Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области А.Н. Гапон, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (636460 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области (636465 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в сумме 9500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за октябрь 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, фонд, УПФР в Колпашевском районе Томской области (межрайонное), управление) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Колпашевскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – ответчик, отдел, ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области) о взыскании штрафных санкций в сумме 9500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах для персонифицированного учета за октябрь 2019 года.

Определением суда от 22.05.2020г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что сведения по форме СЗВ-М представлены ответчиком за октябрь 2019 года с нарушением срока – 18.11.2019 года, ввиду чего последнему начислен штраф в размере 9500 рублей.

Ответчик в отзыве на заявление и пояснениях по делу указал, что сведения были представлены вовремя – 15.11.2019г., однако ошибочно был указан код периода 11 (ноябрь) вместо 10 (октябрь). После обнаружения ошибки она была исправлена путем подачи 18.11.2019г. сведений с указанием верного кода периода.

15.07.2020г. по делу принята резолютивная часть решения суда. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об изготовлении полного текста решения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

15.11.2019г. ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области представило в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года. При этом в графе отчетный период вместо 10 (октябрь) указало 11 (ноябрь). 18.11.2019г. ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области представлена форма СЗВ-М с указанием отчетного периода 10 (окябрь).

В ходе проверки, проведенной пенсионным органом с целью контроля правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета выявлен факт нарушения срока представления ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области сведений о застрахованных лицах, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за октябрь 2019 года, о чем 21.11.2019г. составлен акт № 92.

25.12.2019г. по результатам рассмотрения материалов проверки заместителем начальника Управления вынесено решение № 92 о привлечении ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 9500 руб.

Ответчику было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №080S01200000492 от 28.01.2020г. о добровольной уплате штрафных санкций, которое ответчиком не исполнено. Взыскание штрафа в размере 9500 руб. является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ, работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных указанным Федеральным законом.

Согласно абз.3 ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Как установлено судом и следует из материалов дела отделом по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2019г. в Управление представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) в отношении 19 застрахованных лиц за октябрь 2019 года с ошибочным указанием отчетного периода - ноябрь 2019 года. Указанные сведения за октябрь 2019 года приняты контролирующим органом.

ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области, самостоятельно выявив ошибку в указании отчетного периода, 18.11.2019 года повторно представлены в Управления Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за октябрь 2019 года в отношении 19 застрахованных лиц.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно абзацам 8, 10 пункта 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений отправитель отчета должен получить в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный электронной цифровой подписью органа Пенсионного фонда Российской Федерации. В случае если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.

Как установлено судом, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2019 года по форме СЗВ-М были поданы Учреждением в Управление Пенсионного фонда 15.11.2019г. в электронном виде, то есть в пределах установленного срока.

При подготовке сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года Отделом была допущена ошибка: в качестве отчетного периода вместо октябрь, неверно указан ноябрь 2019 года, в результате чего сведения отобразились как поданные за ноябрь 2019 года, что не соответствовало действительности. Вместе с тем, отчет Управлением Пенсионного фонда принят без замечаний.

Судом установлено, что на момент подачи данного отчета срок предоставления сведений за ноябрь 2019 года - следующий отчетный период - еще не наступил, сам отчетный период, который равен календарному месяцу (в данном случае ноябрь 2019 года), еще не закончился, соответственно, у заявителя 15.11.2019 года еще отсутствовала необходимость представления сведений за ноябрь, а также полнота персонифицированных сведений (до конца ноября могли быть заключены трудовые договоры (контракты) и гражданские договоры с физическими лицами, в отношении которых подлежали сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Данные обстоятельства подтверждают ошибочный характер указания декабря как отчетного периода сведений по форме СЗВ-М, поданных в Управление 15.11.2019г. При этом суд считает необходимым отметить, что период, за который предоставляются сведения, явствовал из обстановки. Обнаружив допущенную ошибку, ответчик самостоятельно принял меры к ее исправлению, сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года были повторно направлены в Управление Пенсионного фонда 18.11.2019г.

О наличии технической ошибки в части указания периода предоставления сведений Отдел указал в пояснениях на акт проверки. Вместе с тем, из оспариваемого решения не усматривается, что Управлением была дана оценка данному доводу, равно как и не усматривается, что Пенсионным фондом исследовался вопрос о наличии вины ответчика во вменяемом ему правонарушении, что является обязательным для органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки.

Суд полагает, что Управлением не было учтено, что самостоятельное выявление ошибки, до ее обнаружения Управлением, которую Отдел откорректировал путем представления в фонд новых сведений, свидетельствует о возможности не применять к ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, указанный Федеральный закон предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что ОМВД России по Колпашевскому району УМВД России по Томской области самостоятельно выявило ошибку и направило форму СЗВ-М до выявления Управлением указанного факта. Доказательств того, что именно ответчик уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Отдел реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года – 18.11.2019г. не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибку в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Учитывая, что доказательств наличия в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Федерального Закона №27-ФЗ, не представлено, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной данной нормой и взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевском районе Томской области (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок,не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем ее подачи через Арбитражный суд Томской области.

Судья А.Н. Гапон