Гражданский кодекс часть 1

к Администрации Верхнекетского района Томской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области,

третье лицо – ООО «Тараз»,

о признании незаконным бездействия Администрации Верхнекетсткого района Томской области по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО " Амузет плюс " от 24.07.2008 года и обязании Администрации Верхнекетского района Томской области в течении 10 дней устранить нарушение закона путем принятия решения о передаче ООО "Амузет плюс" в аренду указанного земельного участка, а также о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, изложенного в письме от 24.06.2008 года исходящий №01 - 09 \ 659, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО "Амузет плюс ", обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области в течение 10 дней устранить нарушение закона путем заключения договора аренды указанного земельного участка с ООО "Амузет плюс",

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

От заявителя - ФИО1, доверенность от 23.09.2008 года;

От ответчиков - ФИО2, доверенность №302 от 20.02.2008 года, доверенность от 9.01.2008 года,

От третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

ООО " Амузет плюс " обратился с в арбитражный суд с заявлением к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным решения Администрации Верхнекетского района Томской области об отказе в предоставлении ООО «Амузет плюс» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70:04:0101005:0212, в аренду, от 24.07.2008г., и обязании Администрации Верхнекетского района в установленный судом срок устранить нарушения закона, путем принятия решения о передаче ООО «Амузет плюс» в аренду указанного земельного участка, заключения договора аренды земельного участка.

В ходе рассмотрения дела заявитель изменил предмет заявленных требований, указав, что просит суд признать незаконным бездействие Администрации Верхнекетского района Томской области по заявлению ООО «Амузет плюс» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70:04:0101005:0212, в аренду, от 24.07.2008г., обязав Администрацию Верхнекетского района в течении десяти дней устранить нарушения закона, путем принятия решения о передаче ООО «Амузет плюс» в аренду указанного земельного участка, а также просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, изложенный в письме от 24 июля 2008г. (исх. № 01-09/659) , в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70:04:0101005:0212, в аренду ООО «Амузет плюс», обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области в течении десяти дней устранить нарушения закона, путем заключения договора аренды указанного земельного участка.

Дело рассмотрено судом в пределах изменнных требований.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении, заявлениях об уточнении заявленных требований, пояснениях по делу.

Представитель ответчиков ФИО2 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах как на первоначальные, так и на уточненные требования.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, всудебное заседание своего представителя не направило, представив в суд отзыв на заявление, согласно которого ООО «Тараз» считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, считает, что заявленные ООО «Амузет плюс» требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 17.06.2008 года, согласно штампа с входящим номером 484 – О, в Администрацию Верхнекетского района на имя ее главы поступило заявление от директора ООО «Тараз» следующего содержания: «прошу Вас выделить участок земли в аренду для складирования лесоматериалов находящийся по адресу: <...>, ориентировочной площадью 1500 кв.м.».

11.07.2008 года комиссией под председательством начальника Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области \ далее – КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области \ был составлен акт выбора №089 земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

15.07.2008 года в КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области, согласно штампа с входящим номером 01 – 08 – 3344, поступило заявление на имя Главы Администрацию Верхнекетского района от ООО «Амузет плюс» датированное 14.07.2008 года следующего содержания: прошу предоставить мне в аренду земельный участок с кадастровым номером 70:04:0101005:0212, расположенный по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., для использования в целях складирования лесоматериалов на срок 5 (пять) лет».

24.07.2008 года за подписью начальника КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области в адрес директора ООО «Амузет плюс» было направлено письмо за исходящим номером 01 – 09 / 659 следующего содержания: «на Ваше заявление о предоставлении земельного участка для складирования лесоматериалов в <...>, сообщаю, что 17.06.06г. ООО «Тараз» подало заявление на испрашиваемый Вами земельный участок. 11.07.08г. Комитетом подготовлен акт выбора земельного участка за №89. Таким образом, предоставить Вам вышеуказанный земельный участок не представляется возможным».

12.08.2008 года определением Арбитражного суда Томской области было принято к производству данное заявление ООО «Амузет плюс».

6.10.2008 года и.о. Главы Верхнекетского района было вынесено постановление №950 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного по адресу: <...>», согласно которого было постановлено: утвердить акт выбора на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, ООО «Тараз» для складирования лесоматериалов.

15.10.2008 года и.о. Главы Верхнекетского района было вынесено постановление №962 «О предоставлении ООО «Тараз» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для складирования лесоматериалов», согласно которого было постановлено: изменить целевое использование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровым номером 70 : 04 : 0101005 : 0212, со складирования и переработки металлолома и отходов черных металлов на скадирование лесоматериалов \ п. 1 \; предоставить ООО «Тараз» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 70 : 04 : 0101005 : 0212, для складирования лесоматериалов общей площадью 3146 кв.м., в том числе застроенной территории 3146 кв.м., сроком на 3 года \ п. 2 \; Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Верхнекетского района заключить договор аренды земельного участка с ООО «Тараз» \ п. 3 \.

15.10.2008 года на основании указанного постановления между КУМИЗ Верхнекетского района \ арендодатель \ и ООО «Тараз» \ арендатор \ заключен договор аренды № 243 указанного выше земельного участка.

Представитель администрации Верхнекетского района Томской области в обоснование своей позиции по делу в представленном отзыве указал, что в соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 12.12. Положения о порядке управления и распоряжения
имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденным решением Думы Верхнекетского района от 28.06.2006 № 55, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктами 5.1, 6.2 указанного Положения, Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района является уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Верхнекетский район».

В соответствии со ст. 12.12.2. Положения, Комитет осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района, а также земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена.

Аналогичные положения закреплены и в п. 1.5, 1.8. Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденным Решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006г. № 96, согласно которому правами арендодателя при аренде муниципальных земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, наделяется Администрация Верхнекетского района в лице Комитета но управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее - Комитет)

В соответствии со ст. 10.10, главой 13 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, защиту нрава собственности муниципального образования «Верхнекетский район», а также представлении интересов муниципального образования в суде

осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Верхнекетского района в соответствии с действующим законодательством.

17.06.08г. вх. 484 - О в адрес Администрации Верхнекетского района поступило заявление ООО «Тараз», о выделении земельного участка по адресу <...>. 1Г, которое было направленно на рассмотрение в Комитет по управлению имуществом и землеустройству Администрация Верхнекетского района (далее - Комитет) вх. № 01-08-1959 от 18.06.08г. На основании заявленая ООО «Тараз» Комитетом был подготовлен акт выбора земельного участка №089 от 11.07.08г., который был утвержден постановлением Главы Верхнекетского района от 06.10.08г.№950.

Заявление ООО «Амузет плюс» поступило на рассмотрение в Комитет лишь 14.07.08г., когда уже был подготовлен акт выбора земельного участка ООО «Тараз».

Как видно из представленных документов заявление ООО «Амузет плюс» на рассмотрение в Администрацию Верхнекетского района не поступало, нет входящего номера Адмивистрации.

Кроме того, согласно акта осмотра земельного участка от 17.09.08г. на земельном участке испрашиваемым истцом находится пилорамный цех, административное здание, складируются лесоматериалы принадлежащие ООО «Тараз».

Таким образом, истец истребует земельный участок на котором имеется постройки, который предварительно согласован для его выделения ООО «Тараз».

В обоснование своей позиции по делу представитель КУМИЗ Администрации Верхнекетского района Томской области в отзыве на заявление указал, что согласно п.3.7 Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного Решением Думы Верхнекетского района от 22.12.06г. №96, в случае отказа в предоставлении земельного участка Администрация Верхнекетского района или Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Верхнекетского района (далее Комитет) готовит ответ.

Письмом Комитета от 24.07.08г. исх. №01-09/654 ООО «Амузет плюс» было отказано в предоставлении земельного участка.

Причиной отказа послужило, то что 17.06.08г. ООО «Тараз» подало заявление на испрашиваемый ООО «Амузет плюс» земельный участок.

11.07.08г. Комитет подготовил акт выбора земельного участка, зарегистрировал и выдал на руки ООО «ТАРАЗ».

Кроме того, в своем заявлении о выделении земельного участка ООО Амузет плюс» просит предоставить земельный участок для складирования лесоматериалов, прилагает выписку из государственного земельного кадастра.

В уточненных заявленных требованиях указывает на то, что удовлетворяя требования ООО «Тараз» Комитет должен был его предоставить в аренду. Однако умалчивает о том, что согласно представленной им выписки, земельный участок с кадастровым номером 70:04:0101005:0212 и расположенный по адресу: <...>, имеет разрешенное использование - складирование и переработка металлолома и отходов черных металлов.

Учитывая то, что на территории МО «Белоярское городское поселение» не утверждены правила землепользования и застройки, генеральный план отсутствует, застройка происходит стихийно - выделение земельных участков, изменение целевого использования земель, производится путем предварительного согласования места размещения земель с определенным разрешенным использованием, что не противоречит ст. 29 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, рассматривая заявление ООО «Тараз» о предоставлении земельного участка для складирования лесоматериалов, Комитетом был подготовлен акт выбора

земельного участка, так как необходимо было изменить целевое использование земельного участка.

На момент подачи заявления ООО «Тараз» участок был сформирован и никому не предоставлен.

Как установлено в предварительном судебном заседании на момент подачи заявления ООО «Амузет плюс» на земельном участке находились строения принадлежащие ООО «Тараз».

В настоящее время постановлением Главы Верхнекетского района от 06.10.08г. №950 ООО «Тараз» утвержден акт выбора земельного участка, постановлением Главы Верхнекетского района от 15.10.08г. вышеуказанный земельный участок передан в аренду ООО «Тараз» сроком на три года для складирования лесоматериалов.

В обоснование своей позиции по делу представитель третьего лица в своем отзыве указал, что в начале июня 2008 года ООО «Тараз» приступил к хозяйственной деятельности на земельном участке, расположенном по адресу <...>, установил на нем пилорамный цех, приступил к строительству административного здания. О том, что необходимо оформить документы на земельный участок он узнал от представителей Администрации Верхнекетского района, которые пояснили что в случае не оформления правоустанавливаюших документов на землю, он будет привлечен к административной ответственности.

В связи с указанными обстоятельствами 17.06.08г. им было подано заявление в Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее - Комитет) по оформлению вышеуказанного земельного участка для складирования лесоматериалов. 11.07.08г. Комитетом был подготовлен акт выбора земельного участка, который он забрал для согласования со специалистами района.

Далее, представитель третьего лица обращает внимание суда на то, что на момент подготовки акта выбора (11.07.08г.) на земельном участке функционировал пилорамный цех, им было возведено административное здание, складировался лесоматериал. То есть на момент подачи заявления ООО «Амузет плюс» на земельном участке находились его строения.

Кроме того, речи о проведении аукциона по продаже земельного участка, по его мнению, идти не может, поскольку его заявление Комитетом уже было рассмотрено (акт выбора был подготовлен 11.07.08г., заявление ООО «Амузет плюс» подано в Комитет 14.07.08г.). О том, что истец подал заявление на земельный участок, который он использует и на который им были подготовлены документы он узнал в сентябре 2008 года из определения Арбитражного суда.

На момент подачи искового заявления ООО «Амузет плюс» акт выбора был подписан практически всеми специалистами за исключением ФИО3, поскольку у него не было времени в связи с большой производственной загрузкой и некоторыми семейными обстоятельствам.

В начале октября он подписал акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: <...>, который был утвержден постановлением Главы Верхнекетского района от 06.10.08г. №950, постановлением Главы Верхнекесткого района от 15.10.08г. №962, ему был предоставлен земельный участок в аренду сроком на три года, был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №243 от 15.10.08г.

30 октября 2008 года вышеуказанный договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Федеральной регистрационной службе по Томской области, тем самым государство подтвердило юридическую силу правоустанавливающих документов выданных ему Администрацией Верхнекетского района.

Заявитель в обоснование своих требований в первоначальном заявлении указал, что 14 июля 2008г. ООО «Амузет плюс» обратилось в Администрацию Верхнекетского района Томской области с заявлением о предоставлении ему в аренду на срок пять лет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., для использования в целях складирования лесоматериалов.

На данном участке проведены землеустроительные работы, участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и ему присвоен кадастровый номер 70:04:0101005:0212.

24 июля 2008г. Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (Комитет является отделом Администрации с правом ю.л.) представлен письменный отказ в предоставлении земельного участка за исх. № 01-09/659.

Данный отказ рассматривается им как решение органа местного самоуправления об отказе предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение, по мнению заявителя, незаконно по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", испрашиваемый участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и, в соответствии со ст. 3 п. 10 указанного Закона, данным участком распоряжаются органы местного самоуправления, то есть Администрация Верхнекетского района в лице Главы Администрации.

В соответствии с п.1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в аренду.

В соответствии с п. 3 ст. б Закона Томской области от 4 октября 2002г. №74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", юридическим лицам Российской Федерации земельные участки предоставляются также в аренду.

ООО «Амузет плюс» обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земель.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Подобное положения закреплены и в Законе Томской области от 4 октября 2002г. №74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области" и в Положением о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденным решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006г. №96 (далее Положение).

Так, в соответствии с п.1 ст. 10 Закона № 74-ОЗ, земельный участок предоставляется в аренду юридическим лицам на основании решения органа местного самоуправления и оформляется договором.

В соответствии с п.1 ст.14, п.1 ст.17 Закона Томской области № 74-ОЗ, юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления. Предоставление земельных участков в аренду осуществляется по заявлениям юридических лиц, если это допускается действующим законодательством.

В нашем случае законодательных препятствий к предоставлению указанного участка земли в аренду нет. Аналогичные положения закреплены и в Положении о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006г. №96.

В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, аренда земельных участков предоставляется юридическим по их письменному обращению на имя главы Верхнекетского района или руководителя Комитета.

В соответствии с п.9,10 ст.17 указанного Закона Томской области №74-ОЗ, договор аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3.7, 3.8.1 Положения, в случае положительного решения Комитет готовит проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и проект договора аренды земельного участка, в которых указывается: арендатор, размер и месторасположение земельного участка, целевое назначение, срок аренды и особые условия договора аренды. Право аренды земельного участка удостоверяется договором, заключаемым на основании постановления главы района.

Таким образом, по мнению заявителя, в силу данной нормы Администрация Верхнекетского района, учитывая, что землеустроительные работы по данному участку проведены, кадастровый план на него имеется и предъявлен заявителем, в недельный срок обязана заключить договор аренды земель, предварительно приняв соответствующее постановление .

Вышеуказанными нормами Закона установлено право юридического лица на получение земельного участка в аренду, соответственно данному праву корреспондирует обязанность данный участок предоставить.

Ответчик не принял решение о предоставлении земель, чем нарушил, по мнению заявителя, право ООО «Амузет плюс» на приобретение указанного земельного участка, установленное п.1 ст.28 ЗК РФ. Отказ ответчика в предоставлении земельного участка мотивирован следующим: «17.06.2008г. ООО «Тараз» подало заявление на испрашиваемый участок.11.07.2008г. Комитетом подготовлен акт выбора земельного участка №89».

Доводы ответчика, изложенные в письме, по нению заявителя, не состоятельны, так как во-первых, подача заявления ООО «Тараз» на испрашиваемый земельный участок не исключает право ООО «Амузет» на получение данного земельного участка, так как данный участок земли на момент подачи заявления ООО «Амузет плюс» оставался нераспределенным, решение о его передаче иным субъектам не принято, договоры о передаче прав аренды или собственности не заключены, права на данный участок иным лицам не перешли.

Во-вторых, акт выбора в соответствии с п.6 ст.31 ЗК РФ должен быть утвержден решением Администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, о чем в письме не указано.

В-третьих, информация о распределении указанного земельного участка в средствах массовой информации не обнародовалась, более того Закон, в случае предоставления земель для целей не связанных со строительством, вообще не требует оформления актов выбора.

В-четвертых, в данном случае подготовка акта выбора сторонним лицам также не является законным основанием для отказа в предоставлении земли.

Далее, в заявлениях об уточнении требований заявитель указал, что заявление предъявлено к Администрации Верхнекетского района по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 3.4. Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района №96 от 22.12.2006г.(далее Положение), п.10 ст.3 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», решение о предоставлении земельных участков в аренду принимает Администрация Верхнекетского района в лице Главы администрации.

Учитывая, что решение о предоставлении земельного участка в аренду принимает Глава Администрации Верхнекетского района, иск о защите прав, связанный с возложением обязанностей по предоставлению в аренду земель может быть предъявлен только к лицу, уполномоченному принимать такие решения.

В данном случае, по мнению заявителя, Администрация Верхнекетского района допустила со своей стороны противоправное бездействие, так как в соответствии с п.3.7 Положения, в случае отказа в предоставлении в аренду земельного участка Администрация района или Комитет готовит ответ за подписью главы района или руководителя Комитета, принявшего такое решение.

По смыслу данной нормы ответ подписывает лицо, принявшее решение об отказе. Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее Комитет) в силу п.3.4 Положения неуполномочен на принятие решения о предоставлении земли, соответственно он также не вправе отказывать в предоставлении земли.

Поэтому, по мнению заявителя, письмо Комитета с уведомлением об отказе в предоставлении земельного участка не может рассматриваться как решение Администрации.

Во-первых, данное письмо должно быть направлено Администрацией или по её поручению Комитетом, но со ссылкой на представление интересов Администрации, чего в нашем случае не было.

Во-вторых, учитывая специфику данных правоотношений (административные отношения), а также статус Администрации, как органа муниципальной власти, все возможные варианты поведения и действия Администрации строго регламентированы.

Так, в случае отказа в предоставлении земельного участка, по Положению заявителю должен быть направлен ответ за подписью Главы. Данного письма ООО «Амузет плюс» не получило, что позволяет говорить о бездействии, так как любой иной вариант поведения и действий Администрации не может рассматриваться как решение об отказе в предоставлении земель.

При этом, в нашей ситуации, права заявителя нарушены не столько отсутствием решения Администрации как такового, сколько непредставлением Обществу земельного участка (тое есть отсутствием положительного решения).

Администрация Верхнекетского района, по мнению заявителя, должна была рассмотреть заявление по существу, приняв решение о предоставлении земель в случае отсутствия фактических оснований для отказа, а также в силу правовых оснований, указанных в исковом заявлении.

Кроме того, заявитель пояснил, что Администрация Верхнекетского района является ответчиком по делу в силу п. 3.4 Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Верхнекетский район» (далее Положение об аренде земель), в соответствии с которым решение о предоставлении земельных участков в аренду принимает Администрация Верхнекетского района в лице главы района.

Исходя из этой же нормы, заявителем сформулировано требование к Администрации о устранении нарушений закона в виде принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Утверждение представителя ответчиков о том, что Администрация Верхнекетского района заявление ООО «Амузет плюс» не получало, по мнению заявителя, несостоятельно, во-первых потому, что в соответствии с п.3.1 Положения об аренде земель, земельные участки предоставляются заявителям по письменному обращению на имя главы Верхнекетского района или руководителя КУМИЗ. То есть, Положение не различает правовых последствий в зависимости от того, кому подано заявление, в КУМИЗ или в Администрацию Верхнекетского района, при этом Положение возлагает соответствующие обязанности на обоих субъектов в связи с поданным заявлением.

В данной ситуации ООО «Амузет плюс» вправе ждать последствий подачи заявлений в виде предоставления земельного участка вне зависимости от того, кому передано заявление.

Во-вторых, в соответствии с представленными учредительными документами Администрации и КУМИЗа, Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству является отделом Администрации Верхнекетского района, что по мнению заявителя, означает с точки зрения административно-правового регулирования одну общую инстанцию - орган местного самоуправления, в которую и обратился заявитель.

В данном случае гражданско-правовой аспект существования Комитета, как юридического лица, его не интересует.

В соответствии с Земельным Кодексом РФ, для получения земельного участка в аренду заявитель обращается в органы местного самоуправления.

ООО «Амузет плюс» выполнило данное требование, представив заявление в орган местного самоуправления (его структурное подразделение). Утверждение представителя Администрации и Комитета о том, что Администрация района не получила заявление является ни чем иным, по мнению заявителя, как злоупотреблением правами.

Более того, 26.09.2008г. в рамках внесудебного урегулирования спора ООО «Амузет плюс» повторно обратилось в Администрацию Верхнекетского района и в Комитет по управлению муниципальным имуществом с требованием удовлетворить ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка.

21 октября 2008г., то есть по истечении месяца с момента обращения, им был получен ответ Комитета, аналогичный ранее выданному, а от Администрации Верхнекетского района ответа не поступило. В связи с чем, обжалуется именно бездействие Администрации Верхнекетского района.

Учитывая, что полномочия по распоряжению муниципальным имуществом у Администрации и Комитета разные, ответчиков по делу два. Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района (далее Комитет), не подменяя Администрацию района, выполняет вспомогательную функцию, во-первых, в соответствии с п 3.7 Положения об аренде, Комитет готовит проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и проект договора аренды земельного участка (то есть выполняет организационно-техническую работу).

Во-вторых, в соответствии с п. 1.5, 1.8 Положения об аренде, Комитет является арендодателем по договору аренды земель.

В соответствии с п. 3.8.2. Положения об аренде, договор аренды земельного участка подписывается со стороны Администрации района - руководителем Комитета, которому предоставлено такое право.

Данные полномочия Комитета подтверждаются отзывом Комитета и учредительными документами, а также Положением о порядке управления муниципальным имуществом. Причины, по которым отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом заявитель считает незаконным изложены в ранее предъявленном уточнении требований. Это во-первых, некомпетентность Комитета в принятии решения, во-вторых безосновательность отказа.

Ссылка Комитета на подготовку акта выбора по заявлению ООО «Тараз» несостоятельна по следующим основаниям.

Так, ООО «Тараз» на момент обращения ООО «Амузет плюс» не получило прав на спорный земельный участок, как не получило прав на него и после - по истечении одного месяца (а в нашем случае даже недели), отведенного законодателем на рассмотрение заявления.

Не получив земельный участок, ООО «Тараз» не обжаловало бездействие уполномоченных органов и по истечении трех месяцев. Выдача акта выбора не может являться принятием решения по заявлению, так как действия властных органов в административных правоотношениях строго регламентированы и в случае подачи заявления ООО «Тараз» о предоставлении земельного участка Комитет и администрация могли лишь либо отказать в предоставлении земли, либо удовлетворить заявление.

Так, в соответствии с п.1 ст.14, п.1 ст.17 Закона Томской области от 4 октября 2002г. №74-ОЗ "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области", юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующими заявлениями в орган местного самоуправления. Предоставление земельных участков в аренду осуществляется по заявлениям юридических лиц, если это допускается действующим законодательством.

В соответствии с пунктами 9, 10 ст.17 указанного Закона Томской области №74-ОЗ, договор аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в орган местного самоуправления.

Удовлетворяя заявление ООО «Тараз», учитывая, что землеустроительные рабаты на участке проведены, а участок поставлен на кадастровый учет, единственное, что по мнению заявителя, могли сделать указанные органы - заключить договор аренды, приняв решение о предоставлении участка в аренду. Этого сделано не было. Предоставление земель с процедурой выбора участка осуществляется совсем в другом случае, а именно в случае предоставления земель для строительства.

Таким образом, ООО «Тараз» прав на земельный участок не получило, что не может служить препятствием для получения земельного участка ООО «Амузет плюс».

Рассматривать саму по себе выдачу акта выбора участка как решение о предоставлении земли, по мнению заявителя, недопустимо.

В соответствии с п. 6 ст. 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка.

Такого решения на момент подачи заявления ООО «Амузет плюс» принято не было. Лишь указанное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка, однако такого решения, по мнению заявителя, не было.

Но даже, как указывает заявитель, если и посчитать, что заявление ООО «Тараз» подлежало рассмотрению в течении месяца, а не одной недели, заявления поданные разными субъектами на один и тот же участок подлежат рассмотрению на равных началах.

В соответствии с общими принципами управления землей все субъекты должны иметь равный доступ к получению земельных участков.

В соответствии со ст. 38 ЗК РФ, приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка может быть проведено в рамках торгов (конкурса, аукциона). Данных мероприятий Администрацией района проведено не было.

В соответствии с 3.7. Положения об аренде в случае положительного решения Комитет готовит проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и проект договора аренды земельного участка, в которых указывается: арендатор, размер и месторасположение земельного участка, целевое назначение, срок аренды и особые условия договора аренды.

В соответствии с п. 3.8.2, договор аренды земельного участка подписывается арендатором и со стороны Администрации района - руководителем Комитета, которому предоставлено такое право.

Суд, проанализировав вышеизложенные материалы дела, а также нормы Земельного Кодекса РФ, Закона Томской области от 4.10.2002 года № 74 - 03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области ", Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собстсвенности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006 года № 96, Устава муниципального образования «Верхнекетский район», приходит к выводу о том, что со стороны Администрации Верхнекетского района Томской области отсутствует незаконное бездействие по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО " Амузет плюс " от 24.07.2008 года, а отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, изложенный в письме от 24.06.2008 года исходящий №01 - 09 \ 659, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО "Амузет плюс " не нарушает норм действующего законодательства РФ и законных прав и интересов заявителя.

При этом суд исходит из того, что согласно ч. 2 ст.11 Земельного Кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного Кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Законом Томской области от 4.10.2002 года №74 – ОЗ «О предоставлении изъятии земельных участков в Томской области», органы местного самоуправления:

1) осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

2) предоставляют земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в пределах границ муниципального образования;

3) устанавливают предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

4) устанавливают размер арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности \ ст. 5 \;

Земельный участок предоставляется в аренду гражданам, юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти Томской области или органа местного самоуправления и оформляется договором \ п. 1 ст. 10 \;

Право заключения договора аренды земельного участка может быть продано на торгах (в форме аукционов, конкурсов) \ п. 2 ст. 10 \;

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующими заявлениями в исполнительный орган государственной власти Томской области или орган местного самоуправления. Порядок предоставления земельного участка устанавливается федеральным законодательством \ п. 1 ст. 14 \;

Предоставление земельных участков в собственность или аренду осуществляется по заявлениям граждан и юридических лиц, если это допускается территориальными планами использования земель и действующим законодательством \ п. 1 ст. 17 \.

Согласно Устава муниципального образования образования «Верхнекетский район», Администрация Верхнекетского района является исполнительно – распорядительным органом Верхнекетского района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области \ ст. 25 \; В собственности Верхнекетского района находится: земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности Верхнекетского района в соответствии с федеральными законами \ подп. 14 п. 1 ст. 37 \; Органы местного самоуправления Верхнекетского района от имени Верхнекетского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Верхнекетского района в пределах компетенции этих органов, установленной настоящим уставом \ п. 1 ст. 38 \; Органы местного самоуправления Верхнекетского района вправе передавать имущество Верхнекетского района во временное или в постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской

едерации, органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами \ п. 2 ст. 38 \.

В соответствии с Положением о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собстсвенности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденным решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006 года № 96, аренда земельных участков предоставляется юридическим и физическим лицам по их письменному обращению на имя главы Верхнекетского района или руководителя Комитета \ п. 3.1 \; Форма обращения юридических лиц - деловое письмо на бланке предприятия, организации или учреждения за подписью руководителя и заверенное печатью при отсутствии бланка. В письме указываются:

наименование юридического лица, ИНН, почтовый адрес, контактный телефон (факс), расчетный счет, должность, фамилия, имя, отчество руководителя; предполагаемые месторасположение, размеры участка и срок аренды; цель использования земельного участка. К письму должны быть приложены:

- копия Устава или другого документа, подтверждающего права юридического лица;

- копии лицензий и других документов в случае, если использование участка в виде
производственной деятельности по законодательству должны быть лицензированы;

- копии документов, подтверждающих права собственности (полного хозяйственного ведения или оперативного управления) на здания и сооружения, расположенные на участке.

Кроме того, при оформлении договора аренды на размещение временных строений для торговли и бытового обслуживания необходимо представить паспорт оформления сооружения (технический паспорт или проект) \ п. 3.2 \; Решение о предоставлении земельных участков в аренду предусмотрено п.10 ст.3 ФЗ № 137 «О введении в действие земельного кодекса» принимает Администрация Верхнекетского района в лице главы района \ 3.4 \;

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в аренду
определяется действующим законодательством \ п. 3.5 \; При наличии имущественных и земельных споров рассмотрение заявления приостанавливается до разрешения споров в установленном законом порядке \ п. 3.6 \; В случае отказа в предоставлении в аренду земельного участка Администрация района или Комитет готовит ответ за подписью главы района или руководителя Комитета, принявшего такое решение. В случае положительного решения Комитет готовит проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду и проект договора аренды земельного участка, в которых указывается: арендатор, размер и месторасположение земельного участка, целевое назначение, срок аренды и особые условия договора аренды \ п. 3.7 \; Право аренды земельного участка удостоверяется договором, заключаемым на основании постановления главы района. Основные условия аренды земельных участков определяются действующим законодательством, настоящим Положением, и конкретизируются в договоре аренды \ п. 3.8.1 \; Договор аренды земельного участка подписывается арендатором и со стороны Администрации района - руководителем Комитета, которому предоставлено такое право \ п.3.8.2 \.

Из кадастровой выписки от 10.09.2008 года № 04 \ 08 – 944 о земельном участке №70 : 04 : 0101005 : 0212 \ л.д.34 т.1 \ видно, что данный участок относится к землям населенных пунктов с назначением: для складирования и переработки металлолома и отходов черных металлов.

Таким образом, из данной выписки следует, что данный земельный участок относится к муниципальной земле правомочиями собственника на которую обладает муниципальное образование «Верхнекетский район», а правом распоряжения данной землей закреплено за Администрацией Верхнекетского района.

Согласно вышеприведенных норм права только Администрация Верхнекетского района вправе решать вопрос о предоставлении земельного участка из земель поселений этого района в аренду юридическому лицу для целей не связанных со строительством.

Однако, из материалов дела следует, что заявитель, хотя и адресовал свое заявление на имя Главы Администрации Верхнекетского района, но подал это заявление в КУМИЗ Администрации Верхнекетского района, вследствие чего Администрация Верхнекетского района не обязана была давать ответ заявителю, так как решение о передаче данного земельного участка в аренду уже было принято в отношении ООО «Тараз», о чем свидетельствует оформление акта выбора земельного участка, а в последующем и вынесение постановления о предоставлении последнему этого участка в аренду.

Ответ КУМИЗ Администрации Верхнекетского района заявителю с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, исходя из указанных норм права, также правомочен как и ответ Администрации Верхнекетского района и является выражением воли исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления - Администрации Верхнекетского района.

Следовательно со стороны Администрации Верхнекетского района отсутствует незаконное бездействие, таак как ответ с выражением его воли дан был другим, подчиненным ему, органом местного самоуправления.

В данном случае предоставление в аренду земельного участка для целей не связанных со стороительством является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, тем более, что для его предоставления в аренду с целью складирования лесопродукции необходима была смена целевого назначения данного земельного участка.

Отказ заявителю со стороны КУМИЗ Администрации Верхнекетского района мотивирован тем, что заявление на предоставление данного земельного участка уже подано ранее другим юридическим лицом, в отношении которого принято решение о предоставлении ему в аренду земли, выразмвшееся в оформлении акта выбора земельного участка.

В связи с этим отказ заявителю со стороны КУМИЗ Администрации Верхнекетского района не противорчит действующему законодательству РФ, а доводы заявителя не могут быть приняты судом, так как они основаны на ошибочном толковании указанных заявителем нормативных актов.

Так, ответчики не обязаны были приостанавливать рассмотрение заявления ООО «Тараз» до разрешения споров в установленном законом порядке, так как по поводу данного земельного участка отсутствовали имущественный и земельный споры, а обращение заявителя в арбитражный суд с данным заявлением, по мнению суда, к спорам, которые имеются в виду п. 3.6 Положения о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собстсвенности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006 года № 96, не относится, так как ООО «Амузет плюс» не имел и не имеет никаких вещных прав на данный земельный участок.

Безосновательны также ссылки заявителя на другие указанные им нормы права, так как они относятся к землям, находящимся либо в федеральной собственности, либо в собственности Томской области, а также в связи с тем что названные им нормы права относятся к предоставлению земли физическим лицам.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым отказать ООО «Амузет плюс» в удовлетворении заявления к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Верхнекетсткого района Томской области по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО " Амузет плюс " от 24.07.2008 года и обязании Администрации Верхнекетского района Томской области в течении 10 дней устранить нарушение закона путем принятия решения о передаче ООО "Амузет плюс" в аренду указанного земельного участка, а также в удовлетворении заявления к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, изложенного в письме от 24.06.2008 года исходящий №01 - 09 \ 659, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО "Амузет плюс " и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области в течение 10 дней устранить нарушение закона путем заключения договора аренды указанного земельного участка с ООО "Амузет плюс".

В соответствии со ст. ст. 102, 110 АПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ООО «Амузет плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей в связи с тем, что при изменении заявленных требований, ООО «Амузет плюс» был заявлен второй предмет спора в виде требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным его отказа, изложенного в письме от 24.06.2008 года исходящий №01 - 09 \ 659, в предоставлении земельного участка заявителю, тогда как государственная пошлина за данное требование не была уплачена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Амузет плюс» в удовлетворении заявления к Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия Администрации Верхнекетсткого района Томской области по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО " Амузет плюс " от 24.07.2008 года и обязании Администрации Верхнекетского района Томской области в течении 10 дней устранить нарушение закона путем принятия решения о передаче ООО "Амузет плюс" в аренду указанного земельного участка, проверенного на соответствие Земельному Кодексу РФ, Закону Томской области от 4.10.2002 года № 74 - 03 "О

предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области ", Положению о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собстсвенности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006 года № 96, Уставу муниципального образования «Верхнекетский район», отказать.

ООО «Амузет плюс» в удовлетворении заявления к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области, изложенного в письме от 24.06.2008 года исходящий №01 - 09 \ 659, в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3146 кв.м., кадастровый номер 70 : 04 : 0101005 : 0212, в аренду ООО "Амузет плюс " и обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района Томской области в течение 10 дней устранить нарушение закона путем заключения договора аренды указанного земельного участка с ООО "Амузет плюс", проверенного на соответствие Земельному Кодексу РФ, Закону Томской области от 4.10.2002 года № 74 - 03 "О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области ", Положению о порядке сдачи в аренду земельных участков, движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собстсвенности муниципального образования «Верхнекетский район», утвержденного решением Думы Верхнекетского района от 22.12.2006 года № 96, Уставу муниципального образования «Верхнекетский район», отказать.

Взыскать с ООО «Амузет плюс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца.

Судья О.В. Захаров.