Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Сибирская Агарная Группа» (634506, Томская область, Томский район, 12-ый километр по тракту «Томск-Итатка», стр. 2; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634021,<...>) о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2014 № НЗВАТ-083/13

При участии в заседании:

От Заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.01.2014),

От Ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.08.2014), ФИО3 (доверенность от 27.06.2014);

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сибирская Агарная Группа» (далее по тексту – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования (далее по тексту – Ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 02.06.2014 № НЗВАТ-083/13.

В обоснование заявления указано, что при рассмотрении Административным органом дела № НЗВАТ-083/13, в результате чего было вынесено Постановление, по мнению Заявителя, указанным органом не была установлена вина Заявителя в совершенном правонарушении.

Так, Заявитель принял все необходимые меры для надлежащего исполнения им обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

а) своим локальным нормативным правовым актом (приказ и должностная инструкция) назначил лицо (главный инженер ЗАО «Аграрная Группа»), которое от лица Заявителя и по его прямому указанию обязано было организовать и проконтролировать своевременность оплаты экологических платежей. Поскольку само юридическое лицо является правовой фикцией, то любые действия (фактические и юридические) такого «фиктивного» правового образования могут осуществляться непосредственно волей и действием физических лиц, которым распределена соответствующим правовым документом часть правоспособности соответствующего юридического лица. Следовательно, главная обязанность Заявителя заключалась в делегировании своих обязанностей по уплате экологических платежей конкретному должностному лицу, которому для "»того предоставлены все необходимые полномочия;

б) обеспечил в срок, установленный для внесения очередного платежа за негативное воздействие на окружающую среду, наличие денежных средств в необходимом размере на своем расчетном счете. Иными словами, если бы уполномоченное должностное лицо (главный инженер) исполнил свою обязанность по контролю за своевременностью осуществления экологических платежей, то Заявитель бы не допустил нарушения сроков внесения соответствующих платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, бездействие уполномоченного должностного лица Заявителя (главного инженера), выразившееся в ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей, привело в 4 квартале 2013 года и 1 квартале 2014 года к нарушению установленных сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вины Заявителя в указанном правонарушении не было, поскольку он со своей стороны обеспечил надлежащим образом возможность для вышеуказанного должностного лица выполнить в срок обязанность по уплате экологических платежей, то есть принял все необходимые меры для исполнения своих обязанностей в срок.

Отсутствие вины юридического лица исключает возможность привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Заявителя уточнил заявленные требования и просит признать незаконным и отменить полностью постановление от 02.06.2014 № НЗВАТ-083/13 и представление НЗВАТ-083/13 от «02» июня 2014 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное Управлением Росприроднадзора по Томской области по результатам рассмотрения административного материала в отношении ЗАО «Аграрная Группа» по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях по делу, указав в частности, что Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ понимаются совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Заявитель полагает, что именно главный инженер, должностная инструкция на которого была представлена Административному органу, обладает такими полномочиями, поскольку вправе давать обязательные распоряжения (как лицо, обладающее контрольными функциями) для лиц, ему непосредственно не подчиненным, но находящихся от него в функциональном подчинении (по вопросу оплаты всех экологических платежей). Соответственно именно главный инженер обязан был дать организационно-распорядительное указание соответствующим бухгалтерско-финансовым службам для своевременной оплаты экологических платежей.

В свою очередь, бухгалтерско-финансовые службы не обладают специальными знаниями о сроках, размерах и порядке уплаты экологических платежей, а должны следовать именно указаниям соответствующего должностного лица, которым является главный инженер Заявителя.

Несвоевременный контроль за оплатой экологических платежей, несообщение о необходимости такой оплаты в соответствующие бухгалтерско-финансовые службы повлекло нарушение срока оплаты соответствующего экологического платежа.

Представление также подлежат признанию незаконным и подлежащим отмене полностью и по причине того, что оно нарушает права Заявителя, поскольку содержит выводы о не доказанных в установленном порядке нарушениях, вменяемых заявителю Постановлением, требования к Заявителю об обязательном выполнении юридически значимых действий в установленные сроки, а также уведомление Заявителя о привлечении к административной ответственности на основании ст.ст.19.6 КоАП РФ за невыполнение требований Представления.

Представители Ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснения, указав, что как следует из пункта 3.18 должностной инструкции главною инженера, в должностные обязанности не входит обязанность но организации своевременной оплаты платы, входит только контроль своевременной оплаты платежей, а значит главный инженер не наделен полномочиями по организации перечисления платежей.

Следовательно, Заявитель не делегировал свою обязанность по уплате экологических платежей конкретному должностному лицу.

Вместе с тем, привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 №471 утвержден образец бланка документа, составляемого при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам контрольно-надзорной деятельности. В указанной форме документа отсутствует графа для заполнения четких указаний о том, какие именно меры необходимо принять, по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку генеральный директор Общества принимает решение единолично, исходя из разумно понимаемых интересов Общества, и наделяет должностных лиц Общества определенными полномочиями и обязанностями, должен самостоятельно определить мероприятия по производственному контролю за деятельностью Общества и должностных лиц, наделенных определенными полномочиями и обязанностями в соответствии с их должностными инструкциями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в мае 2014г. Управлением Федеральной службы в сфере природопользования проведена выездная проверка Закрытого акционерного общества «Сибирская Агарная Группа», в ходе которой было установлено, что Общество в периоды с 01.10.2013 по 31.12.2013, с 01.01.2014 по 31.03.2014 (4 квартал 2013 года, 1 квартал 2014 года) при осуществлении хозяйственной деятельности на производственных площадках, расположенных по адресам: <...>, Томская область, Томский район, п.Рассвет, п.Заречный, <...> км по тракту «Томск-Итатка» оказывало негативное воздействие на окружающую среду путем выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, от передвижных источников, сброса загрязняющих веществ в водный объект, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 г.; 1 квартал 2014г.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ, размещение отходов производства и потребления, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

На основании ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него, с физических и юридических лип взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В соответствии с п. 1 Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических .тип. осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

На основании приказа Федеральной службы Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, определен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал:

за 4 квартал 2013 года плата за негативное воздействие на окружающую среду должна была быть внесена не позднее 20.01.2014 года (включительно);

за 1 квартал 2014 года плата за негативное воздействие на окружающую среду должна была быть внесена не позднее 20.04.2014 года (включительно).

Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду произведенным ЗАО «Аграрная Группа», сумма платежей, подлежащая уплате в бюджет, составила:

за 4 квартал 2013 года - 106 075,46 руб. за 1 квартал 2014 года - 119 432,05 руб.

В нарушение установленных сроков, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 г. в размере 98 987,31 руб. внесена в бюджет не своевременно, что подтверждается платежными поручениями № № 290, 254, 345 от 21.01.2014г., № 159 от 17.02.2014, за 1 квартал 2014 г. в размере 15 717,56 руб. внесена в бюджет 22.04.2014 г., что подтверждается платежными поручениями № № 735, 740 от 22.04.2014 г.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусматривается административная ответственность по ст. 8.41. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.05.2014г. составлен протокол об административном правонарушении и принято Постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ-083/13 от «02» июня 2014 года (далее - Постановление), вынесенным государственным инспектором РФ по охране природы в Томской области Управления Росприроднадзора по Томской области (служебное удостоверение от 30.05.2013 № 7273) ФИО2, ЗАО «Сибирская Аграрная Группа» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

На основании Постановления государственным инспектором РФ по охране природы в Томской области ФИО2 в отношении Заявителя было вынесено Представление НЗВАТ-083/13 от «02» июня 2014 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление), вменяемого Заявителю в соответствии с Постановлением.

Согласно Представлению государственный инспектор ФИО2 обязала руководителя Заявителя принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и информацию о принятых мерах представить в Управление Росприроднадзора по Томской области в течение одного месяца со дня получения представления.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – «Приказ №557») расчет платы подается плательщиками в территориальные органы Службы не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – «Порядок»), согласно пункту 9 которого перечисление средств осуществляется природопользователями в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 3 приложения 2 приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

При этом администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №717 от 13.09.2010 является Росприроднадзор.

за 4 квартал 2013 года - 106 075,46 руб. за 1 квартал 2014 года - 119 432,05 руб.

В связи с чем, Управление правомерно посчитало событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, установленным.

В отношении вины Общества Управление посчитало, что у Общества имелась возможность внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, то есть до 20.01.2014 г.

Таким образом, наличие в действиях Общества состава и события правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, подтверждается материалами административного производства.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что общество приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения им обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду так как,было назначено ответственное лицо, которое обязано было организовать и проконтролировать своевременность оплаты экологических-платежей, судом не принимается.

Так, назначенное Заявителем должностное лицо (главный инженер), не соответствует понятию должностного лица, принятому статьей 2.4 КоАП РФ. Назначенное Заявителем должностное лицо (главный инженер) не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственных функциями, а следовательно не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное Заявителем административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В соответствии с Уставом ЗАО «Аграрная Группа» таким лицом является генеральный директор Общества.

Как следует из пункта 3.18 должностной инструкции главного инженера, в должностные обязанности не входит обязанность по организации своевременной оплаты платы, входит только контроль своевременной оплаты платежей, а значит главный инженер не наделен полномочиями по организации перечисления платежей.

Причинами и условиями совершения ЗАО «Аграрная Группа» административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, являются неисполнение должностными лицами, ответственными за соблюдение требований природоохранного законодательства РФ своих должностных обязанностей, а именно своевременно не внесена в бюджет плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года, за 1 квартал 2014 года, а также отсутствие контроля со стороны руководства за действиями своих подчиненных.

В соответствии с Уставом Закрытого акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа», утвержденною общим собранием акционеров ЗАО «Аграрная Группа» 29.06.2012 единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор Общества.

Согласно пункта 16.5 Устава Общества генеральный директор принимает решение единолично, исходя из разумно понимаемых интересов Общества,

Согласно пункта 16.4.2 Устава генеральный директор Общества выдаст доверенности на право представительства от имени Общества.

В соответствии с пунктом 16.4.5 Устава Закрытого акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» генеральный директор издает приказы о назначении па должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Закрытого акционерного общества «Сибирская Агарная Группа» о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2014 № НЗВАТ-083/13 по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ, вынесенного Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Томской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья А.С. Кузнецов