)

к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Томской области (634012, <...>)

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 20с от 23.12.2015,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Томск – Терминал»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № ТНП-098/15 от 23.11.2015 (до 31.12.2016), паспорт; ФИО2 по доверенности № ТНП – 040/16 от 01.01.2016 ( по 31.12.2016), паспорт:

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № 41 от 11.01.2016 (по 31.12.2016), служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО2 по доверенности № 013 от 14.05.2015 (по 31.12.2016), паспорт

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томскнефтепродукт» Восточной Нефтяной Компании (далее по тексту – АО «Томскнефтепродукт» ВНК, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Сибирскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) государственного надзора по Томской области (далее по тексту - СМТУ Росстандарта, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 20с от 23.12.2015.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отсутствовали, так как в действиях АО «Томскнефтепродукт» ВНК отсутствует состав административного правонарушения. Общество исполнило требования действующего законодательства, сопроводив партию топлива паспортами качества завода-изготовителя и ООО «Томск-Терминал». При этом ООО «Томск-Терминал» не является изготовителем топлива, осуществляющим изготовление путем смешивания, который в соответствии с п. 6.1 ст. 6 TP ТС 013/2011 обязан проводить подтверждение соответствие топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия.

Кроме того, заявитель указал, что в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

СМТУ Росстандарта в представленном отзыве на заявление возражало против удовлетворения требования, при этом указало, что представленными материалами подтверждается факт совершения АО «Томскнефтепродукт» ВНК административного правонарушения, процессуальных нарушений не допущено. Оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Томск – Терминал».

В отзыве на заявление третье лицо поддержало позицию заявителя, указало, что не является изготовителем топлива и не обязано проводить подтверждение соответствие топлива в форме декларирования соответствия.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал, указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В период с 18.11.2015 по 04.12.2015 Отделом (инспекцией) государственного надзора по Томской области на основании приказа № 1595 от 16.11.2015 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Томскнефтепродукт» ВНК.

По результатам анализа представленных документов установлено, что Обществом нарушены требования Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии от 18.10.2011 №826, а именно в нарушении:

- пункта 4.13 статьи 4 - отсутствует документ о качестве (паспорт);

- пункта 6.1 статьи 6 - не подтверждено соответствие топлива требованиям TP ТС 013/2011 (акт проверки №47 от 04.12.2015).

По результатам рассмотрения материалов проверки СМТУ Росстандарта в отношении АО «Томскнефтепродукт» ВНК 08.12.2015 составлен протокол об административном правонарушении №13с, а 23.12.2015 вынесено постановление № 20с, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Томскнефтепродукт» ВНК обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают отношения по соблюдению требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Указанное правонарушение посягает на интересы государства в области предпринимательской деятельности.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с определением, изложенным в статье 2 названного Закона, технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.10.2011 № 826 принят Технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (Технический регламент ТС 013/2011).

Пунктом 2 Технический регламент ТС 013/2011 указано, что он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Пунктом 1.1. Технического регламента ТС установлено, что он распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

Из оспариваемого постановления следует, что АО «Томскнефтепродукт» ВНК привлечено к административной ответственности за нарушение требования Технического регламента ТС, выразившееся в реализации и хранении продукции: бензина марки АИ-95-К5, не соответствующего требованиям пункта 4.13 статьи 4 и пункта 6.1 статьи 6 – в отсутствии документа о качестве (паспорт) и без подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Технического регламента ТС допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 Технического регламента ТС.

Перед выпуском топлива в обращение проводится подтверждение соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия. Процедуру подтверждения соответствия топлива проводит заявитель. При декларировании соответствия топлива заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена ТС на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся либо изготовителем, либо уполномоченным представителем изготовителя, либо импортером (пункт 6.1 статьи 6 Технического регламента ТС).

В силу пункта 2.1 статьи 2 Технического регламента ТС выпуск в обращение - первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю.

Таким образом, обеспечение качества посредством декларирования предусматривается только перед первичным выпуском топлива в обращения, то есть до первичного перехода топлива от изготовителя к потребителю и обусловлено необходимостью проверки качества топлива на соответствия требованиям TP ТС 013/2011 в полном объеме на стадии изготовления (производства) топлива, чем обеспечивается в первую очередь, надлежащий производственный контроль изготовления нефтепродукта.

Как следует из паспорта качества от 30.10.2005 №2514 и декларации соответствия от 26.12.2014 изготовителем нефтепродукта (автомобильного бензина АИ-95-К5) является ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод».

Выпуск в обращение нефтепродукта осуществлялся ОАО «Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод» при первичном переходе нефтепродукта от Завода к АО «Томскнефтепродукт» ВНК.

Таким образом, обязанность подтверждения соответствия топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия исполнена заводом-изготовителем топлива, что СМТУ Росстандарта не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Томскнефтепродукт» ВНК является продавцом, осуществляющим оптовую и розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю. ООО «Томск-Терминал» осуществляет хранение и отгрузку нефтепродукта.

Доводы заинтересованного лица о том, что ООО «Томск-Терминал» является изготовителем топлива и обязано в силу пункта 6.1 статьи 6 Технического регламента ТС подтверждать соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия, не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» (в редакции Постановления Госстандарта РФ от 16.01.2001) под производством нефтепродуктов понимается - совокупность технологических операций, технологического оборудования, а также систем обеспечения их функционирования, предназначенных для изготовления нефтепродуктов, соответствующих требованиям стандартов и технических условий, любыми способами, с том числе смешениям двух и более марок нефтепродуктов.

В процессе деятельности ООО «Томск-Терминал» смешивание нефтепродуктов различных марок не происходило, что не оспаривается административным органом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: в резервуар Е-7 выгружается только бензин марки АИ-95-К5 (выкопировки из журнала учета поступивших нефтепродуктов по ООО «Томск-Терминал», из журнала регистрации контрольных проб нефтепродуктов, из Постоянного технологического регламента Томской перевалочной нефтебазы ООО «Томск-Терминал»).

Кроме того, ООО «Томск-Терминал» не добавлялись присадки, данный факт подтверждается паспортами, выданными ООО «Томск-Терминал» по результатам проведенных исследований поступивших нефтепродуктов

Таким образом, производство (изготовление) нефтепродукта ООО «Томск-Терминал» не осуществляло, а занималось исключительно хранением и отгрузкой нефтепродукта, что следует из условий договора №Т-10/181/0310/1042Д от 20.12.2010, заключенного между АО «Томскнефтепродукт» ВНК и ООО «Томск-Терминал».

Таким образом, ООО «Томск-Терминал» не осуществляло действий, направленных на первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю и, соответственно, не выпускало его в обращение, что свидетельствует об отсутствии оснований подтверждать соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия.

Довод заинтересованного лица о том, что смешивая в резервуарах топливо одной марки разных заводов-изготовителей, ООО «Томск-Терминал» осуществляет изготовление топлива и выпускает в обращение новую партию топлива, а, следовательно, обязано подтверждать соответствие топлива требованиям Технического регламента ТС в форме декларирования соответствия, не принимается судом, так как данная позиция противоречит приведенным выше положениям и нормативно не обоснована.

В соответствии с пунктом 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011 каждая партия топлива, выпускаемого в обращение и (или) находящегося в обращении, должна сопровождаться документом о качестве (паспортом). Паспорт должен содержать: наименование и обозначение марки топлива; наименование изготовителя (уполномоченного изготовителем лица) или импортера, или продавца, их местонахождение (с указанием страны); обозначение документа, устанавливающего требования к топливу данной марки (при наличии); нормативные значения и фактические результаты испытаний, подтверждающие соответствие топлива данной марки требованиям Технического регламента ТС; дату выдачи и номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт; сведения о декларации соответствия; сведения о наличии присадок в топливе.

Из материалов дела следует, положения указанной нормы исполнены как заводом-изготовителем топлива (ОАО «Куйбышевский НПЗ»), что подтверждается паспортом качества от 30.10.2015 №2514, который содержит все необходимые сведения, в том числе о декларации соответствия, так и ООО «Томск-Терминал», что подтверждается паспортом качества №747 от 10.11.2015, также отвечающим требованиям пункта 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011.

При изложенных обстоятельствах, АО «Томскнефтепродукт» ВНК сопроводив партию топлива декларацией соответствия завода-изготовителя и паспортами качества, выданными заводом-изготовителем и ООО «Томск-Терминал», выполнило требования пункта 6.1 статьи 6, пункта 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011.

Таким образом, вывод СМТУ Росстандарта о реализации и хранении АО «Томскнефтепродукт» ВНК бензина марки АИ-95-К5, не соответствующего требованиям пункта 6.1 статьи 6, пункта 4.13 статьи 4 TP ТС 013/2011, является не обоснованным, так как противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Следовательно, является не доказанным факт наличия в действиях АО «Томскнефтепродукт» ВНК события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2015 по делу об административном правонарушении № 20с является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2015 по делу об административном правонарушении № 20с признать незаконным и отменить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Л.М. Ломиворотов