Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>,)

о признании незаконным и отмене предписания №В-0215 от 15.03.2016 по установленным фактам нарушений действующих правил предоставления коммунальных услуг,

третьи лица – ООО «Горсети», ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва - ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.01.2016 № 125, выдана сроком по 31.12.2016); после перерыва – не явились, уведомлены

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 23.05.2016 № 03, выдана сроком на 1 год);

от третьих лиц:

- ООО «Горсети» - до перерыва ФИО4 (паспорт, доверенность от 18.02.2016 № 333, выдана сроком на 1 год); после перерыва – не явились, уведомлены

до перерыва – ФИО1 (паспорт); после перерыва – не явилась, уведомлена

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трудоношиной А.И.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Томская энергосбытовая компания» (далее - заявитель, ПАО «ТЭСК») обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – ответчик, Департамент, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №В-0215 от 15.03.2016 по установленным фактам нарушений действующих правил предоставления коммунальных услуг.

Определением суда от 16.06.2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Горсети», ФИО1

Заявитель, третьи лица, извещённые надлежащим образом, после перерыва в судебном заседание не явились.

На основании ст.156 АПК РФ, суд рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, основания для вынесения предписания отсутствовали, так как общедомовой прибор учета установлен в соответствии с требованиями законодательства в 2010 году, ссылка Департамента на порядок приемки приборов учета, предусмотренный п.152 Основных положений №442 не обоснована, т.к. на момент установки прибора учета данный порядок еще не действовал.

Административный орган в представленном отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении требований заявителя, указав, что в материалах дела отсутствуют какие-либо договоры, заключенные с потребителем на предоставление коммунальной услуги «электроснабжение», в том числе на ОДН, где был бы определен порядок предоставления данной услуги и начисления платы за ее потребление; акт приемки электроучета и разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон подписаны ООО «Горсети», Энергосбытовой организацией, ООО «УК Октябрьский массив», но не подписаны собственниками жилого дома или их представителями; принимая во внимание отсутствие доказательств участия собственников в процедуре допуска общедомового прибора учета (далее – ОДПУ), уведомления их об установке ОДПУ, согласования условий оплаты по нему, т.е. принятия ОДПУ в качестве расчетного, у ПАО «Томскэнергосбыт» отсутствовали правовые основания для выставления счетов на оплату ОДН, исходя из показаний ОДПУ.

Представитель ООО «Горсети» полагает требования заявителя обоснованными, указав, что ОДПУ был установлен в доме по адресу: <...> - 26.11.2010 года в соответствии с требованиями, предусмотренными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, действовавшими на момент установки прибора учета, и надлежащим образом был принят в эксплуатацию; прибор был установлен для коммерческого учета поставленной электроэнергии между ООО «Горсети» и энергосбытовой организацией; полагает, что ПАО «Томскэнергосбыт» правомерно производит начисление за ОДН исходя из показаний ОДПУ; собственниками помещений действий, направленных на установление общедомового прибора учета не предпринималось.

ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований заявителя, указав, что электроснабжение квартиры №4 осуществляется от отдельной кабельной линии от опоры №1-7 ВЛЭП-0,4 кВ ТП 611-42 КЛ-0,23 кВ., прибор учета электроэнергии квартиры №4 установлен на опоре №1-7 ВЛЭП-0,4 кВ ТП 611-42 РиМ 169,01 заводской №828686, в связи с чем начисление ОДН ФИО1 (квартира №4) с учетом показаний прибора учета, установленного для квартир №№1-3 заявитель производит неправомерно.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ПАО «Томскэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя начальника Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 12.02.2016 года №В-0215 по обращению гражданина, проживающего по адресу: <...> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Томскэнергосбыт» по результатам которой составлен Акт от 15.03.2016 №В-0215.

В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно установлено, что фактическое начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «Томскэнергосбыт», в ходе проверки ПАО «Томскэнергосбыт» не представлен документ, подтверждающий принятие общедомового прибора учета электрической энергии в эксплуатацию собственниками помещений указанного дома в <...>; акт приемки прибора электроучета №15-11-26-08 от 26.11.2010 года подписан ООО «Горсети», ресурсоснабжающей организацией; ООО «УК Октябрьский массив». При этом, ресурсоснабжающей организацией не представлено в Департамент доказательств участия собственников указанного многоквартирного дома в процедуре допуска общедомового прибора учета электрической энергии в эксплуатацию и направления собственникам акта допуска прибора учета в эксплуатацию.

15.03.2016 года государственным жилищным инспектором Томской области ПАО «Томскэнергосбыт» выдано предписание №В-0215 согласно которому со ссылкой на нарушение требований пп «г» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам п пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п.152 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» заявителю предписано с 01.05.2016 года устранить выявленные нарушения по неправомерному выставлению в счетах-квитанциях собственнику квартиры №4 по адресу – <...> платы за коммунальную услугу по электроснабжению на общедомовые нужды исходя из показаний общедомового прибора учета (акт проверки от 15.03.2016 г. №В-0215), заявителю предписано устранить выявленные нарушения, произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на ОДН потребителю квартиры №4 за ноябрь-февраль 2016 г.

Полагая, что предписание департамента от 15.03.2016 года №В-0215 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ПАО «Томскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования ПАО «Томскэнергосбыт» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из оспариваемого предписания следует, что Заявителю вменено нарушение требований пп «г» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, п.152 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно пункту 152 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом, с участием уполномоченных представителей лиц, указанных в пункте 152 Правил N 442.

Исходя из пункта 152 Правил N 442 при допуске в эксплуатацию общедомового (коллективного) прибора учета, установленного на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дом, в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальных услуг в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива и иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном управлении собственниками помещений в многоквартирном доме - уполномоченный представитель лица, привлекаемого собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых электрических систем. Допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Как следует из материалов проверки, ссылаясь на нарушения п.152 Правил №442, административный орган указал, что ПАО «Томскэнергосбыт» в ходе рассмотрения дела не представило доказательств уведомления собственников жилого дома по адресу: <...>, их участия в процедуре допуска общедомового прибора учета электрической энергии в эксплуатацию и направления собственникам акта допуска общедомового прибора учета в эксплуатацию; согласно акту приемки электроучета ООО «Горсети» от 26.11.2010 №15-11-26-08 общедомовой учет принят в эксплуатацию специалистами сетевой организации ООО «Горсети», энергосбытовой организации ОАО «Томскэнергосбыт», ООО «УК Октябрьский массив»; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон подписан ООО «Горсети» и ООО «УК Октябрьский массив»; акт приемки прибора электроучета от 26.11.2010 не подписан собственниками жилого дома, что противоречит положениям п. 152 Правил, в связи с чем Департамент пришел к выводу, что общедомовой прибор учета №РиМ 114.01 №733051, установленный в многоквартирном доме по адресу: <...>, на основании данных которого ПАО «Томскэнергосбыт» осуществляется начисление платы за электроэнергию жильцам указанного дома и оформление платежных документов, установлен ООО «Горсети» (Акт приемки электроучета №15-11-26-08 от 26.11.2010) без согласования с собственниками жилых помещений, в отсутствие подписанного сторонами акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, что лишает заявителя правовых оснований для выставления счетов на оплату общедомовых нужд, с использованием данных указанного общедомового прибора учета.

Суд отклоняет позицию административного органа с учетом следующего.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) устанавливает правило обязательного учета производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов. Такой учет производится с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Приведенная норма распространяет свое действие на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Также названные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Организации указанной категории обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований закона не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок (часть 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ).

Поскольку собственники помещений в многоквартирном доме по ул.Бакунина, д.18 в установленный Законом № 261-ФЗ срок (до 01.07.2012) не исполнили возложенную на них обязанность и не произвели установку общедомовых приборов учета электроэнергии, обязанность оборудовать дома приборами учета фактически перешла к заявителю по закону.

Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы электрической энергии исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленной электрической энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307, действующие в период установки ОДПУ - июнь 2011 года), а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Пункт 22 названных Правил предусматривал, что при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил № 307, то есть по нормативу потребления (абзац второй пункта 7 Правил № 307).

С 01.09.2012 Правила № 307 утратили силу (за исключением положений, касающихся порядка расчета размера платы за отопление, которые утратили силу с 01.01.2012, в связи с введением в действие Правил предоставления коммунальных услуг собственникам п пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также - Постановление № 354 или Правила № 354), которыми установлен порядок расчета размера платы отдельно за коммунальные услуги, предоставляемые потребители в жилом и нежилом помещении, и за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг даны определения: внутридомовым инженерным сетям; внутриквартирному оборудованию; индивидуальным приборам учета; коллективному (общедомовому) прибору учета.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 31 Правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 32 Правил № 354 исполнитель имеет право осуществлять не чаще 1 раз в 6 месяцев проверку достоверности передаваемых потребителем сведений о показаниях ИПУ, устанавливать количество граждан, проживающих (в том числе временно) в занимаемых помещениях, в случае, если жилое помещение не оборудовано ИПУ.

Потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества, получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством РФ и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 33 Правил № 354).

По пункту 34 Правил № 354 потребитель обязан допускать исполнителя в занимаемое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета, проверки их состояния, а также достоверности переданных потребителем исполнителю сведений о показаниях таких приборов учета, в заранее согласованное время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев.

В силу пункта 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом помещении, и отдельно вносит плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Пунктом 80 Правил установлено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №491) установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 названных Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Исходя из названных норм права, при наличии в жилом доме электрического оборудования, предназначенного для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования (внутридомовые инженерные сети), коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии в указанном жилом доме имеется имущество, относящееся к общему имуществу собственников.

В силу положений части 1 статьи 153, части 4 статьи 154, пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктов 63, 67 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» на основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за электроснабжение.

При этом, расчет ОДН должен осуществляться с учетом показаний ОДПУ.

Доказательств того, что собственниками дома по адресу: <...> была исполнена обязанность по установке ОДПУ для учета электроэнергии как по Правилам № 307, действующим в период установки такого прибора учета в 2010 году либо после вступления в законную силу Правил № 354, нарушение которых вменяется обществу, в материалах дела не содержится.

Заявитель в обоснование правомерности использования им показаний установленного прибора учета на жилом доме по адресу: <...> соответствии с актом приемки электроучета от 26.11.2010 №15-11-26-08 указал, что на момент установки прибора учета ООО «Горсети», как сетевая организация, руководствовалась действующими на тот момент Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 № 530 (далее Основные - положения № 530, которые утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», вступившего в законную силу с 04.06.2012), в соответствии с пунктом 2 которых (Основные положения № 530) сетевые организации, осуществляющие передачу электроэнергии, являются субъектами розничных рынков электроэнергии.

Согласно пункту 159 Основных положений № 530, сетевые организации обеспечивают сбор данных коммерческого учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей, а также на границах зоны деятельности гарантирующего поставщика и представляет данные об учтенных величинах переданной электрической энергии гарантирующим поставщикам.

Пунктом 12 Основных положений № 530 было установлено, что в целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков в порядке, установленном настоящим документом.

В силу указанных положений, ООО «Горсети», являясь сетевой организацией, устанавливало на границе балансовой принадлежности своих электрических сетей и энергопринимающих устройств потребителей приборы учета электроэнергии установленного класса точности и типа.

Из совокупного анализа норм права и вышеперечисленных положений об электроэнергетике, суд приходит к выводу, что спорный прибор учета, установленный 26.11.2010, на границе балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Горсети» и сетей жилого дома по адресу: <...>, изначально был установлен для коммерческого учета переданной электроэнергии между сетевой организацией ООО «Горсети» и энергосбытовой организацией, при этом, прибор учета установлен за счет собственных средств сетевой организации, и фактически являясь собственностью сетевой организации не перешел в состав общедомового имущества.

Для установки прибора учета сетевой организацией, в целях осуществления деятельности на розничном рынке, согласование его установки с собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме не было предусмотрено действующими нормами законодательства об электроэнергетике.

Какой-либо процедуры принятия решений собственниками жилых помещений об установке общедомовых приборов учета, действующим законодательством также не предусмотрено или их ввода для участия в расчетах. Законодательством не запрещено определение объема электроэнергии, поданной в многоквартирный дом, на основании показаний общедомового прибора учета, не включенного в состав общего имущества.

Более того, законодатель не связывает понятие общедомового прибора учета с его принадлежностью к общему имуществу, для определения состава которого необходимо согласие собственников.

Вместе с тем, выдавая предписание, административный орган не указал основания запрета выставления счетов на оплату ОДН за электроэнергию, при уже введенном ООО «Горсети» и эксплуатируемом ОДПУ с ноября 2010 года, при том, что наличие иных оснований для выставления счетов на оплату общедомовых нужд в ходе проверки не устанавливалось и не вменялось обществу, в том числе, факт неоказания услуги обществом в спорном периоде, что также подтверждается актом проверки от 15.03.2016 года №В-0215. Департамент в акте проверки ссылается лишь на отсутствие согласия собственников многоквартирного жилого дома по адресу – <...> на допуск и ввод в эксплуатацию ОДПУ РиМ 114.01 №733051, установленного 26.11.2010 года применительно к Правилам № 354 и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, при этом конкретная норма права, устанавливающая такую обязанность для прибора учета уже введенного и эксплуатируемого (с ноября 2010 года) сначала сетевой организацией, а затем заявителем, не указана.

Доказательства того, что данный прибор не соответствует техническим требованиям, неисправен, либо неверно определяет объем электроэнергии, поступившей в многоквартирный дом, в материалах проверки Департамента отсутствуют и не вменялось обществу.

При этом суд учитывает позицию Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенную в постановлении от 08.07.2016 года по делу №А67-6090/2015.

Доводы третьего лица - ФИО1 о том, что электроснабжение квартиры №4 осуществляется от отдельной кабельной линии от опоры №1-7 ВЛЭП-0,4 кВ ТП 611-42 КЛ-0,23 кВ., прибор учета электроэнергии квартиры №4 установлен на опоре №1-7 ВЛЭП-0,4 кВ ТП 611-42 РиМ 169,01 заводской №828686, в связи с чем начисление ОДН ФИО1 (квартира №4) с учетом показаний прибора учета, установленного для квартир №№1-3, заявитель производит неправомерно, не могут быть приняты во внимание арбитражным судом в данном судебном процессе, т.к. им не дана оценка административным органом в акте проверки и, соответственно, они не положены в основу оспариваемого предписания. Напротив, из материалов дела следует, что при составлении акта проверки и вынесении предписания Департамент исходил из обстоятельств установки, допуска в эксплуатацию, участия собственников жилых помещений, проживающих по адресу – <...> прибора учета № РиМ 114.01 №733051, установленного ООО «Горсети» 26.11.2010 года.

При этом суд отмечает, что в представленных формах расчета начисления потребляемой электроэнергии всем потребителям с учетом показаний общедомового электросчетчика по дому по ул.Бакунина, д.18 ПАО «Томскэнергосбыт» учитывались также показания счетчика, установленного в кв.4, принадлежащей В.Т.ЕБ.

Вместе с тем, административным органом указанное обстоятельство не исследовалось, что следует из материалов проверки.

Арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрена возможность для государственного органа изменять, дополнять основания вынесенного решения на стадии его обжалования в арбитражном суде, или ссылаться на обстоятельства, отличные от установленных проверкой и указанных в оспариваемом акте. В связи с чем исследованию и доказыванию в рамках судебного разбирательства по настоящему делу подлежат именно те основания и фактические обстоятельства, которые были положены в основу оспариваемого предписания.

Поскольку незаконность установки прибора учета РиМ 114.01 №733051 ответчиком не доказана, доказательства того, что данный прибор не соответствует техническим требованиям, неисправен, либо неверно определяет объем электроэнергии, поступившей в жилой дом в материалах проверки отсутствуют, иные юридически значимые нарушения в оспариваемом предписании ПАО «Томскэнергосбыт» не вменялись, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого предписания по тем основаниям, которые в нем указаны, следовательно, предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность устранить нарушения, наличие которых ответчиком в ходе судебного разбирательства не доказано.

При этом Департамент не лишен возможности в установленном законом порядке провести новую проверку порядка расчета потребленной энергии ПАО «Томскэнергосбыт» в доме по адресу – <...>, в т.ч. и по квартире №4.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность предписания от 15.03.2016 №В-0215 по тем основаниям, которые в нем указаны, ответчиком не доказана, оно подлежит признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы ОАО «Томскэнергосбыт» в сфере предпринимательской деятельности, возлагая на заявителя незаконную обязанность. При этом Департамент обязывается судом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Томскэнергосбыт».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Департамента, как стороны по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области №В-0215 от 15.03.2016 по установленным фактам нарушений действующих правил предоставления коммунальных услуг, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>), признать незаконным.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания».

Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>,) в пользу Публичного акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон