Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Унитарное муниципальное предприятие г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг, закрытое акционерное общество «Белый ангел», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска,

о признании недействительными решения от 30.03.2010, предписания от 30.03.2010,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.А. Скачковой,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 23.03.2010 № 1584,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 31.05.2010 № СЛ/2284, паспорт <...>, Н.С. Чуклай по доверенности от 12.01.2010 № нч/16, паспорт <...>,

от третьих лиц:

от Унитарного муниципального предприятия г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг – ФИО3 по доверенности от 20.12.2009, паспорт <...>,

от закрытого акционерного общества «Белый ангел» – без участия,

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска – без участия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Томска (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – ответчик, УФАС по Томской области) с заявлением о признании недействительными решения от 30.03.2010 о признании Администрации г. Томска допустившей нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», совершенное путем заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, в соответствии с которым унитарному муниципальному предприятию «Комбинат Спецобслуживания» передан в аренду сроком на семь лет земельный участок, занятый под общественное городское кладбище, и предписания от 30.03.2010 о возложении на Администрацию г. Томска обязанности прекратить допущенное нарушение до 15.05.2010 путем принятия мер, направленных на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021.

Определением суда от 20.05.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: унитарное муниципальное предприятие г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (далее по тексту – УМП «КСО»), закрытое акционерное общество «Белый ангел» (далее по тексту – ЗАО «Белый ангел»), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, определением суда от 30.06.2010 по делу по указанному заявлению открыто судебное заседание.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, ЗАО «Белый ангел» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в арбитражный суд не явились, 30.06.2010 представили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, ЗАО «Белый ангел».

В судебном заседании представитель Администрации г. Томска поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях, в том числе: - делая вывод о наличии в действиях Администрации г. Томска состава антимонопольного правонарушения, Комиссия должна была в обоснование своей позиции привести данные (документы, факты и т.д.) свидетельствующие о том, что действиями Администрации г. Томска по заключению договора аренды земельного участка УМП «КСО» ставится в преимущественное положение по сравнению другими хозяйствующими субъектами; - вывод Комиссии о наличии в действиях Администрации г. Томска состава антимонопольного правонарушения не мог быть основан единственно на неподкрепленных фактическими данными доводах заявителя ЗАО «Белый ангел» об ограничении или недопущении со стороны Администрации г. Томска конкуренции на рынке ритуальных услуг; - вопрос о наличии последствий заключенного Администрацией г. Томска договора аренды земельного участка, под призмой ограничения конкуренции, Комиссией не рассматривался, а в решение, в этой части, был заложен текст поданного в Комиссию заявления ЗАО «Белый ангел» без надлежащей оценки приведенных в нем доводов; - в действиях Администрации г. Томска состав вмененного Комиссией антимонопольного правонарушения отсутствует; - совокупность положений статей 4, 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Федеральный закон № 8-ФЗ) ставит в зависимость как таковую возможность возникновения и функционирования кладбища непосредственно от решения вопроса о правовом статусе земельного участка на котором таковое будет располагаться, следовательно, без решения вопроса о предоставлении земельного участка для размещения кладбища невозможно решение вопроса о создании и функционировании такового; - Комиссия сочла, что заключенный Администрацией г. Томска договор аренды земельного участка № ТО-21-18021 от 01.07.2009 является договором о передаче в ведение УМП «КСО» городского кладбища «ФИО4». Указанный вывод Комиссии незаконный, так как договор аренды заключен между Администрацией г. Томска и УМП «КСО» в отношении конкретного объекта – земельного участка, место расположения которого: г. Томск, городское кладбище ФИО4, предметом договора аренды является предоставление во временное владение и пользование земельного участка. Указанный договор с учетом положений статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ договором о предоставлении в аренду общественного кладбища не является, так как положений о передаче в аренду УМП «КСО» указанного имущества не содержит, обратное толкование положений указанного договора противоречит Федеральному закону от № 8-ФЗ; - в соответствии с разделом 1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 28.03.2006 № 122 (деле по тексту – Положение) УМП «КСО» осуществляет свою деятельность на территории муниципального образования «Город Томск» и в отношении мест погребения, каковыми в силу приведенных выше положений статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ является совокупность кладбища и земельного участка, на котором последнее расположено. Осуществление деятельности в отношении земельного участка, на котором располагается городское кладбище предусматривает необходимость правового оформления таковой возможности, а соответственно решения органом местного самоуправления вопроса о предоставлении специализированной службе земельного участка (а не кладбища) на определенном праве; - соответственно, в рамках приведенных положений Администрацией г. Томска было принято постановление от 25.09.2007 № 2548-3, послужившее основанием заключения в последующем договора аренды земельного участка. Более того, указанный акт, как и предшествующее ему постановление Мэра г. Томска от 28.04.2005 № 1674-3 «О предоставлении УМП «КСО» в аренду, сроком на семь лет земельных участков» были приняты в рамках положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусмотревших обязательность переоформления юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности на последние; - фактически мотивировочной частью оспариваемого решения Комиссия УФАС по Томской области указала на ничтожность, ввиду приведенного положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), заключенного Администрацией г. Томска договора аренды земельного участка, при этом оспариваемым предписанием возложила на Администрацию г. Томска обязанность по расторжению указанного договора. При указании на ничтожность договора аренды земельного участка от 01.07.2008 № ТО-21-18021 Комиссия не могла указать в предписании от 30.03.2010 на возложение на Администрацию г. Томска обязанности по совершению действий направленных на расторжение вышеуказанного договора, поскольку сделка, противоречащая требованиям закона ничтожна, то есть не влечет правовых последствий, соответственно не подлежит и расторжению; - незаконно указание в предписании от 30.03.2010 г. Комиссией срока прекращения Администрацией г. Томска нарушения, а именно даты 15.05.2010; - оспариваемые решение и предписание УФАС по Томской области не соответствуют: части 1 статьи 15, статье 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Федеральный закон № 135-ФЗ), статьям 4, 16, 18, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», разделам 1,8 Положения «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного Решением Думы г. Томск № 122 от 28.03.2006, статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 168 ГК РФ, а также нарушают права Администрации г. Томска на самостоятельное распоряжение земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Томск».

Представители УФАС по Томской области в судебном заседании, не признавая требования заявителя, просили в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительно представленных письменных пояснениях, в том числе: - правовая норма части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» направлена на запрещение актов и действий, которые не только приводят, но и те, которые могут привести к ограничению конкуренции, т.е. наличие последствий по недопущению, ограничению, устранению конкуренции не требуется для состава антимонопольного нарушения; - в результате указанного анализа рынка похоронных услуг установлено, что помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела – УМП «КСО», деятельность на указанном рынке в городе Томске осуществляют ЗАО «Белый Ангел», ООО «СибИННКА» и другие хозяйствующие субъекты. Каждый из указанных субъектов, осуществляющих деятельность на рынке похоронных услуг, вправе претендовать на владение и пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, передача Администрацией г. Томска в аренду конкретному хозяйствующему субъекту (УМП «КСО») земельного участка, занятого под общественное городское кладбище «ФИО4» и заключения с ним договора аренды, уже является предоставлением органом местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает специализированной службе по вопросам похоронного дела (УМП «КСО») по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на рынке похоронных услуг, тем самым приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке похоронных услуг; - общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-нибудь хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Федеральным законом № 8-ФЗ не предусмотрена. Вместе с тем, Администрация г. Томска согласно договору от 01.07.2009 № ТО-21-18021 осуществила передачу в аренду земельного участка, занятого под общественное кладбище «ФИО4». Необходимость передачи в ведение специализированной службе общественных кладбищ для осуществления их содержания указанным Положением не предусмотрена; - содержание кладбищ, мест захоронений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». На основании муниципального контракта от 06.04.2009 № 32 на выполнение работ по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования «Город Томск» в 2009 году, заключенного между Департаментом дорожного строительства и благоустройства Администрации города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» и УМП «КСО», подрядчик (УМП «КСО») принимает на себя обязательство выполнения за свой риск работ по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования «Город Томск» в 2009 году, стоимость поручаемых по контракту работ составляет 11306900,57 руб.; - Комиссия УФАС по Томской области предписала Администрации г. Томска для прекращения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке оказания похоронных услуг. Принятие мер, направленных на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, является только одним из возможных вариантов совершения действий для обеспечения конкуренции и исполнения предписания.

Представитель УМП «КСО» в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе: - законодатель установил приоритетное применение норм земельного законодательства к отношениям по распоряжению земельными участками; - нашему предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № ТО-14-049082 принадлежал земельный участок площадью 105,3 га для организации городского кладбища. Земельный участок для организации городского кладбища был предоставлен нашему предприятию именно в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Оснований отказать нам в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды у Администрации г. Томска не имелось, не имеется оснований для расторжения договора аренды с нашим предприятием и на сегодняшний день; - в соответствии с пунктом 5.2.12 договора аренды на арендатора возложена обязанность не осуществлять на выделенном участке деятельность, в результате которой создавались бы какие-либо препятствия (помехи или неудобства) третьим лицам. Возникновение арендных отношений в отношении земельного участка у нашего предприятия само по себе не влечет возникновения каких-либо властных полномочий органа местного самоуправления, либо возникновения преимуществ УМП «КСО. Примером тому служит тот факт, что памятники, столики, оградки на территории кладбища устанавливаются более чем двадцатью фирмами; - Думой города Томска в пункте 1.2. Положения закреплено, что специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей свою деятельность на территории муниципального образования «Город Томск» и в отношении мест погребения, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Томска, является наше предприятие. Вышеуказанным Решением Думы города Томска орган местного самоуправления определил порядок организации похоронного дела и содержания кладбищ. Решение Думы является нормативно-правовым актом, который обязателен для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования «Город Томск»; - муниципальное образование «Город Томск», создавая УМП «КСО», и закрепляя на единственно возможном праве за нашим предприятием земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, в аренду реализовало свои полномочия, предусмотренные статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; - при вынесении решения УФАС по Томской области была произведена подмена понятий «Рынок похоронных услуг» и «Исполнение функций по содержанию кладбищ»; - земельный участок нашему предприятию был передан для обеспечения организации кладбища и его содержания. То, что нами осуществляется содержание кладбища «ФИО4» в настоящее время за счет предприятия, ни коем образом не нарушает права и охраняемые законом интересы не только ООО «СибИННКа» и ЗАО «Белый Ангел», но и других лиц; - договор аренды нужен не только для того, чтобы содержать кладбище, но и для определения объемов по его содержанию, для обеспечения деятельности по организации кладбища, по обслуживанию расположенных на нем зданий и сооружений.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска в представленном отзыве и дополнительных пояснениях на заявление поддержал требования Администрация г. Томска в полном объеме.

ЗАО «Белый ангел» в представленном отзыве просило оставить заявление Администрации г. Томска без удовлетворения, указало следующее: - УМП «КСО» создано для оказания ритуальных услуг в г. Томске и действует на принципах самоокупаемости; - общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Таким образом, передача общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе, обладающего статусом специализированной службы не предусмотрена; - действия Администрации города Томска не соответствуют требованиям Федерального закона № 8-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Незаконность действий выражается в принятии постановления от 25.09.2007 г. № 2548-3 «О разделении земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище «ФИО4» и о предоставлении УМП «КСО» в аренду сроком на семь лет земельного участка, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище «ФИО4» для организации городского кладбища», так как указанным постановлением УМП «КСО» предоставляется в аренду земельные участки, занятые под общественные кладбища, что, по нашему мнению, нарушает требования абзаца 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ; - передача УМП «КСО» земельного участка в аренду предоставляет ему преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности (с учетом доминирующего положения УМП «КСО» на рынке ритуальных услуг г.Томска) по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги на рынке ритуальных услуг, что приводит к ограничению конкуренции, поскольку последние, не имея возможности самостоятельно оказывать услуги по захоронению, вынуждены прибегать к услугам УМП «КСО», а УМП «КСО», в свою очередь, имеет возможность диктовать условия на соответствующем рынке ритуальных услуг, что не допустимо в силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ; - нормативными актами закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе, а также гарантии получения родственниками умершего социального пособия на погребение в случае осуществления погребения за счет собственных средств родственниками умершего и получения ритуальных услуг у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. При этом передача УМП «КСО» земельного участка, занятого общественным кладбищем, в аренду, не только не предусмотрена Федеральным законом № 8-ФЗ, но и противоречит данному Закону, а также предоставляет УМП «КСО» преимущественные условия осуществления хозяйственной деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги на рынке ритуальных услуг.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации Томского района от 22.07.1994 № 405-3 было постановлено выдать МП «Комбинат спецобслуживания» государственный акт на право постоянного пользования землей для организации городского кладбища. На основании указанного акта МП «Комбинат спецобслуживания» был выдан государственный акт № ТО-14-049082 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

28.04.2005 Мэром г. Томска вынесено постановление № 1674-з «О предоставлении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлении связанных с ними услуг в аренду сроком на семь лет земельных участков по адресам: г. Томск, район пл. Южной, г. Томск, городское кладбище «ФИО4» для организации городских кладбищ», согласно пункту 1.2 которого УМП «КСО» предоставлен в аренду сроком на семь лет земельный участок для организации городского кладбища в границах, согласно прилагаемому кадастровому плану, по адресу: г. Томск, городское кладбище «ФИО4» с кадастровым номером 70:21:0100088:0005 площадью 1053000 кв.м. Пунктом 6.2 указанного постановления Управлению земельных отношений предписано оформить УМП «КСО» договор аренды предоставленного земельного участка. В соответствии с пунктами 4, 5 указанного постановления принят отказ УМП «КСО» от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г. Томск, городское кладбище «ФИО4», предоставленного МП «Комбинат спецобслуживания» на основании постановления Главы Администрации Томского района от 22.07.1994 № 405-з, а также признано утратившим силу постановление Главы Администрации Томского района от 22.07.1994 № 405-з «О выдаче МП «Комбинат спецобслуживания» государственного акта на право постоянного пользования землей для организации городского кладбища».

25.09.2007 Мэром г. Томска вынесено постановление № 2548-з «О разделении земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» и о предоставлении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в аренду сроком на семь лет земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» для организации городского кладбища», пунктом 1 которого постановлено образовать земельные участки путем разделения ранее образованного из земель населенных пунктов земельного участка местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» (кадастровый номер 70:21:0100088:0005) площадью 1053000 кв.м, в том числе: - земельный участок, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» (поз. 1, учетный номер 70:21:021607:42), площадью 1046404 кв.м для организации городского кладбища; - земельный участок, местоположение которого <...> (поз. 2, учетный номер 70:21:021607:41), площадью 6596 кв.м для эксплуатации нежилых зданий похоронного обслуживания. Пунктом 6 постановления от 25.09.2007 № 2548-з установлено после постановки на государственный кадастровый учет предоставить унитарному муниципальному предприятию «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в аренду сроком на семь лет земельный участок, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» (поз. 1, учетный номер 70:21:021607:42) площадью 1046404 кв.м для организации городского кладбища. В соответствии с пунктом 7 указанного постановления Управлению земельных отношений Департамента недвижимости Администрации г. Томска предписано оформить УМП «КСО» договор аренды предоставленного земельного участка.

Постановлением Мэра г. Томска от 07.05.2008 № 606-з в постановление Мэра г. Томска от 25.09.2007 № 2548-з «О разделении земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» и о предоставлении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в аренду сроком на семь лет земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» для организации городского кладбища» внесены изменения, согласно которым пункт 1 указанного постановления изложен в следующей редакции: «Разделить ранее образованный из земель населенного пункта земельный участок, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» (кадастровый номер 70:21:0100088:0005) площадью 1053000 кв.м на: 1.1 земельный участок, местоположение которого: г. Томск, городское кладбище «ФИО4» (поз. 1, учетный номер 70:21:021607:42), площадью 1046404 кв.м для организации городского кладбища; 1.2 земельный участок, местоположение которого: <...> (поз. 2, учетный номер 70:21:021607:41), площадью 6596 кв.м для эксплуатации нежилых зданий похоронного обслуживания.

01.07.2009 на основании постановления Мэра г. Томска от 25.09.2007 № 2548-з «О разделении земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» и о предоставлении УМП г. Томска «Комбинат Спецобслуживания» по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг в аренду сроком на семь лет земельного участка, местоположение которого г. Томск, городское кладбище «ФИО4» для организации городского кладбища» (с учетом изменений, внесенных постановлением от 07.05.2008 № 606-з) между Муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска (Арендодатель) и УМП «КСО» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-18021.

20.11.2009 в УФАС по Томской области поступило заявление ЗАО «Белый ангел», в котором заявитель просил проверить деятельность УМП «КСО» на рынке в области оказания похоронных услуг, поскольку деятельность данного предприятия осуществляется с нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 1 л.д. 43-44).

По результатам проведения контрольных мероприятий по указанному заявлению 28.01.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля органов власти УФАС по Томской области ФИО2 на имя руководителя УФАС по Томской области подана докладная записка о выявлении нарушения Администрацией г. Томска части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в наделении УМП «КСО» функциями и правами органов местного самоуправления, с предложением возбудить производство по делу в отношении Администрации г. Томска по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

29.01.2010 руководителем УФАС по Томской области издан приказ № 13 о возбуждении в отношении Администрации г. Томска производства по делу № 05-10/09-10 по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ и создании комиссии для рассмотрения дела.

30.03.2010 УФАС по Томской области по результатам рассмотрения дела № 05-10/09-10 вынесено решение:

- признать, что Администрацией г. Томска допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, совершенное путем заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, в соответствии с которым УМП «КСО» передан в аренду сроком на семь лет земельный участок, занятый под общественное городское кладбище «ФИО4»;

- выдать Администрации г. Томска предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ.

На основании указанного решения 30.03.2010 УФАС по Томской области выдано предписание:

- Администрации г. Томска в срок до 15.05.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, совершенное путем заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, в соответствии с которым УМП «КСО» передан в аренду сроком на семь лет земельный участок, занятый под общественное городское кладбище «ФИО4»;

- для прекращения нарушения антимонопольного законодательства Администрации г. Томска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке оказания похоронных услуг, предприняв меры, направленные на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021.

Полагая, что решение УФАС по Томской области 30.03.2010 по делу 05-10/09-10 и предписание от 30.03.2010 по делу 05-10/09-10 не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают ее права и законные интересы, Администрация г. Томска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание недействительными указанных решения и предписания УФАС по Томской области от 30.03.2010 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определены Федеральным законом № 135-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, установленный частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ запрет на совершение указанных в ней действий не носит безусловного характера и для состава антимонопольного нарушения требуется наличие или возможность наличия последствий по недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Кроме того, состав антимонопольного нарушения не образуется, если имеются предусмотренные федеральным законом случаи для принятия органами и организациями соответствующих актов и (или) осуществления действий (бездействия).

Как пояснили представители ответчика в судебном заседании, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ выразилось в том, что органом местного самоуправления осуществлены действия, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Из содержания пункта 1 резолютивной части оспариваемого решения от 30.03.2010 по делу 05-10/09-10 следует, что УФАС по Томской области признало Администрацию г. Томска допустившей нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, совершенное путем заключения договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, в соответствии с которым УМП «КСО» передан в аренду сроком на семь лет земельный участок, занятый под общественное городское кладбище «ФИО4».

В обоснование вывода о нарушении Администрацией г. Томска положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ УФАС по Томской области в оспариваемом решении указывает на то, что Федеральным законом № 8-ФЗ не предусмотрена возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе обладающего статусом специализированной службы. Необходимость передачи в ведение специализированной службе общественных кладбищ для осуществления их содержания Положением об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы г. Томска от 28.03.2006 № 122, также не предусмотрена. Действия, совершенные путем передачи земельного участка одному из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, являются предоставлением органом местного самоуправления преимущества, которое обеспечивает специализированной службе по вопросам похоронного дела «УМП «КСО» по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на рынке похоронных услуг, тем самым приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке похоронных услуг.

Соответственно, делая вывод о наличии в действиях Администрации г. Томска состава антимонопольного нарушения, ответчик должен доказать, что именно Администрация г. Томска своими действиями по заключению договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021 ставит УМП «КСО» в преимущественное положение по сравнению другими хозяйствующими субъектами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Пунктами 1, 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

На основании предоставленных Федеральным законом № 8-ФЗ полномочий решением Думы города Томска от 28.03.2006 № 122 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», регулирующее отношения в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с пунктом 2.1 Положения организация похоронного дела на территории муниципального образования «Город Томск» осуществляется органами местного самоуправления г. Томска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области, муниципальными правовыми актами.

Разделами 2 и 3 Положения регламентирован порядок организации похоронного дела на территории г. Томска и порядок предоставления гарантий при осуществлении погребения, которые реализуются согласно пунктам 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3,2. 3.3, 3.4, 3,5, 3.6 Положения с участием специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Услуги и работы, не указанные в пунктах 3.2, 3.3 и 3.5 настоящего Положения, могут оказываться (выполняться) помимо специализированной службы по вопросам похоронного дела иными юридическими и физическими лицами в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.6 Положения).

В силу пункта 5.10 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на оказание отдельных видов ритуальных услуг и выполнение работ как по погребению, так и по устройству и содержанию мест погребения с учетом требований антимонопольного законодательства. Услуги и работы оказываются (выполняются) специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с расценками, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 1.2 Положения определены используемые понятия, установленные в соответствии с действующим законодательством, в том числе подпунктом «о» пункта 1.2 установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела – это организация, созданная органами местного самоуправления для оказания ритуальных услуг и содержания (эксплуатации) мест погребения.

Специализированной службой по вопросам похоронного дела, осуществляющей свою деятельность на территории муниципального образования «Город Томск», и в отношении мест погребения, находящихся в ведении органов местного самоуправления г. Томска, является УМП «Комбинат спецобслуживания по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 Устава УМП «КСО» предприятие является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории города Томска. Основной целью деятельности предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказание ритуальных услуг, выполнение городских социально-значимых заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для достижения указанных целей предприятие, в установленном законом порядке, осуществляет следующие виды деятельности: - оказание ритуальных услуг; выпуск товаров народного потребления; коммерческая, посредническая, торгово-закупочная деятельность как внутри страны так и за рубежом для осуществления деятельности по производству продукции; иная деятельность, соответствующая профилю предприятия и не противоречащая действующему законодательству.

Из совокупного анализа статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и приведенных пунктов Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск» следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела поставлена законодателем в иное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами именно как специализированная служба, на которую возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших, оказанию услуг по погребению, содержанию (эксплуатации) мест погребения, и порядок деятельности которой четко определяется органами местного самоуправления, в данном случае органами местного самоуправления г. Томска.

В г. Томске специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании пункта 1 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 28.03.2006 № 122, является УМП «КСО», что не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Поскольку названный нормативный правовой акт, определяющий специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Город Томск» и устанавливающий ее права и обязанности в настоящее время никем не оспорен, не соответствующим нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, судом не признан, соответственно, является действующим, то он является обязательным для исполнения всеми лицами на территории г. Томска.

Так, в пункте 8.1 раздела 8 Положения установлено, что содержание мест погребения осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, именно УМП «КСО» обязано содержать места погребения в силу непосредственного указания на это пунктов 1.2 и 8.1 Положения. Каким-либо иным лицам функции по содержанию мест погребения действующим законодательством не переданы.

Согласно пункту 8.2 раздела 8 Положения специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: а) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, установку памятников; б) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил; в) содержание в исправном состоянии зданий, инженерного оборудования территории кладбища, ее ограды, дорог, площадок и их ремонт; г) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища, их полив и обновление; д) исправность и сохранность землеройной техники, транспортных средств, коммуникаций, механизмов и инвентаря; е) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков; ж) систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора; з) предоставление гражданам на безвозмездной основе инвентаря для ухода за могилами (лопаты, грабли, ведра и т.п.); и) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства; к) высокую культуру обслуживания; л) соблюдение Правил пожарной безопасности; м) работу поливомоечного водопровода в летний период времени, общественного туалета, освещения; н) соблюдение санитарных норм и правил при захоронении и содержании мест погребения.

В свою очередь, содержание мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли осуществляется гражданами и организациями, взявшими на себя обязанность по погребению (произведшими захоронение) и определенными ответственными за захоронения, или родственниками умерших (пункт 8.1 Положения).

Как следует из материалов дела, между Департаментом дорожного строительства и благоустройства Администрации г. Томска и УМП «КСО» заключен муниципальный контракт № 32 от 06.04.2009, согласно которому УМП «КСО» принимает на себя обязательство выполнения за свой риск работ по содержанию мест захоронений на территории муниципального образования «Город Томск», в соответствии с технологией работ.

Пунктом 5.1 муниципального контракта от 06.04.2009 № 32 предусмотрено, что УМП «КСО» обязуется выполнить работы по текущему содержанию мест захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации, СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и пр., решением Думы г. Томска от 28.03.2006 № 122 «О Положении об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования «город Томск», и другими нормативными актами.

Таким образом, содержание же мест захоронений (могил) и надмогильных сооружений (надгробий) в пределах отведенных для этого участков земли не вменено пунктом 8.1 Положения именно специализированной службе по вопросам похоронного дела и может осуществляться гражданами и организациями, в том числе на основании муниципального контракта. Совпадение в данном случае указанных лиц не свидетельствует об обратном.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу пункта 1.2 Положения места погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Пунктом 2.11.1 ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 516-ст, определено, что местом погребения является часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для проведения обрядовых действий по захоронению останков умерших или погибших, праха и урн с прахом, специально организованная в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями. Кладбищем признается объект похоронного назначения, предназначенный для погребения останков и праха умерших или погибших, состоящее из различных функционально-территориальных зон, в том числе мест погребения, территорий и объектов, не являющихся местами погребения, которые формируют имущественный комплекс кладбища.

В свою очередью, под местами захоронений согласно подпункту «а» пункта 1.2 Положения понимаются участки земли с погребенными останками умерших или прахом.

В соответствии с пунктом 2.11.2 ГОСТ Р 53107-2008 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 № 516-ст, местом захоронения признается часть пространства объекта похоронного назначения, предназначенная для захоронения останков или праха умерших или погибших.

Таким образом, исходя из приведенных в законодательстве определений понятий места погребения и места захоронения, данные понятия различны. Понятие места погребения подразумевает под собой совокупность земельного участка и кладбища и, исходя из его значения, оно более широкое и включает в себя, помимо места захоронения, иные объекты похоронного назначения. Различность данных понятий не отрицалась представителями ответчика в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, обязанности УМП «КСО» как специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Томска гораздо шире, чем обязанности УМП «КСО» в соответствии с муниципальным контрактом № 32, и указанные обязанности УМП «КСО» в силу пунктов 8.1, 8.2 Положения должно нести в отношении мест погребений кладбища «ФИО4» в соответствии с действующим законодательством.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указывалось выше, на основании постановления Мэра г. Томска от 25.09.2007 № 2548-з между Муниципальным образованием «Город Томск» в лице Департамента строительства и архитектуры Администрации г. Томска (Арендодатель) и УМП «КСО» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-18021.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка № ТО-21-18021 Арендодатель обязуется передать Арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1046404 кв.м. Местоположение земельного участка: г. Томск, городское кладбище «ФИО4», кадастровый номер земельного участка 70:21:0100088:0146.

В силу пункта 1.4 договора земельный участок передается для осуществления Арендатором следующих видов деятельности (цели использования): для организации городского кладбища.

Обязанности Арендатора прописаны в разделе 5 договора аренды, в том числе Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления; соблюдать Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в г. Томске, утвержденные решением Томской городской Думы от 20.05.2003 № 380; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой территории, а также к загрязнению территории города и дорог; содержать в полном санитарном порядке как участок, так и прилегающие к нему улицы и проезды и др.

Таким образом, на основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ, орган местного самоуправления, руководствуясь статьями 18, 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ, пунктами 8.1 и 8.2 Положения, предоставил УМП «КСО» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1046404 кв.м., местоположение которого - городское кладбище «ФИО4» для организации городского кладбища.

В данном случае, исходя из содержания договора аренды и фактически сложившихся отношений между Департаментом строительства и архитектуры Администрации г. Томска и УМП «КСО» Арендодатель ничего иного, кроме земельного участка, то есть части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом (статья 11 ЗК РФ) в аренду УМП «КСО» не передавал.

Согласно статьям 606, 607 ГК РФ договор аренды предусматривает возможность передачи арендатору земельного участка во временное владение и пользование.

Таким образом, объектом правоотношений участников договора аренды выступает, в данном случае, именно земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100088:0146, и именно он был передан согласно акту приема-передачи УМП «КСО» в аренду, а не общественное кладбище, как объект похоронного назначения, как на это указано в оспариваемом решении УФАС по Томской области.

Наличие арендных отношений в отношении какого-либо земельного участка само по себе не влечет возникновения у арендатора каких-либо властных полномочий органа местного самоуправления и в данном случае никоим образом не свидетельствует о передаче в ведение УМП «КСО» общественного кладбища «ФИО4».

В данном случае, антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения не принято во внимание, что передача земельного участка в аренду в соответствии с действующим земельным законодательством (статьей 22 ЗК РФ), гражданским законодательством (статьей 606 ГК РФ) не является предоставлением земельного участка в «ведение» лица, так как содержание права хозяйственного ведения в соответствии с положениями ГК РФ иное, чем содержание права аренды.

При таких обстоятельствах, указание УФАС по Томской области в оспариваемом решении на передачу Администрацией г. Томска общественного кладбища в ведение специализированной службы не правомерно, не соответствует действующему земельному и гражданскому законодательству и противоречит фактически имеющимся в материалах дела доказательствам, исследуемым антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, УМП «КСО» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании государственного акта № ТО-14-049082 принадлежал земельный участок площадью 105,3 га для организации городского кладбища.

Во исполнение установленной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязанности УМП «КСО» 17.02.2005 обратилось в Администрацию г. Томска с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в п. ФИО4 на право аренды. Постановлением Мэра г. Томска от 28.04.2005 № 1674з право постоянного (бессрочного) пользования УМП «КСО» переоформлено на право аренды земельного участка для организации городского кладбища площадью 1053000 кв.м.

Один из вновь образованных земельных участков площадью 1046404 кв.м с разрешенным использованием «для организации городского кладбища» был предоставлен УМП «КСО» в аренду сроком на 7 лет. На основании указанного постановления между муниципальным образованием «город Томск» в лице Департамента строительства и архитектуры администрации г. Томска и УМП «КСО» заключен договор аренды земельного участка № ТО-21-18021 от 01.07.2009. Договор аренды прошел государственную регистрацию, что подтверждается уведомлением УФРС от 03.09.2009.

Таким образом, земельный участок для организации городского кладбища был предоставлен УМП «КСО» в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Каких-либо оснований для отказа УМП «КСО» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды у Администрации г. Томска не имелось.

Указанные обстоятельства не были исследованы УФАС по Томской области в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, нормы земельного законодательства с законодательством о погребении и похоронном деле в совокупности не проанализированы и, соответственно, не применены, права и обязанности Администрации г. Томска в отношении данного земельного участка с учетом пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 11.8 ЗК РФ и не установлены, и, как следствие, в оспариваемом решении не отражены.

Вместе с тем, применительно к доводу ответчика о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в данном случае, органом местного самоуправления в предусмотренном законом порядке принят акт – постановление Мэра г. Томска от 28.04.2005 № 1674з, которым право постоянного (бессрочного) пользования УМП «КСО» было переоформлено на право аренды земельного участка площадью 1053000 кв.м для организации городского кладбища. И только впоследствии, 01.07.2009, как реализация данного акта (с учетом постановлений Мэра г. Томска № 2548-з и № 606-з), исходя из его указания, УМП «КСО» оформлен договор аренды предоставленного земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание первичность постановления Мэра г. Томска и вторичность договора аренды, заключенного на его основе, арбитражный суд приходит к выводу о том, что установленный УФАС по Томской области состав нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренный частью 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в данном случае не образуется, так как Администрация г. Томска руководствовалась именно предусмотренным федеральным законом случаем для принятия соответствующего акта и осуществления последующих действий. Кроме того, судом принимается во внимание, что постановление от 25.09.2007 № 2548-з в настоящее время не оспорено, не отменено, не действительным не признано, что УФАС по Томской области при вынесении оспариваемого решения каким-либо образом не обосновано и не учтено.

Как следует из текста оспариваемого решения, УФАС по Томской области считает, что действия, совершенные путем передачи земельного участка одному из хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке, являются предоставлением преимущества, которое обеспечивает УМП «КСО» по сравнению с другими участниками рынка более выгодные условия деятельности на рынке похоронных услуг, тем самым действия Администрации могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке похоронных услуг.

УФАС по Томской области, указывая в решении на наличие у УМП «КСО» более выгодных условий деятельности на рынке похоронных услуг не указывает, в чем они заключаются и чем эти обстоятельства подтверждаются. Переписывая в текст решения от 30.03.2010 текст заявления ЗАО «Белый ангел», УФАС по Томской области не ссылается на какие-либо доказательства, исследуемые им в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, которые бы подтверждали обстоятельства, изложенные в заявлении ЗАО «Белый ангел», и которые были впоследствии положены в основу выводов антимонопольного органа, приведенных в оспариваемом решении, не представлены такие доказательства ответчиком и в материалы настоящего дела.

Вместе с тем, наличие у УМП «КСО» арендных отношений с Муниципальным образованием г. Томск в отношении земельного участка площадью 1046404 кв.м., местоположение: г. Томск, городское кладбище «ФИО4», кадастровый номер земельного участка 70:21:0100088:0146, само по себе не влечет возникновения преимуществ у УМП «КСО», при отсутствии доказательств обратного. Также наличие арендных отношений не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией г. Томска.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.12 договора аренды на Арендатора возложена обязанность не осуществлять на выделенном участке деятельность, в результате которой создавались бы какие-либо препятствия (помехи или неудобства) третьим лицам.

При таких обстоятельствах, использование земельного участка Арендатором с нарушением указанного пункта договора может повлечь нарушение положений статьи 42 ЗК РФ, статьи 615 ГК РФ самим Арендатором, а не Арендодателем, то есть несоблюдение Арендатором условия пункта 5.2.12 договора аренды при возникновении обстоятельств, в нем перечисленных, способно привести к нарушению антимонопольного законодательства, но не свидетельствует о нарушении Арендодателем части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, так как не является следствием предоставления последним земельного участка в аренду.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом учитывается следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 135-ФЗ комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства: 1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; 2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах; 3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия); 4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; 5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона № 135-ФЗ приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» утверждены формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе, Приложением № 6 утверждена форма решения комиссии, которое в обязательном порядке должно содержать следующее: обстоятельства дела, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны выводы комиссии об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения; доводы, по которым комиссия отклоняет те или иные доказательства, указание на нарушенные ответчиком по делу требования конкретных нормативных правовых актов.

Из содержания приведенных норм следует, что решение антимонопольного органа должно быть законным и обоснованным. Законность решения антимонопольного органа - это главное требование, предъявляемое законодательством к данному виду актов. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм действующего законодательства, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в некоторых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства. Это означает, что антимонопольный орган должен применить закон, подлежащий применению в данном конкретном случае, и правильно истолковать данный закон.

Кроме того, решение комиссии антимонопольного органа должно быть определенным. Это означает, что в решении должен быть ясно выражен вывод комиссии антимонопольного органа об удовлетворении или неудовлетворении заявления, определены права и обязанности сторон. В решении должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановила комиссия антимонопольного органа, кто, какие конкретные действия должен совершить. В связи с этим не допускается вынесение не четких и не однозначных решений комиссии антимонопольного органа.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит необходимые сведения. Кроме того, в решении от 30.03.2010 не приведены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для рассмотрения его по существу.

Так, согласно заявлению ЗАО «Белый ангел» от 19.11.2009 заявитель просил УФАС проверить деятельность УМП «КСО» на рынке в области оказания похоронных услуг. Вместе с тем, дело было возбуждено и решение вынесено в отношении Администрации г. Томска, что не мотивировано в решении каким-либо образом.

При этом согласно приказу от 29.01.2010 № 13 производство по делу № 05-10/09-10 в отношении Администрации г. Томска было возбуждено по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ. В тоже время, решением от 30.03.2010 Администрация г. Томска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ. Какого-либо правового обоснования переквалификации действий Администрации г. Томска с части 3 статьи 15 на часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ также в оспариваемом решении не содержится. Отсутствует указание на переквалификацию действий Администрации г. Томска и в протоколе заседаний комиссии от 30.03.2010.

В заявлении ЗАО «Белый ангел» указывало на отсутствие у ЗАО «Белый ангел» возможности оказания гарантированного перечня ритуальных услуг, в письменных дополнениях ЗАО «Белый ангел» указывало на незаконность постановления Администрации г. Томска от 25.09.2007 № 2548-з, а также на частичную незаконность Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования г. Томск, утвержденного решением Думы г. Томска от 28.03.2006 № 122, а не на незаконность договора аренды земельного участка (т. 1 л.д. 115-118), что не отражено УФАС по Томской области в оспариваемом решении и не мотивировано антимонопольным органом в ходе рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, в мотивировочной и описательной части решения антимонопольного органа отсутствуют выводы о том, в чем именно состоит несоответствие договора аренды Федеральному закону № 135-ФЗ и каким образом совершение данной сделки повлекло нарушение прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов в сфере похоронного дела, также содержаться иные неточности и неясности, приведенные судом ранее.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что УФАС России по Томской области существенно нарушены требования Федерального закона № 135-ФЗ о форме и содержании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и, соответственно, порядок его принятия, что повлекло нарушение прав и законных интересов Администрации г. Томска.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что антимонопольный орган, императивно наделенный полномочиями по проведению антимонопольного разбирательства (в установленных законом случаях), не исполнил их в объеме, требуемом для разрешения вопроса по существу.

Ссылки УФАС России по Томской области в дополнении к отзыву на то, что с целью реализации функции, закрепленных за органами местного самоуправления в сфере похоронного дела, последними могут быть созданы муниципальные бюджетные учреждения, которые на безвозмездной основе будут осуществлять выделение земельных участков для захоронений и др., а также что при отсутствии возможности создания муниципальных бюджетных организаций органами местного самоуправления функции в сфере похоронного дела должны осуществляться самостоятельно, отклоняются арбитражным судом, так как данная позиция ответчика не подкреплена нормами права, в соответствии с которыми орган местного управления должен поступать именно таким образом, а пунктом «ж» части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплен принцип самостоятельности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий, которые в данном случае осуществлены Администрацией г. Томска в соответствии с действующим земельным и гражданским законодательством.

По мнению ответчика, статус специализированной службы, созданной с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказания всего комплекса ритуальных услуг.

Оценивая данные и иные доводы ответчика, арбитражный суд, с учетом вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств дела, содержания оспариваемого решения и представленных доказательств, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанных доводов обоснованными.

Ссылки УФАС по Томской области и ЗАО «Белый ангел» на судебную практику иных арбитражных судов не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как перечисленные судебные акты приняты судом по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела. Как правило, в приводимой ответчиком и третьим лицом постановлениях речь идет о передаче полномочий органа местного самоуправления иным лицам и о передаче в ведение кладбищ, а не о передаче в аренду земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, доводы заявителя о несоответствии оспариваемого решения УФАС России по Томской области от 30.03.2010 по делу № 05-10/09-10 положениям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и о нарушении в данном случае прав Администрации г. Томска являются обоснованными, правомерность вынесения решения не доказана с учетом того, что основания для вывода о нарушении заявителем требований законодательства не подтверждены, в связи с чем решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.03.2010 подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Поскольку предписание от 30.03.2010 выдано Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области на основании решения, законность которого не подтверждена антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела, указанное предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства также подлежит признанию недействительным независимо от его содержания.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что приведенная в части 2 предписания формулировка требования антимонопольного органа «для прекращения нарушения антимонопольного законодательства Администрации г. Томска необходимо совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке оказания похоронных услуг, предприняв меры, направленные на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, не содержит какого-либо варианта выбора действий, необходимых совершить Администрацией г. Томска и направленных на обеспечение конкуренции между хозяйствующими субъектами, так как четко предписывает органу местного самоуправления предпринять меры, направленные на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, в связи с чем позиция УФАС по Томской области о том, что принятие мер, направленных на расторжение договора аренды земельного участка от 01.07.2009 № ТО-21-18021, является только одним из возможных вариантов совершения действий для обеспечения конкуренции и исполнения предписания, отклоняется судом, как противоречащая его непосредственному содержанию.

Кроме того, антимонопольный орган согласно подпункту «и» пункта 2 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ выдает обязательные для исполнения предписания о расторжении договоров только в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, которого в данном случае, как следует из протокола заседания комиссии от 30.03.2010 представителем ЗАО «Белый ангел» не заявлялось, что подтвердили представители ответчика в судебном заседании. Также УФАС по Томской области ни в предписании ни в ходе рассмотрения дела, с учетом указания в оспариваемом решении по сути на ничтожность договора аренды, которая в силу статьей 153, 166-168 ГК РФ не влечет правовых последствий, не обосновало своего требования о необходимости его расторжения.

В связи с изложенным, требования Администрации г. Томска о признании недействительными решения и предписания УФАС России по Томской области от 30.03.2010 по делу № 05-10/09-10 подлежат удовлетворению, при этом УФАС по Томской области обязывается устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.03.2010, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признать недействительным.

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.03.2010, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации г. Томска.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Скачкова