Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Научно-производственная фирма "Геофит" Восточной нефтяной компании (далее по тексту – ОАО НПФ «Геофит» ВНК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области об отмене решения №51 от 25.09.2012 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа в размере 1 180,97 руб.

Определением Арбитражного суда Томской области от 02.04.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Томской области на надлежащего – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области (далее по тексту – ГУ- УПФР в г.Томск Томской области, учреждение).

Дело рассматривается с учетом измененного заявителем предмета спора об отмене решения ГУ- УПФР в г.Томск Томской области от 23.07.2012 №08000112РК0002198.

ОАО НПФ «Геофит» ВНК, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ОАО НПФ «Геофит» ВНК.

Требования заявителя мотивированы тем, что ОАО НПФ «Геофит» ВНК фактически представило отчётность 03.05.2012 и продублировало её 17.05.2012.Смягчающими обстоятельствами является совершение нарушения впервые, незначительный пропуск срока предоставления сведений, отсутствие у общества умысла на нарушение закона.Однако управление при вынесении обжалуемого решения не учло наличие вышеуказанных обстоятельств. Кроме того, представитель ОАО НПФ «Геофит» ВНК просила признать причины пропуска срока уважительными и восстановить срок обращения за судебной защитой.

ГУ - УПФР в г.Томск Томской области возражает против удовлетворения заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что общество направило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2012 года только 17.05.2012, то есть с нарушением сроков, установленных ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), что заявителем не оспаривается. Факт направления физическим лицом ФИО2 неподписанных электронно-цифровой подписью файлов на электронный адрес работника Управления ФИО3 не имеет правового значения, так как не может быть принят в качестве доказательства исполнения обществом обязанности по представлению в орган контроля за уплатой страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам. При этом окончание 04.05.2012 срока действия сертификата ключа электронной цифровой подписи общества в телекоммуникационном канале связи не является обстоятельством, смягчающим ответственность за правонарушение, так как об этом обстоятельстве заявителю было известно заранее и у него имелось достаточно времени (с 01.04.2012 до 04.05.2012) для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок. Расчет на бумажном носителе обществом не представлен. Кроме того, ОАО НПФ «Геофит» ВНК пропущен срок обжалования, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, а уважительных причин пропуска срока не представлено.

Более подробно доводы сторон изложены письменно.

В судебном заседании представитель учреждения заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОАО НПФ «Геофит» ВНК зарегистрировано в качестве юридического лица Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 29.07.1993 за регистрационным номером 3496р/3061, ОГРН <***>, ИНН <***>.

18.06.2012 специалистом-экспертом ГУ - УПФР в г.Томск Томской области на основании расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - расчет), представленного 17.05.2012 по каналам ТКС, проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов ОАО НПФ «Геофит» ВНК.

По результатам проверки составлен акт №08000130001767 от 18.06.2012 с указанием на выявленные нарушения и принято решение №08000112РК0002198 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.07.2012, согласно которому ОАО НПФ «Геофит» ВНК привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 в виде штрафа в сумме 1 180, 97 руб. (п.4); ОАО НПФ «Геофит» ВНК предложено уплатить штрафные санкции, указанные в п.4 решения (п.6.2).

В обоснование вынесенного решения ответчик указал, что ОАО НПФ «Геофит» ВНК несвоевременно 17.05.2012 представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Решением Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 25.09.2012 №51 жалоба заявителя на решение ГУ- УПФР в г.Томск Томской области от 23.07.2012 №08000112РК0002198 отставлена без удовлетворения.

На основании требования №08000140059123 от 23.08.2012, выставленного в соответствии с оспариваемым решением №08000112РК0002198 от 23.07.2012, заявителю предложено уплатить штраф в размере 1 180, 97 руб.

Не согласившись с решением №08000112РК0002198 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.07.2012, ОАО НПФ «Геофит» ВНК обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы; вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов; представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации представляют расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.

Следовательно, срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2012 года - 15.05.2012.

В соответствии частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной данной нормой, является наличие события правонарушения, а именно, факт непредставления плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Из материалов дела следует, что заявителем расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 г. подан на электронную почту сотрудника управления 03.05.2013, а по каналам ТКС только 17.05.2013.

В соответствии с частью 10 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, представляют расчеты в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством. Российской Федерации,

Плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период составляет 50 человек и менее, вправе представлять расчеты, в форме электронных документов в соответствии с требованиями настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 553 установлен Порядок оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов.

Согласно данному Порядку документы, необходимые для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, представляемые в форме электронных документов, подписываются в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" от 10 января 2002 года N 1-ФЗ и статей 21.1 и 21.2 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", представляются с использованием электронных носителей и (или) информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая сеть Интернет.

Заверение электронного документа электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи обусловлено необходимостью удостоверить заявленные сведения (волю и волеизъявление конкретного лица) и подтвердить юридическую силу документа.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 11.10.2007 N 190 (в редакции распоряжений от 10.06.2009 N 116-р, от 19.03.2010 N 75р) утверждена Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология обмена документами), в пункте 7 которой предусмотрен порядок информационного обмена.

Исходя из содержания данного пункта, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом Пенсионного фонда России - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП) на документе.

Сведения, направленные на электронную почту сотрудника управления 03.05.2013 не заверены электронной цифровой подписью, не имеют юридической силы, в связи с чем, управлением обоснованно не приняты как представленные. Помимо изложенного, направив 03.05.2012 в Управление расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 г., общество не представило подтверждение о доставке и (или) протокол контроля, предусмотренные Технологией обмена документами.

При этом, по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота между страхователем и территориальными органами Пенсионного фонда РФ (утвержденном Распоряжением Правления ПФР от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного страхования») расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2012 г. подан лишь 17.05.2012, т.е. с нарушением установленного срока.

Окончание 04.05.2012 срока действия сертификата ключа электронной цифровой подписи общества в телекоммуникационном канале связи не является обстоятельством, смягчающим ответственность за правонарушение, поскольку об этом обстоятельстве заявителю было известно заранее и у него имелось достаточно времени с 01.04.2012 до 04.05.2012 для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный срок. Кроме того, общество могло представить данный расчет на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, ОАО НПФ «Геофит» ВНК правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и оснований для отмены решения №08000112РК0002198 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 23.07.2012 не имеется.

Кроме того, представитель управления в отзыве и в судебном заседании указал, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением.

Рассмотрев указанный довод, арбитражный суд считает его обоснованным ввиду следующего.

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока обжалования решения от 23.07.2012 №08000112РК0002198, ОАО НПФ «Геофит» ВНК ссылается на следующие обстоятельства: 23.07.2012 года ГУ- УПФР в г.Томск Томской вынесло решение № 080 001 12 РК 0002198 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах. На указанное решение общество направило жалобу исх. № 08-6231 от 21.08.2012 в адрес начальника ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области. Рассмотрев жалобу исх. № 08-6231 от 21.08.2012 комиссией ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области принято решение №51 от 25.09.2012 (полученное ОАО НПФ «Геофит» ВНК 18.10.2012) об оставлении жалобы общества без удовлетворения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ не содержит положения, предусматривающего обязательность восстановления судом срока для подачи соответствующего заявления, а лишь указывает на возможность восстановления судом этого срока, пропущенного по уважительной причине. Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 31.01.2006 №9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 31.10.2006 № 8837/06, лишь пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом; пропуск срока подачи заявления ввиду отсутствия уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вышеизложенное согласуется с положениями с ч. 2 ст. 7 АПК РФ, в силу которой арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. Исходя из указанного принципа при вынесении судебного акта, арбитражный суд дает оценку всем обстоятельствам, связанным с разрешаемым вопросом, чтобы не поставить кого-либо из участников процесса в преимущественное положение, что противоречило бы положениям ч. 3 ст. 8 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

При этом АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок. Поэтому оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

С учетом положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность представления доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока подачи заявления, лежит на заявителе.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока подачи заявления, ОАО НПФ «Геофит» ВНК не представлено. Оспариваемое решение о привлечении к ответственности от 23.07.2012 № 08000112 РК0002198 в отношении ОАО «НПФ «Геофит» ВНК направлено в адрес заявителя 08.08.2012, что подтверждается почтовым реестром. 21.08.2012 ОАО «НПФ «Геофит» ВНК обратилось с жалобой (исх. №08-6231 от 21.08.2012) на данное решение в ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Томской области.

Таким образом, ОАО «НПФ «Геофит» ВНК стало известно о нарушении их прав и законных интересов в августе 2012 года, о чем свидетельствуют почтовый реестр об отправке решения в адрес общества и копия жалобы. Следовательно, процессуальный срок для обжалования данного решения истек в ноябре 2012 г.

Однако, заявление об отмене решения от 23.07.2012 №08000112РК0002198 подано в Арбитражный суд Томской области только 29.01.2013, за пределами срока для обжалования, установленного АПК РФ.

Довод ОАО «НПФ «Геофит» ВНК, о том, что решение №51 от 25.09.2012 получено ОАО НПФ «Геофит» ВНК 18.10.2012, в связи с чем, срок обжалования подлежит восстановлению, судом не принимается, поскольку обязательность досудебного обжалования оспариваемого решения не предусмотрена.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что несвоевременное обращение в арбитражный суд обусловлено действиями самого заявителя, который неоднократно мог реализовать право на защиту своих прав и интересов в срок, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако не предпринял необходимых мер для обжалования ненормативного акта в установленном законом судебном порядке длительное время, злоупотребил правом на обращение в суд, нарушив срок обращения по неуважительной причине.

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает решениеГосударственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г.Томск Томской области от 23.07.2012 №08000112РК0002198законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования открытого акционерного общества "Научно-производственная фирма "Геофит" Восточной нефтяной компании об отмене решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской федерации в г.Томск Томской области от 23.07.2012 №08000112РК0002198, проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.З. Идрисова