Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее по тексту: «Заявитель»)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту: «Ответчик»)
о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО2 (паспорт <...>, доверенность №82 от 11.12.2008г.);

от Ответчика: ФИО1 (паспорт <...>, свидетельство 70 №000222287).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области в судебном заседании поддержала требование о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив в частности, что в ходе проведения процедуры несостоятельности (банкротства) – конкурсного производства в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Новосибирска «Управление жилищного хозяйства №3 Заельцовского района» (далее: МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района») в период с мая 2008г. по май 2009г. конкурсный управляющий ФИО1 не надлежащим образом исполнил обязанности конкурсного управляющего, предусмотренные законодательством о банкротстве, а именно: в протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» от 28.11.2008г., 15.12.2008г., 19.01.2009г., 25.03.2009г. не указаны следующие сведения: полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса, чем были нарушены требования п.10 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56.

Арбитражный управляющий ФИО1 настаивал на отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу, в частности указал, что во всех протоколах собрания кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» содержится вся необходимая информация, в том числе: указаны и список участников собрания кредиторов с правом голоса (иные лица на собраниях не присутствовали) и общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации, полное наименование и адрес должника.

Типовые формы документов: реестра кредиторов, отчета арбитражного управляющего, анализа финансового состояния должника, разработанные Минэкономразвития РФ во исполнение соответствующих постановлений Правительства РФ носят рекомендательный характер и не являются законодательными актами, либо постановлениями Правительства РФ.

Кроме того, арбитражный управляющий не был своевременно уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд в удовлетворении требований о привлечении последнего к административной ответственности отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица объединенной Администрацией Кировского и Советского округов г.Томска 16.03.2000г. за №ПД–З №224, внесен в ЕГРИП за ОГРН <***> (свидетельство серия 70 №000222287).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2007г. по делу №А45-5184/07-54/34 МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.01.2008г. по делу №А45-5184/07-54/34 конкурсным управляющим МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» утвержден ФИО1

01 июня 2009 года должностным лицом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области при рассмотрении жалобы ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска от 28.04.2009г. №05-37/008230, а также материалов дела № А45-5184/07-54/34 о признании несостоятельным (банкротом) МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района», установлено, что в ходе проведения процедуры несостоятельности (банкротства) – конкурсного производства в отношении МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» в период с мая 2008г. по май 2009г. конкурсный управляющий ФИО1 не надлежащим образом исполнил обязанности конкурсного управляющего, предусмотренные законодательством о банкротстве, а именно: в протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» от 28.11.2008г., 15.12.2008г., 19.01.2009г., 25.03.2009г. не были указаны следующие сведения: полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса, т.е. арбитражный управляющий ФИО1 нарушил п.10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56.

По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области по фактам ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедуры конкурсного производства в отношении МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района», был составлен протокол №00305409 об административном правонарушении от 01.06.2009 года, о наличии в действиях Ответчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в котором были зафиксированы нарушения последним правил, применяемых в период проведения процедуры несостоятельности (банкротства) – конкурсного производство.

На основании п.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, которое, по мнению суда, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 03.12.2008г.) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, соблюдать правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденные саморегулируемой организацией, членом которой он является.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

На основании п.1, 3, 4 ст.3 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Согласно п.10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания кредиторов; дата и место проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; повестка дня собрания; фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством, к которому относятся и Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56, возлагается на арбитражного управляющего обязанность при проведении собрания кредиторов отражать в протоколе собрания кредиторов, следующую информацию: полное наименование и место нахождения должника; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Как следует из текста Протокола №00305409 об административном правонарушении от 01.06.2009 года, в ходе рассмотрения жалобы ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска, Управлением ФРС по Новосибирской области был выявлен факт нарушения Ответчиком требований п.10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56, выразившийся в не указании в протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района»: от 28.11.2008г., 15.12.2008г., 19.01.2009г., 25.03.2009г. следующих сведений: полное наименование и место нахождения должника; наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса.

Данный вывод Заявителя, в ходе судебного заседания, нашел подтверждение лишь в части отсутствия, в вышеуказанных протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» информации о наименовании арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника – Арбитражный суд Новосибирской области, и номере дела о банкротстве – №А45-5184/07-54/34.

Так, в протоколах собраний кредиторов: от 28.11.2008г., 19.01.2009г. и 25.03.2009г. имеется следующая информация:

наименование должника - МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» и его местонахождение: 630123, <...>;

общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса – 90,74% голосов (1 258 183 руб. 93 коп. из 1 628 338 руб.), ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска, лица без права голоса не указаны, т.к. отсутствовали.

Протокол собрания кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» от 15.12.2008г., не содержит информации об общем количестве голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации, а также об участниках собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса, в связи с тем, что собрание в указанную дату не проводилось, т.к. по ходатайству представителя уполномоченного органа было перенесено на другое время.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, а также представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: копией решения Арбитражного суда Новосибирской области от 10.12.2007г. по делу №А45-5184/07-54/34; копией определения Арбитражного суда Новосибирской области от 14.01.2008г. по делу №А45-5184/07-54/34; копией объяснений ФИО1 №51 от 21.05.2009г.; копиями протоколов собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ № 3 Заельцовского района»: »: от 28.11.2008г., 19.01.2009г., 25.03.2009г.; протоколом об административном правонарушении №00305409 от 01.06.2009г., подтверждается лишь факт нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требования п.10 «Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004г. №56, в части не указания в протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района» сведений о наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника – Арбитражного суда Новосибирской области, и номера дела о банкротстве – №А45-5184/07-54/34.

Довод Ответчика о нарушении Управлением ФРС по Новосибирской области положений ст.28.2 КоАП РФ судом не принимается, т.к. Уведомление о проведении проверки конкурсного управляющего ФИО1 от 06.05.2009г. за №01-16-1484/09, которое содержит полную информацию о цели проверки – проверка законодательства о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства в отношении предприятия-должника МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района», о запрашиваемых в рамках проводимой проверки документах (Заявка на представление документов от 06.05.2009г.), о сроках предоставления документов – 21.05.2009г. и рассмотрения материалов дела и составления протокола об административном правонарушении – 01.06.2009г., а также права, предусмотренные статьями 24.4 и 25.1 КоАП РФ, получено арбитражным управляющим ФИО1 заблаговременно (17.05.2009г.) и последний имел реальную возможность реализовать предоставленные ему административным законодательством права, в т.ч. знакомиться с материалами проверки, представлять доказательства, участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, что последним сделано не было.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ, составлен должностным лицом Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области, управомоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и обращаться в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке параграфа 1 главы 25 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, представленными Заявителем доказательствами подтверждено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначения ему административного наказания, предусмотренного данной статьей, не усматривается, исходя из характера и установленных в ходе рассмотрения дела конкретных обстоятельств нарушения, указывающих на его малозначительность.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, исходя из положений, сформулированных в п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Хотя выявленное в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушение отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, его наличие установлено материалами дела, тем не менее, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения и выявления, данное нарушение фактически не составило существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Отсутствие в протоколах собраний кредиторов МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района»: от 28.11.2008г., 15.12.2008г., 19.01.2009г., 25.03.2009г. сведений об арбитражном суде, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номере дела о банкротстве, с учетом того, что ИФНС России по Заельцовскому району г.Новосибирска, являясь заявителем – кредитором с 90,74% голосов по делу №А45-5184/07-54/34 о несостоятельности (банкротстве), рассматриваемому Арбитражным судом Новосибирской области в отношении МУП г.Новосибирска «УЖХ №3 Заельцовского района», не создало существенной угрозы охраняемым общественным интересам, и не нарушило прав и законных интересов должника и кредиторов.

С учетом вышеизложенного, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и отсутствии каких-либо последствий нарушения и с учетом положений, сформулированных в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5, у суда имеются основания для оценки, зафиксированного в протоколе №00305409 об административном правонарушении от 01.06.2009г. правонарушения как малозначительного.

Из пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 следует, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч.2 ст. 206 АПК РФ и ст.2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, суд считает необходимым на основании ст.2.9 КоАП РФ, с учетом п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, ст. ст. ст.ст.2.4, 2.9, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.13, ст. ст. 23.1, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления регистрационной службы по Новосибирской области о привлечении предпринимателяВойцика Федора Адольфовичак административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ отказать, производство по административному делу в отношении ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ прекратить ввиду малозначительности правонарушения, объявив последнему устное замечание.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.