Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту: «Заявитель», «УГАДН по Томской области»)

к индивидуальному предпринимателю Каменскому Владимиру Геннадьевичу (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: Маковская О.В. (удостоверение №05287 от 31.08.2006г., доверенность от 18.01.2011г.)

от Ответчика: Каменский В.Г. (свидетельство Серия 70 №001052283 от 29.12.2004г.).

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя Каменского В.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель УГАДН по Томской области заявленные требования о привлечении предпринимателя Каменского В.Г. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела, последним не оспаривается.

Предприниматель Каменский В.Г. в судебном заседании факт совершения административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время, выявленные правонарушения устранены.

Заслушав представителя Заявителя, Ответчика, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

Каменский Владимир Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Кировского и Советского округов 29.05.2003г. за №ПД-Л №307, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304701736401500, ИНН 701800394644.

02 июля 2008 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Каменскому В.Г. выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №059702 со сроком действия до 01.07.2013 года, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

14.12.2010г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя Каменского В.Г., был составлен протокол серии ТМО №002311 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем Каменским В.Г. ряда требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- предприниматель Каменский В.Г. осуществлял перевозку пассажиров без проведения обязательных инструктажей по безопасности движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения; чем нарушил п.3.4.1. «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденное приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27;

- «Журнал регистрации инструктажей» не пронумерован, не прошнурован и не скреплён печатью (подписью), в связи с чем, индивидуальным предпринимателем Каменским В.Г. нарушены требования п.10.13. «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28;

- предприниматель Каменский В.Г. не разработал, и не утвердил должностную инструкцию для водителя автобуса ПАЗ-32051 гос.рег.№ BC01070, а предоставленная информация в виде журнала, не может считаться должностной инструкцией, так как в ней отсутствуют основные разделы: Общие положения, функции, должностные обязанности, права, ответственность; представленная должностная инструкция не утверждена индивидуальным предпринимателем, что является нарушением п.2.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденным приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15;

- Ответчик не разработал график работы (сменности) водителя на линии за октябрь 2010 года, где указывается: время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха, что является нарушением п.3, 4, 5 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15;

- предприниматель Каменский В.Г. не организовал проведение стажировки в соответствии с установленными требованиями п.6.3. «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.;

- Ответчик оформлял путевые листы на автобус ПАЗ-32051 гос.рег№ВС01070 с нарушением установленных требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в которых не указаны обязательные реквизиты: в заголовочной части путевых листов печать или штамп индивидуального предпринимателя; время выезда транспортного средства и время возврата транспортного средства на стоянку; отсутствует время (час,мин.) предрейсового, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником; не заполнены графы: расстояние (км);

- предприниматель Каменский В.Г. использует автобус ПАЗ-32051 гос.peг. №ВС01070 без одобрения типа транспортного средства, что является нарушением п.16, п.65 раздела 1 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. №270 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»;

- индивидуальный предприниматель Каменский В.Г. осуществлял деятельность по перевозке пассажиров без прохождения ежегодных занятий по повышению квалификации, что является нарушением Положения «Об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2;

- Ответчик для проведения проверки предоставил недостоверные сведения, так в «Сервисной книжке автомобиля (автобуса)» ПАЗ-32051 гос.рег.№ВС01070 указана информация показаний спидометра не соответствующая информации показаний спидометра по путевым листам №185 от 09.10.2010г., №208 от 10.11.2010 г., что является нарушением ст.19.7. КОАП РФ, а именно: при проведении ТО-1 08.10.2010 г. в сервисную книжку занесены показания спидометра - 25430 км, а в путевом листе №185 от 09.10.2010г. - 25110 км; при проведении ТО-2 11.11.2010г. в сервисную книжку занесены показания спидометра - 28910 км, а в путевом листе №208 от 10.11.2010г. - 28920 км;

- индивидуальный предприниматель Каменский В.Г. нарушил требования ст.18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. № 2, п.п. 4.2., 4.4. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27, п.2.5.2. «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15, «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г.: не организовал проведение и учет технического обслуживания автобуса ПАЗ 32051 гос.peг.№ВС01070 в соответствии с установленными требованиями.

- Ответчик не организовал ведение учета неисправностей автобуса ПАЗ 32051 гос.peг.№ВС01070 и их устранения, что является нарушением п.4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

- индивидуальный предприниматель Каменский В.Г. не организовал ведение учета дорожно-транспортных происшествий, предъявленные «Сведения об учете дорожно-транспортных происшествий с 01.01.2010г.» не соответствуют установленному образцу, форме №2, утвержденной приказом Минавтотранса РСФСР №6 от 08.01.1987г. «Журнал учёта дорожно-транспортных происшествий»;

- Ответчик по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного 20.10.2010 года, предоставил акт №1 служебного расследования дорожно-транспортного происшествия с транспортным средством ПАЗ-32051 гос.рег.№ВС01070 от 23.10.2010г., в котором отсутствуют сведения о результатах работы комиссии в составе: председателя-бригадира - Некипелова А.А., диспетчера - Барковой Г.Н., отсутствует информации по пунктам: п. 8 - отсутствие № путевого листа, выданного 20.10.2010 г.; п.22 - отсутствие информации о последнем проведении технического обслуживания автомобиля; п.27 - отсутствие информации по нарушению «Правил дорожного движении», повлекшего за собой происшествие; п.28 - отсутствие предложений и рекомендаций по устранению выявленных недостатков; п.29 - отсутствие схемы дорожно-транспортного происшествия.

Привлечение предпринимателя Каменского В.Г. к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Каменского В.Г. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложении на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и
осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

- соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта РФ;

- наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

- наличие на каждом транспортном средстве документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, индивидуальный предприниматель Каменский В.Г. осуществлял перевозку пассажиров с нарушением лицензионных требований, а именно: без проведения обязательных инструктажей по безопасности движения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, о режимах движения, организации отдыха и приема пищи, о порядке стоянки, охраны транспортных средств, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов, о состоянии погодных условий; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий, об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения; не разработал, и не утвердил должностную инструкцию для водителя автобуса ПАЗ-32051 гос.рег.№ BC01070; не разработал график работы (сменности) водителя на линии за октябрь 2010 года; не организовал проведение стажировки; оформлял путевые листы на автобус ПАЗ-32051 гос.рег№ВС01070 с нарушением требований действующего законодательства; путевых листах не заполнены графы: расстояние (км); использует автобус ПАЗ-32051 гос.peг. №ВС01070 без одобрения типа транспортного средства; осуществлял деятельность по перевозке пассажиров без прохождения ежегодных занятий по повышению квалификации; предоставил недостоверные сведения в части показаний спидометра по путевым листам №185 от 09.10.2010г., №208 от 10.11.2010г.; не организовал проведение и учет технического обслуживания автобуса ПАЗ 32051 гос.peг.№ВС01070 в соответствии с установленными требованиями; не организовал ведение учета неисправностей автобуса ПАЗ 32051 гос.peг.№ВС01070 и их устранения; не организовал ведение учета дорожно-транспортных происшествий; «Журнал регистрации инструктажей» - не пронумерован, не прошнурован и не скреплён печатью (подписью), чем, нарушил требования: п.3.4.1., 4.2., 4.4. «Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденное приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27; п.10.13. «Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте», приложения к Постановлению Минтруда России от 12.05.2003г. №28; п.2.2., 2.5.2., 3, 4, 5 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденным приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; п.6.3. «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г.; ст.18, 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2; «Положение о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта», утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984г.; п.16, п.65 раздела 1 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №270 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств»; приказ Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами, а именно: протоколом серии ТМО №002311 об административном правонарушении от 14.12.2010г.; Актом №336 от 14.12.2010г.; объяснением Каменского В.Г. от 14.12.2010г.; путевыми листами: №185 от 09.10.2010г., с №186 от 11.10.2010 г. по №191 от 16.10.2010 г., с №192 от 18.10.2010г. по №197 от 23.10.2010г., с №198 от 25.10.2010г. по №198 от 25.10.2010г. по №201 от 28.10.2010 г., с №202 от 02.11.2010г. по №204 от 04.11.2010г., №205 от 06.11.2010г., с №206 от 08.11.2010г. по №208 от 10.11.2010г.; паспортом транспортного средства 70КУ № 932229 выданным МРЭО ГИБДД г.Томска УВД Томской области 25.01.2005г. на автобус ПАЗ-32051 гос.рег. № ВС01070; справка №1032 от 17.11.2011г.; Актом №1 служебного расследования ДТП с транспортными средствами от 23.1.2010г.; сервисной книжки автомобиля Паз 32051 гос.рег.№ВС01070; «Журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств предпринимателя Каменского В.Г.; сведениями об учете дорожно-транспортных происшествий с 01.01.2010г.; сведениями об учете неисправностей автобуса ПАЗ 32051 гос. per. №ВС01070 и их устранение, подтвержден факт нарушения Ответчиком, при осуществлении предпринимательской деятельности ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения Каменского В.Г.к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения предприниматель Каменский В.Г. не привлекался, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь Каменского Владимира Геннадьевича, 12.03.1952 года рождения, место рождения:г.Ярославль, РСФСР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Объединенной администрацией Кировского и Советского округов 29.05.2003г. за №ПД-Л №307, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304701736401500, ИНН 701800394644, проживающего по адресу:г.Томск, ул.Красноармейская, д.106 кв.33, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН: 7021016438; КПП: 701701001; код ОКАТО: 69401000000; № счета получателя платежа: 40101810900000010007; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск; БИК: 046902001; Код доходов бюджета РФ: 106 1 16 30000 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.