Гражданский кодекс часть 1

по иску негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Спортивно-технический клуб Шегарского района Томской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1. Военному комиссариату Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

3. Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации

о взыскании 296 142 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1, начальника на основании устава, ФИО2, представителя по доверенности от 21.05.2012,

от ответчика (1) - ФИО3, представителя по доверенности от 21.05.2012,

от ответчика (2) – ФИО4, представителя по доверенности от 21.01.2010,

установил:

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального и дополнительного образования Спортивно-технический клуб Шегарского района Томской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Военному комиссариату Томской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 296 142 руб. задолженности за осуществление подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям в 2008-2009 учебном году.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 произвело подготовку граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям на основании Требования и плана Командующего войсками Сибирского военного округа от 10.09.2008 № 19/5/3343 «Об организации подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях (Российской оборонно-спортивной технической организации) и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Министерства образования РФ в 2009 году на территории Сибирского военного округа», приказа Командующего войсками Сибирского военного округа от 18.08.2008 № 445 «О назначении председателей военно-экзаменационных комиссий и их заместителей для проведения выпускных экзаменов военно-учетных специалистов в 2009 году», распоряжения Губернатора Томской области от 26.09.2008 № 307-р. На основании указанных правовых актов в соответствии с представленными именными списками начальником СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» издан приказ от 01.10.2008 № 8 «О зачислении курсантов в учебный взвод № 7-08». Всего истцом подготовлено 11 человек. Оплата за оказанные услуги ответчиками не произведена, задолженность составляет 296 142 руб. В качестве правового основания иска истец указал статьи 11, 12, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 1, 15 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Правила компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе расходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (л.д. 3-12 т. 1, 53-58 т. 2).

Ответчик (1) в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении требований СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» отказать в полном объеме, указав, что в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 между истцом и Министерством обороны Российской Федерации (либо военным комиссариатом Томской области) государственные контракты на оказание услуг по подготовке граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, не заключались. До момента заключения государственного контракта от 25.06.2009 на оказание услуг по подготовке граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2009 году, военный комиссариат Томской области не имел подтвержденных расходных денежных обязательств на оплату данного вида услуг. Министерство обороны РФ, являющееся непосредственным распорядителем бюджетных средств, и стороной государственного контракта, действий по одобрению отсутствующего государственного контракта в период 2008-2009 г.г. не совершало. Военный комиссариат Томской области является учреждением, осуществляющим функции некоммерческого характера, финансируется из федерального бюджета, поэтому отвечать по своим обязательствам может находящимися в его распоряжении средствами. Военному комиссариату Томской области в 2008-2009 г.г. бюджетные средства на цели оплаты расходов, понесенных СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» выделены не были (л.д. 28-31 т. 2).

Ответчик (2) в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что Министерство финансов Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств только в отношении входящих в его систему учреждений. Главным распорядителем средств федерального бюджета пор отношению к Военному комиссариату Томской области является Министерство обороны Российской Федерации. В связи с чем, является необоснованным привлечение его к субсидиарной ответственности по заявленным исковым требованиям. Факт оказания услуг подтвержден материалами дела (л.д. 41-47 т. 2).

Определением от 25.06.2012 к участию в деле в качестве представителя Российской Федерации привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Ответчик (3), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, отзыв на исковое заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил.

Дело рассматривается по имеющимся в нем материалам в отсутствие Министерства обороны Российской Федерации (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представители истца в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ», созданное на основании Постановления Правления Томского областного Совета РОСТО (протокол от 17.09.2003 № 7), является негосударственным образовательным учреждением профессионального и дополнительного образования (л.д. 95-128 т. 1).

В период с 01.10.2008 по 25.06.2009 СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» на основании Требования и плана Командующего войсками Сибирского военного округа от 10.09.2008 № 19/5/3343 «Об организации подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях (Российской оборонно-спортивной технической организации) и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Министерства образования РФ в 2009 году на территории Сибирского военного округа», приказа Командующего войсками Сибирского военного округа от 18.08.2008 № 445 «О назначении председателей военно-экзаменационных комиссий и их заместителей для проведения выпускных экзаменов военно-учетных специалистов в 2009 году», распоряжения Губернатора Томской области от 26.09.2008 № 307-р, которым утвержден план основных мероприятий по подготовке специалистов на 2008-2009 учебный год в учебных организациях РОСТО (ДОСАФ) и ФИО5 № 9 для Вооруженных Сил Российской Федерации, производилась подготовка граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям.

По направлению Военного комиссариата Шегарского района Томской области, на основании именных списков, приказа начальника СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» от 16.09.2008 № 39 «О подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям в учебных организациях СТК РОСТО (ДОСААФ) в 2008-2009 г.г.», СТК Шегарского района Томской области «ДОСААФ» было обучено 11 человек по специальности водитель автомобиля категории «ВС» ВУС 837 на сумму 296 142 руб., что подтверждается приказом от 01.10.2008 № 8 «О зачислении курсантов в учебный взвод № 7-08» (л.д. 57-59 т. 1), актом проведения выпускных экзаменов в филиале Томской автомобильной школе ОС РОСТО (ДОСААФ), подписанными председателем военно-экзаменационной комиссии подполковником ФИО6 (приказ Командующего войсками Сибирского военного округа от 18.08.2008 № 445), членами комиссии: майором ФИО7, ст. прапорщиком ФИО8 (л.д.61-62 т. 1), приказом от 01.03.2009 № 9 «Об окончании обучения курсантов в учебном взводе № 7-08» (л.д. 65 т.1), протоколом экзаменационной комиссии от 01.03.2009 № 8.8, оценочной ведомостью, протоколом заседания квалификационной комиссии ГИБДД (ГАИ) (л.д. 60, 63, 66 т. 1).

Оказанные услуги по подготовке граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-ученым специальностям солдат, матросов и старшин в 2009 году, приняты по акту сдачи-приема от 26.06.2009 заказчиком в лице полномочного представителя Министерства обороны Российской Федерации – ВРИО военного комиссара Томской области ФИО9 (л.д. 79 т. 1).

Общая стоимость затрат по подготовке указанных специалистов к службе в Вооруженных Силах РФ, согласно соглашению от 15.05.2012, акту сдачи-приема оказанных услуг от 26.06.2009 составила 296 142 руб. (л.д. 79 т. 1, 61 т. 2).

В связи с отказом оплаты за оказанные услуги по подготовке граждан РФ по военно-ученым специальностям солдат, матросов и старшин к весеннему призыву 2009 г., со ссылкой на отсутствие заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и образовательными организациями РОСТО (ДОСААФ) государственного контракта на оказание услуг по подготовке военно-обученных специалистов в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 года, изложенным в письме Штаба Сибирского Военного округа от 03.08.2009 № 19/5/2383 (л.д. 47 т. 1), истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан, осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что подготовка граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Количество граждан, подлежащих подготовке по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Мероприятия, устанавливаемые настоящей статьей в части подготовки граждан по военно-учетным специальностям в общественных объединениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации и осуществляются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В свою очередь механизм компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе расходов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704), и осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 года № 1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования (пункт 26 раздела II).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата.

Пунктом 3 данных правил установлено, что компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил № 704 выплата компенсаций в отношении указанных расходов осуществляется соответствующим военным комиссариатом путем перечисления средств в установленном порядке на счета получателей компенсации, учтенных на лицевом счете, открытом военному комиссариату в территориальном органе Федерального казначейства (Письмо Казначейства Российской Федерации № 42-7.1-15/5.1-192 от 26.04.2006 года «О порядке компенсации расходов федеральных учреждений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704»).

Таким образом, расходы, понесенные истцом вследствие осуществления подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, подлежат компенсации государством в силу прямого указания закона.

Поскольку военный комиссариат осуществляет публичные функции обеспечения исполнения воинской обязанности, следовательно казна является источником денежных средств, необходимых для проведения подготовки граждан (призывников) по военно-учетным специальностям.

Согласно положениям статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к военным комиссариатам.

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиками, что подготовка граждан, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям для Вооруженных Сил Российской Федерации, производилась на основании Требования и плана Командующего войсками Сибирского военного округа, приказа Командующего войсками Сибирского военного округа в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Выпускные экзамены проводились с участием представителей военного комиссариата (л.д. 61-62 т. 1).

Акт сдачи – приемки оказанных услуг от 26.06.2009 подписан сторонами без разногласий по количеству обученных граждан и качеству оказанных услуг (л.д. 79 т. 1).

На основе анализа материалов дела суд пришел к выводу, что факт оказания услуг и размер понесенных истцом расходов подтверждается представленными в дело доказательствами в их совокупности, в связи с чем требование истца о взыскании с Военного комиссариата Томской области, а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, как главного распорядителя бюджетных средств по отношению к Военному комиссариату Томской области, за счет средств казны Российской Федерации, 296 142 руб. задолженности за осуществление подготовки граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу по военно-учетным специальностям в 2008-2009 учебном году, является обоснованным.

Расчет задолженности судом проверен и признан правильным, ответчиками не оспорен.

Доказательства уплаты задолженности за оказанные услуги в сумме 296 142 руб. ответчики не представили.

В соответствии со статьями 65, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований, представив письменные доказательства, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, раскрыть те доказательства, на которые оно ссылается.

Доводы ответчика (1) об отсутствии вины в связи с недоведеннием лимитов бюджетных средств на оплату расходов, понесенных НОУ Томская автомобильная школа ДОСААФ России, судом не принимаются, поскольку указанное обстоятельств не освобождает от обязанности по компенсации расходов, понесенных истцом вследствие осуществления подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Отсутствие у истца договорных отношений с ответчиком в силу вышеизложенных правовых норм не может являться основанием для отказа в возмещении имущественных потерь истца, и не освобождает военный комиссариат от обязанности произвести оплату стоимости оказанных услуг, поскольку Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ и Правила № 704 не связывают обязанность уполномоченного органа по выплате компенсации фактически понесенных с его реализацией расходов с наличием такого контракта, в связи с чем довод ответчика (1) о том, что между истцом и ответчиком в период с 01.10.2008 по 25.06.2009 не заключались государственные контракты на оказание услуг по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, подлежит отклонению.

Поскольку доказательства оплаты задолженности в материалы дела не представлены, суд признает исковые требования обоснованными, документально подтвержденными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Военного комиссариата Томской области, а при недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в пользу негосударственного образовательного учреждения начального и дополнительного профессионального образования Спортивно-технический клуб Шегарского района Томской области Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» 296 142 руб. основного долга, 8 922 руб. 84 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а всего 305 064 руб. 84 коп.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции (Седьмой арбитражный апелляционный суд) в месячный срок с момента изготовления текста решения в полном объеме.

Судья М.О. Попилов