Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к субъекту Российской Федерации – Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>), муниципальное образование «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района

третьи лица - Совет Колпашевского городского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрация Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Департамент финансов Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) Департамент тарифного регулирования Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>).

о взыскании солидарно 7 653 091,39 руб. в счет возмещения убытков

при участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО1 (предъявлен паспорт, диплом), по доверенности от 01 мая 2022 г.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (далее – ООО «КТК», истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Колпашевского городского поселения о взыскании 50 000,00 руб. – части убытков (межтарифной разницы) за период с 01.04.2021 по 31.12.2021.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на принятое и действующее с 01.04.2021 решение Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.2021 № 16, которым были установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан на территории МО «Колпашевское городского поселение» в форме льготы (скидки) по оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения.

Определением суда от 25.05.2022 исковое заявление принято к производству.

Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:Совет Колпашевского городского поселения, Администрация Томской области, Департамент финансов Томской области,Департамент тарифного регулирования Томской области.

Администрация Колпашевского городского поселения в отзыве на исковое заявление (т. 2, л.д. 54)указала, что с исковыми требованиями не согласна в полном объеме по следующим основаниям. Возмещение затрат в связи с предоставлением льгот, предусмотренных решением Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.2021 № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», возможно в том случае, если имеется возможность их осуществления, при сбалансированности бюджета. Кроме того, если тариф был установлен не органом местного самоуправления, то и льготу может установить только тот уровень бюджета, который установил тариф, в данном случае - Департамент тарифного регулирования Томской области. В связи с тем, что решение Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.2021 № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» было принято за пределами полномочий органов местного самоуправления, Администрацией Колпашевского городского поселения каких-либо соглашений в рамках указанного решения с ООО «КТК» не заключалось, в связи с чем требование ответчика не подлежат удовлетворению.

Совет Колпашевского городского поселения в отзыве на исковое заявление (т. 2, л.д. 52) также с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указав на следующее. 29.04.2021 Советом Колпашевского городского поселения было принято решение № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение». Указанное решение было принято в связи с тем, что на территории Колпашевского городского поселения были утверждены 4 разных тарифа по коммунальным услугам отопления и горячего водоснабжения (компонент на тепловую энергию), в целях повышения уровня и качества жизни населения на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», в соответствии с положениями части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На указанное решение Совета из прокуратуры г. Колпашево было получено отрицательное заключение антикоррупционной экспертизы с указанием на принятие решения за пределами полномочий. Не согласившись с принятым Советом Колпашевского городского поселения решением № 16 от 29.04.2021, заместитель прокурора Томской области обратился с административным иском в Томский областной суд. На основании приказа от 08.12.2021 № 1-582/9(345) Департамента тарифного регулирования Томской области для всех групп котельных, эксплуатируемых ООО «Колпашевская тепловая компания», утвержден единый тариф на тепловую энергию с 1 января 2022 г. в размере 2215,76 руб. (в первом полугодии) и 2285,54 руб. (во втором полугодии). Таким образом, актуальность в установлении дополнительной меры социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в форме льготы (скидки) по оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, отпала. 21.12.2021 Советом Колпашевского городского поселения было принято решение № 65 «Об отмене решения Совета Колпашевского городского поселения от 29 апреля 2021 года № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение»». Поскольку решение было принято за пределами полномочий органов местного самоуправления, требование ответчика удовлетворению не подлежит.

Истец в возражениях на отзыв Совета Колпашевского городского поселения (т. 2, л.д. 61 (обратная сторона)) указал на то, что административное дело по административному иску Прокуратуры Томской области было прекращено Томским областным судом 17.01.2022 в связи с отказом административного истца от иска.

Департамент финансов Томской области в отзыве на иск (т. 2, л.д. 50) сообщил следующее. ООО «КТК» указывает, что Администрацией Колпашевского городского поселения было отказано в заключении договора (соглашения) в соответствии с пунктами 12, 13 Порядка по основаниям, изложенным в письме Администрации Колпашевского городского поселения от 24.05.2021 № 2200/21, однако ООО «КТК», проигнорировав факт отказа в заключении договора (соглашения) и отсутствия фактических оснований и условий предоставления дополнительных мер социальной поддержки граждан на территории МО «Колпашевское городского поселение», по своему усмотрению решило выставлять потребителям платежные документы (квитанции) по наименьшему тарифу.

Определением суда от 23.06.2022 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: субъект Российской Федерации – Томская область в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, муниципальное образование «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения.

Этим же определением принято заявление истца об уточнении исковых требований о взыскании с субъекта Российской Федерации – Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения солидарно 7 653 091,39 руб. в возмещение убытков (межтарифной разницы) за период с 01.04.2021 по 31.12.2021.

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской областив отзыве на исковое заявление (т. 2, л.д 79-83) указал, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.Доводы истца основаны на неверном толковании норм законодательства.Решением Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.21021 № 16 (далее – решение № 16) со ссылкой на часть 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлено: за счет средств бюджета муниципального образования установить дополнительную меру социальной поддержки граждан на территории муниципального образования; утвердить порядок предоставления указанных мер социальной поддержки. Вопреки доводу истца, указанное решение имеет иную правовую природу, отличную от тарифного решения.Таким образом, поскольку решение о предоставлении меры социальной поддержки не является и не может рассматриваться как тарифное решение, то заявленные убытки истца в сумме неполученной от Колпашевской городской Администрации льготы не могут быть квалифицированы как убытки, обусловленные межтарифной разницей.Решение Колпашевского Совета основано исключительно на положениях части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ, в его основу не положены какие-либо акты Томской области, в том числе в сфере тарифного регулирования. Также Департамент отметилнесостоятельность довода истца о его добросовестности, принимая во внимание, что в письме от 24.05.2021 № 2200/21 в адрес директора ООО «КТК» ФИО2 Администрация Колпашевского городского поселения отказала Обществу в заключении соглашения о предоставлении мер социальной поддержки.В обоснование принятого решения Администрацией истцу указано, что решение Совета принято за пределами предоставленных полномочий, в связи с чем Администрация не вправе заключить соглашение о предоставлении мер поддержки. В числе прочего Администрацией указано на наличие отрицательного заключения Колпашевской городской прокуратуры на проект Решения об утверждении Порядка. По настоящему делу ни Администрация Колпашевскго городского поселения, ни Томская область в лице ее органов не вводили Общество в заблуждение относительно правомерности принятия Решения № 16. Кроме того, Департамент указал, что требования истца не могут быть адресованы к нему, т.к. он не является главным распорядителем каких-либо компенсаций, обусловленных межтарифной разницей.

Представитель истца в судебном заседании 24.08.2022 пояснял относительно межтарифной разницы, указав, что истец использует этот термин условно, а не в том смысле, в котором он используется в законодательстве. Истец данным термином определяет разницу между двумя тарифами (установленным Департаментом Тарифного регулирования Томской области и спорным тарифом), данная разница с точки зрения истца является его убытком.

Определением суда от 13.09.2022 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района.

Этим же определением принято следующее заявление истца об уточнении исковых требований: взыскать солидарно с муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения, с муниципального образования «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района, с субъекта Российской Федерации «Томская область» в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области в пользу истца 7 653 091,39 руб. в возмещение убытков (межтарифной разницы) за период с 01 апреля 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

Администрация Колпашевского района представила отзыв на иск (т. 2, л.д. 132-133), в котором заявленные в отношении муниципального образования «Колпашевский район» требования не признала по следующим обстоятельствам. Свои требования в отношении муниципального образования «Колпашевский район» истец обосновывает вхождением муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в состав территории муниципального образования «Колпашевский район», консолидированным бюджетом Колпашевского района, а также полномочием по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Колпашевского района за счет средств Колпашевского района. Доводы истца основаны на неверном применении и толковании норм законодательства. В соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Томской области от 9 сентября 2004 г. № 195-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Колпашевского района» муниципальное образование «Колпашевское городское поселение» и муниципальное образование «Колпашевский район» являются отдельными самостоятельными муниципальными образованиями. Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с абзацем 6 статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип самостоятельности бюджетов не допускает устанавливать расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходные обязательства, подлежащие исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Представитель истца в судебном заседании 12.10.2022 представил заявление об уточнении исковых требований, которым просит взыскать в свою пользу с муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения 7 653 091,39 руб. в счет возмещения убытков (межтарифной разницы) за период с 01.04.2021 по 31.12.2021.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принял указанное заявление истца об уточнении исковых требований протокольным определением от 12.10.2022.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено судом в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей ответчиков и третьих лиц (части 3, 5 статьи 156 АПК РФ).

В судебном заседании от представителя истца поступило заявление об отказе от исковых требований к ответчикам - субъекту Российской Федерации – Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, к муниципальному образованию «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района.

Рассмотрев заявление истца об отказе от исковых требований в указанной части, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд считает, что отказ истца от иска в указанной части не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, поскольку иное из материалов дела не следует. Право истца на отказ от иска предусмотрено статьей 49 АПК РФ.

На основании изложенного, суд принимает заявление истца об отказе от исковых требований к ответчикам - субъекту Российской Федерации – Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, к муниципальному образованию «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом. Соответственно, в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

Представитель истца в судебном заседании наставил на удовлетворении требований о взыскании 7 653 091,39 руб. в счет возмещения убытков с муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в иске, ООО «КТК», являясь единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей в границах зоны действия источников теплоснабжения в пределах границы системы теплоснабжения, действующей на территории Колпашевского городского поселения (Постановление Администрации Колпашевского городского поселения от 05.05.2021 № 255, т. 1, л.д. 18).

В соответствии с решением представительного органа Совета Колпашевского городского поселения (далее - Совет) от 29.04.2021 № 16 были установлены дополнительные меры социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в форме льготы (скидки) по оплате коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (т. 1, л.д. 17).

Этим же решением Совета был утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки граждан на территории муниципального образования (т. 1, л.д. 19-21), в соответствии с которым льгота предоставляется гражданам, являющимся потребителями коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения (компонент на тепловую энергию) (далее - коммунальная услуга), предоставляемых поставщиками коммунальных на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» (далее - поставщик-коммунальных услуг) по тарифу на коммунальную услугу (далее - тариф) выше наименьшего из действующих утвержденных тарифов поставщиков коммунальных услуг для населения на аналогичные коммунальные услуги на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» за период с 01 апреля 2021 года по 31 декабря 2021 года включительно.

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в пределах средств, предусмотренных на эти цели на 2021 год.

При наличии у граждан права на получение льготы по нескольким жилым и (или) нежилым помещениям льгота предоставляется на каждое жилое и (или) нежилое помещение.

Льгота предоставляется гражданам ежемесячно в размере разницы между тарифом поставщика коммунальных услуг и наименьшим из действующих утвержденных тарифов поставщиков коммунальных услуг по фактическому объему потребления услуг за соответствующий месяц и определяется по формуле (пункты 3, 4, 5, 6 Порядка).

Предоставление дополнительных мер социальной поддержки осуществляется путем заключения Администрацией Колпашевского городского поселения договоров (соглашений) о предоставлении коммунальных услуг в пользу граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, с поставщиками коммунальных услуг.

Для рассмотрения вопроса о заключении договора (соглашения), указанного в пункте 12 настоящего Порядка, поставщик коммунальных услуг, представляет в Администрацию Колпашевского городского поселения следующие документы:

1) заявление, подписанное руководителем с просьбой заключить договор (соглашение) с указанием реквизитов счета для перечисления денежных средств;

2) копии учредительных документов организации, заверенные руководителем и печатью организации (при наличии);

3) список собственников или нанимателей жилых помещений, которым будет предоставляться льгота, в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, в разрезе котельных, домов, лицевых счетов на бумажном и электронном носителях.

Администрация Колпашевского городского поселения в срок не более 14 календарных дней со дня поступления документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, организует проверку предоставленных документов, осуществляет подготовку проектов договоров (соглашений), указанных в пункте 12 настоящего Порядка, и их подписание со своей стороны, и передает на подпись поставщику коммунальных услуг. Поставщик коммунальных услуг в течение 5 календарных дней осуществляет подписание договора (соглашения) и возвращает в Администрацию Колпашевского городского поселения 1 подписанный экземпляр договора (соглашения).

Основанием приостановления (прекращения) предоставления дополнительных мер социальной поддержки является получение письменного отказа заявителя от предоставляемых мер социальной поддержки. Предоставление приостановленных (прекращенных) мер социальной поддержки возобновляется путем подачи заявления о возобновлении предоставления приостановленных (прекращенных) ранее мер социальной поддержки (пункты 12-17 Порядка).

В соответствии с данными положениями ООО «КТК», как поставщик коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению на территории поселения, обратилось в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о заключении договора (соглашения) в соответствии с пунктами 12, 13 Порядка (письмо от 11.05.2021 № 160, т. 1, л.д. 22).

Ответом от 24.05.2021 № 2200/21 Администрация отказала ООО «КТК» в заключении соглашения по основаниям, указанным в письме (т. 1, л.д. 23-24).

Между тем, как указывает истец, принимая во внимание, что муниципальный правовой акт является действующим, ООО «КТК», руководствуясь его положениями, выставляло потребителям (населению) платежные документы (квитанции) на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению по наименьшему тарифу, установленному Департаментом тарифного регулирования Томской области для ООО «КТК» на 2021 год, в период с апреля по декабрь 2021 года.

На период с 01.01.2021 по 31.12.2021 были утверждены следующие тарифы (т. 1, л.д. 27-36):

1. Для ООО «КТК» утверждены тарифы на тепловую энергию (горячее водоснабжение) Приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2020 № 1-399/9(548), от 19.12.2020 № 2-403/9(642) в размере 2215,76 руб./Гкал (с учетом НДС).

2. Для группы котельных ООО «КТК», расположенных по адресам: ул. Селекционная, 167/1 (котельная «Телецентр»), ул. Крылова, 9/2 (котельная «Лазо»), ул. Науки, 9 (котельная «НГСС»), ул. Обская, 73/2 (котельная «Обская»), ул. Горького, 6 (котельная «Техучасток»), ул. Сосновая, 91/1 (котельная «Урожай»), ул. Гоголя, 91/3 (котельная «Школа») утверждены тарифы на тепловую энергию (горячее водоснабжение) Приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2020 № 1-398/9(549), от 19.12.2021 № 2-401/9(644) в размере 3249,31 руб./Гкал (с учетом НДС) (период с 01.01.2021 по 30.06.2021), в размере 3293,53 руб./Гкал (с учетом НДС) (период с 01.07.2021 по 31.12.2021).

3. Для котельной ООО «КТК», расположенной; по адресу: ул. Победы, 97/2 (котельная «Звезда»), утверждены тарифы на тепловую энергию (горячее водоснабжение) Приказами Департамента тарифного регулирования Томской области от 17.12.2020 № 1-397/9(550), от 19.12.2020 № 2-402/9(643) в размере 2580,40 руб./Гкал (с учетом НДС).

Таким образом, наименьшим тарифом на тепловую энергию (горячее водоснабжение) для ООО «КТК» за период с 01.04.2021 по 31.12.2021 являлся тариф в размере 2215,76 руб./Гкал (с учетом НДС), в связи с чем по расчету истца разница между выставленными объемами потребления по указанному тарифу и выставленными по более высоким тарифам ООО «КТК» для потребителей от отдельных объектов теплоснабжения (котельных) (пункты 2, 3) за указанный период составила 7 653 091,39 руб.

Сопроводительным письмом от 25.11.2021 № 594 в адрес Администрации Колпашевского городского поселения были направлены отчет о размере затрат, связанных с предоставлением коммунальных услуг за апрель - октябрь 2021 года и копии подтверждающих платежных документов (квитанций) (т. 1, л.д. 25).

В ответе Администрации от 13.12.2021 № 5405/21 (т. 1, л.д. 26) ООО «КТК» было фактически отказано в компенсации возникшей у ООО «КТК» межтарифной разницы в связи с применением льготных тарифов, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) разъяснено, что соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В пункте 12 постановления № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Совет Колпашевского городского поселения, являющийся представительным органом местного самоуправления, добровольно, в пределах своей компетенции, принял на себя обязательство в соответствии с решением от 29.04.2021 № 16 по возмещению ООО «КТК» расходов, связанных с применением межтарифной разницы.

Учитывая, что от лица Колпашевского городского поселения выступает Администрация Колпашевского городского поселения, истец считает, что на Администрации лежит обязанность возместить ООО «КТК» убытки, возникшие в связи с применением межтарифной разницы при расчетах с населением за потребленные коммунальные услуги в размере 7 653 091,39 руб.

При этом отсутствие подписанного соглашения между Администрацией и ООО «КТК», по мнению истца, не освобождает Администрацию от гражданско-правовой ответственности по возмещению причиненных ООО «КТК» убытков.

ООО «КТК» считает, что именно виновные действия (бездействия) Администрации Колпашевского городского поселения привели к возникновению убытков в заявленной сумме при осуществлении истцом своих функций теплоснабжающей организации.

В силу положений статей 16 и 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, в частности в виде возмещения убытков, необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления № 25, по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, в деле о взыскании убытков первичным является доказывание противоправности поведения причинителя вреда и причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками.

29.04.2021 Советом Колпашевского городского поселения было принято решение № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

Как следует из отзыва Совета Колпашевского городского поселения, указанное решение было принято в связи с тем, что на территории Колпашевского городского поселения были утверждены 4 разных тарифа по коммунальным услугам отопления и горячего водоснабжения (компонент на тепловую энергию), в целях повышения уровня и качества жизни населения на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение», в соответствии с положениями части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На указанное решение Совета из прокуратуры г. Колпашенво было получено отрицательное заключение антикоррупционной экспертизы, с указанием на принятие решения за пределами полномочий.

Не согласившись с принятым Советом Колпашевского городского поселения решением № 16 от 29.04.2021, заместитель прокурора Томской области обратился с административным иском в Томский областной суд.

21.12.2021 Советом Колпашевского городского поселения было принято решение № 65 «Об отмене решения Совета Колпашевского городского поселения от 29 апреля 2021 года № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение»».

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 названного Федерального закона в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

На основании статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

По смыслу части 2 статьи 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им), решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктах 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закреплено, что реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты публично-правовых образований предназначены для исполнения расходных обязательств соответствующего публично-территориального образования, которые обусловливаются установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и в соответствии с которыми осуществляется формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 13, 14, 15 и 65).

В силу статей 15, 65, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию.

При этом в силу части 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными и законами субъектов Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, которые могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления лишь на основании законов субъектов Федерации.

Из системного толкования положений части 1 статьи 2, статей 16, 18, 52, 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что при формировании местного бюджета органы местного самоуправления должны исходить, прежде всего, из необходимости решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ расходные обязательства по иным вопросам допускаются только в том случае, если эти вопросы в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из части 5 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 29 марта 2011 г. № 2-П, представительный орган местного самоуправления может принимать решение о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных органу местного самоуправления в установленном порядке, только в случае наличия предусмотренной федеральными законами возможности осуществления таких расходов, и такие решения устанавливаются за счет средств бюджета муниципального образования (абз. 3 части 5 статьи 20 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Устава муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к вопросам местного значения отнесены вопросы по организации теплоснабжения населения в границах муниципального образования.

Данные положения являются общей нормой, они устанавливают соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Полномочия в сфере теплоснабжения распределяются между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Как уже указывалось, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, а также реализацию полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с положениями части 6 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» органы местного самоуправления могут наделяться полномочиями на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию.

Вместе с тем органы местного самоуправления Колпашевского городского поселения такими полномочиями не наделялись.

Таким образом, решение Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.2021 № 16 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан на территории муниципального образования «Колпашевское городское поселение» было принято за пределами полномочий органов местного самоуправления, что признается самим Советом Колпашевского городского поселения, как следует из отзыва последнего, а отказ Администрации Колпашевского городского поселения в заключении с истцом соглашения о предоставлении мер социальной поддержки правомерен.

Ссылка истца на то, что он, принимая во внимание, что решение Совета Колпашевского городского поселения от 29.04.2021 № 16 являлось действующим, руководствуясь его положениями, выставлял потребителям (населению) платежные документы (квитанции) на оплату коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению по наименьшему тарифу, установленному Департаментом тарифного регулирования Томской области для ООО «КТК» на 2021 год, в период с апреля по декабрь 2021 года, судом не принимается исходя из следующего.

В пункте 8 Порядка, утвержденного Решением № 16 установлено, что расчет льготы осуществляется поставщиками услуг для каждого гражданина в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка ежемесячно в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным, начиная с начислений за апрель 2021 года. Согласно пункту 12 Порядка предоставление дополнительных мер социальной поддержки осуществляется путем заключения Администрацией Колпашевского городского поселения договоров (соглашений) о предоставлении коммунальных услуг в пользу граждан, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, с поставщиками коммунальных услуг.

Следуя материалам дела, 11.05.2021 ООО «КТК» обратилось в Администрацию с заявлением о заключении таких соглашений.

В письме от 24.05.2021 № 2200/21 в адрес директора ООО «КТК» ФИО2 Администрация Колпашевского городского поселения отказала Обществу в заключении соглашения о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование принятого решения Администрацией истцу указано, что решение Совета принято за пределами предоставленных полномочий, в связи с чем Администрация не вправе заключить соглашение о предоставлении мер поддержки.

Таким образом, Администрация, на которую решением № 16 возложены полномочия по предоставлению мер поддержки путем заключения с Обществом соответствующего договора о предоставлении коммунальных услуг в пользу граждан (пункт 12 Порядка № 16), уведомила истца о неправомерности применения «тарифного решения» (решения Совета № 16 от 29.04.2021) еще в мае 2021 года, о невозможности заключения соглашения о предоставлении коммунальных услуг в пользу граждан.

В числе прочего Администрацией было указано на наличие отрицательного заключения Колпашевской городской прокуратуры на проект Решения об утверждении Порядка.

В отсутствие соглашения и будучи осведомленным об обстоятельствах принятия решения Советом Колпашевского городского поселения, в том числе об отрицательном заключении Колпашевской городской прокуратуры, при наличии явно выраженной воли Администрации на отказ в заключении соглашения, истец между тем продолжил при осуществлении деятельности по теплоснабжению и выставлению платежных документов населению применять указанное Решение № 16 на протяжении периода апрель-декабрь 2021 года.

При этом с требованиями об оспаривании отказа Администрации в заключении соглашения истец не обращался, хотя действуя разумно и добросовестно, в целях приобретения правовых оснований для получения мер поддержки, должен был предпринять такие меры, поскольку, исходя из пункта 12 Порядка предоставление дополнительных мер социальной поддержки осуществляется путем заключения Администрацией Колпашевского городского поселения договоров (соглашений) о предоставлении коммунальных услуг в пользу граждан.

Ссылка истца на Определение Верховного суда РФ от 03.03.2015 № 305-ЭС14-4115, в котором указано, что победитель размещения заказа, введенный в заблуждение авторитетом заказчика, внешней правомерностью этого требования и невозможностью от него отказаться, может посчитать себя связанным им и добросовестно действовать вопреки закону, своим и публичным интересам, судом отклонена, т.к. ни Администрация Колпашевскго городского поселения, ни Томская область в лице ее органов не вводили истца в заблуждение относительно правомерности принятия решения № 16.

В силу положений статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные истцом доказательства, суд не установил совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска о взыскании убытков на основании статей 12, 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать полностью.

Расходы по оплате государственной пошлины (т. 1, л.д. 15) в силу части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца.Кроме того, с учетом принятия судом заявления истца об увеличении исковых требований, в силу части 1 статьи 110 АПК РФ с истца подлежит взысканию в доход федерального бюджета недостающая часть пошлины – 59 265,00 руб.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) от исковых требований к ответчикам - субъекту Российской Федерации – Томской области в лице Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, к муниципальному образованию «Колпашевский район» в лице Администрации Колпашевского района. Производство по делу в отношении указанных ответчиков прекратить.

В удовлетворении иска к муниципальному образованию «Колпашевское городское поселение» в лице Администрации Колпашевского городского поселения (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Колпашевская тепловая компания» (ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 59265,00 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.А. Токарев