Гражданский кодекс часть 1

третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области (далее по тексту – Территориальное управление),

о признании частично недействительным постановления Главы Томского района Томской области от 06 12 2007г. № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з»,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.А. Скачковой,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25 08 2008г., удостоверение № 14 от 11 11 2002г.,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27 02 2009г., удостоверение № 158 от 15 02 2008г.,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 11 01 2009г. № 1, удостоверение № 38,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Томское» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Томского района (далее по тексту – ответчик, Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ (т.2 л.д.91), о признании недействительным пункта 1 постановления от 06 12 2007г. № 1579-з Главы Томского района (Главы Администрации) «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з» в части внесения изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» дополнением пункта 1 после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» и обязании Администрации Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «Томское» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных объяснениях, в том числе: - пунктом 1 постановления от 06 12 2007г. № 1579-з было изменено разрешенное использование (назначение) земельных участков за кадастровыми номерами 70:14:0331002:0087 и 70:14:0300092:1770, площадью 39490 кв.м. и 12307 кв.м. соответственно; - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; - при отсутствии на территории муниципального образования «Томский район» зонирования территорий, а также принятых в установленном порядке градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки, изменение разрешенного использования должно проводиться в порядке, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»; - согласно тексту оспариваемого постановления публичные слушания в муниципальном образовании «Томский район» не проводились, ссылки на градостроительные и технические регламенты отсутствуют; - заявитель приобрел на спорном землевладении два объекта недвижимости, имеющих функциональное назначение - нежилые здания. Изменение разрешенного использования земельного участка, на котором находятся принадлежащие заявителю объекты недвижимости, путем отнесения к зоне сельскохозяйственного использования, ограничивает собственника в использовании указанных объектов в любом производственном назначении, не соответствующем разрешенному использованию (назначению) земельного участка. Таким образом, ограничиваются права, предусмотренные частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ); - из договора купли-продажи от 08 11 2007г., протокола о результатах проведения торгов в форме аукциона, иных предоставленных продавцом правоустанавливающих документов на земельный участок следует, что землевладение продавца площадью 6,0 га, состоящее из двух чересполосных земельных участков, за кадастровыми номерами 70:14:0331002:0087 и 70:14:0300092:1770 площадью 39490 кв.м. и 12307 кв.м. соответственно, принадлежало продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право, являющееся согласно статье 216 ГК РФ вещным правом, возникло с 1993 года, согласно действующему законодательству признается действующим после введения в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ); - покупатель не мог быть ограничен в правах пользования земельным участком по сравнению с правами продавца. Продавец (правообладатель) не испрашивал об изменении разрешенного использования (назначения) спорного земельного участка, соответственно, без согласия продавца изменение правового статуса спорного землевладения также не основано на нормах закона; - оспариваемым постановлением объем прав на земельный участок, занятый приобретенными заявителем объектами недвижимости, существенно ограничен в связи с изменением разрешенного использования земельного участка; - уполномоченный орган местного самоуправления - Коларовская сельская администрация - при принятии решения № 160 от 27 12 1993г. о выдаче государственного акта № ТО-14-06-000896 руководствовался действующими законом, иными правовыми актами при определении разрешенного (целевого) назначения предоставляемого Томскому Госплемобъединению земельного участка, согласно которым застроенный земельный участок к землям сельскохозяйственного использования не относился; - определение целевого назначения земельного участка при его формировании в качестве объекта земельных отношении - для обслуживания существующего объекта - не означало, что разрешенным (целевым) назначением земельного участка является обслуживание существующего объекта сельскохозяйственного использования; - в период формирования спорного земельного участка подобное целевое назначение земельного участка не имело правовых последствий в виде отнесения соответствующего земельного участка к землям сельскохозяйственного использования; - общая площадь и границы предоставленного в 1993 году правопредшественнику ФГУП «Томское» по племработе, воспроизводству и реализации племпродукции» земельного участка по заявлению Территориального управления от 08 02 2007г. изменилась. Согласно представленному в материалы дела землеустроительному делу землевладение общей площадью составило 51797 кв.м., в том числе земельный участок площадью 39490 кв.м., которому присвоен кадастровый номер 70:14:0331002:0087, и земельный участок площадью 12307 кв.м. с кадастровым номером 70:14:0300092:1770. В указанных границах и площади Администрация Томского района утвердила постановлением от 26 03 2007г. № 302-з вышеназванные земельные участки; - в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на уточненных по площади и границам земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0331002:0087, 70:14:0300092:1770 имеются пастбища. В землеустроительном деле также отсутствует выделение на земельных участках такой части сельскохозяйственных угодий как пастбища. В землеустроительном деле, утвержденном как проект территориального землеустройства постановлением от 26 03 2007г. № 032-з, указано о назначении земельного участка - для размещения объектов ФГУП «Томское» по племработе, воспроизводству и реализации племпродукции»; - разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства, согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) определяется не произвольно собственником (либо землепользователем, к которым в силу части 3 статьи 5 ЗК РФ относятся лица, владеющие и пользующиеся земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования – согласно статьям 40, 41 ЗК РФ, землепользователи осуществляют права собственников), а применительно к каждой территориальной зоне градостроительным регламентом. Таким образом, в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300092:1770 от 30 04 2008г. указано на разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (в соответствии с частью 1, частью 11 статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 35 ГрК РФ); - оспариваемое постановление не уточняет ранее определенное целевое использование, а изменяет основной вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:1770, указывая его как зону, занятого и предназначенного для обслуживания объектом сельскохозяйственного назначения; - определение разрешенного (целевого) назначения земельного участка как обслуживание существующего объекта позволяло землепользователю использовать объекты недвижимости как нежилые объекты в любых производственных целях (склад, контора, цех, здание для скота, здание для хранения тракторов, проходная и т.д.), поскольку такое использование не противоречило целевому (разрешенному) использованию земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300092:1770; - указание при определении разрешенного (целевого) назначения на строго ограниченное использование объектов - сельскохозяйственное использование - во-первых, не позволяет собственнику объектов использовать земельный участок иначе, чем под эксплуатацию объектов с названными целями, во-вторых, относит земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (что подтверждают представленные в материалы дела кадастровые выписки); - в документах, представленных Территориальным управлением, представлены сведения об объекте недвижимого имущества - именуемого здание для скота - (адреса не имеется, площади объекта не соответствуют имеющимся в техническом паспорте БТИ), где в разделе 2 указано назначение – производственное. По другому объекту, именуемому проходная будка, указано назначение – вспомогательное. При этом во всех представленных документах указано об отсутствии технического паспорта БТИ. По основному виду деятельности ФГУП указано - другие организации, обслуживающие сельское хозяйство. В перечне объектов недвижимости в д. Позднеево в ФГУП переданы 6 объектов недвижимости, с наименованием (назначение не указано): выгульный двор, здание проходной, склад комбикормов, здание для скота, наружный водопровод, пожарный водоем. Из указанных документов не следует, что все вышеперечисленные объекты относятся по классификации части 9 статьи 35 ГрК РФ к объектам сельскохозяйственного назначения, предназначенным для ведения сельского хозяйства; - в действующих правовых актах выделяется классификация объектов недвижимости по назначению: жилые, нежилые, многоквартирные дома. При этом указывается, что объект недвижимости может иметь индивидуальное наименование (гараж, магазин, мастерская и т.д.). В таком случае следует, что функциональное использование следует определять по факту, то есть каким образом используется объект. На дату проведения технической инвентаризации от 26 11 1996г. скота в строении № 1 не было. Предприятие ФГУП никакой производственной деятельности не осуществляло, было признано банкротом, в отношении ФГУП было открыто конкурсное производство; - в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке за кадастровым номером 70:14:0331002:0087 площадью 39490 кв.м. объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения; - назначение объектов недвижимости (строение 1, строение 2) определено техническим паспортом как нежилые здания (строения); - в технических паспортах отсутствуют сведения о назначении объектов недвижимости, расположенных на земельном участке за кадастровым номером 70:14:0331002:0087 площадью 39490 кв.м., как объектов сельскохозяйственного назначения; - вышеназванные объекты недвижимости для ведения сельского хозяйства не предназначались; - на дату формирования спорного земельного участка отсутствовали нормы, предусматривающие возможность выделения в составе земель сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах земли, застроенные строениями и сооружениями. Такие земли подлежали отнесению к землям городской, поселковой, сельской застройки; - доводы ответчика об уточнении ранее установленного разрешенного (целевого) назначения спорного земельного участка не основаны на нормах закона и материалах дела, поскольку спорному земельному участку из земель населенных пунктов (ранее именовалось земель городов, поселков, сельских населенных пунктов) не устанавливалось разрешенное (целевое) назначение - под эксплуатацию существующего объекта сельскохозяйственного использования, данный земельный участок не относился к территориальной зоне сельскохозяйственного использования; - уточнение (упорядочивание) границ и площади земельных участков постановлением от 26 03 2007г. № 302-з Администрации Томского района не было связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка. В таком случае, вид разрешенного земельного участка уточненного по границам и площади должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка; - Положением «Об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности» предусмотрено, что основной задачей технического учета является обеспечение информацией соответствующих государственных органов; п. 7 определено, что технический паспорт является документальной основой для ведения ЕГРОКС; при этом форма и состав включаемых в технический паспорт сведений должны быть установлены Минэкономики РФ. Для нежилых зданий (нежилого фонда) форма технического паспорта и состав включаемых в него сведений не определена; - технический паспорт является технической документацией, содержащей характеристики объекта недвижимости. При этом технические характеристики объекта недвижимости определяются натурными исследованиями. Правовые характеристики объекта недвижимости могут быть определены исключительно на основании документов, определяющих строительство (создание) объекта. Однако по спорным строениям отсутствуют какие-либо документы, позволяющие определить назначение объектов при их создании. Указание на «здание для скота» - имеет место в связи со сведениями, появившимся в 1999 году из ФГУП при включении в реестр федеральной собственности объектов. При этом в реестре федеральной собственности указанные объекты учитываются по назначению как нежилые здания. Во всех иных правоустанавливающих документах на строения 1, 2 они выделены назначением как нежилые.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что: - земельный участок за кадастровым номером 70:14:0331002:0087 сформирован как неделимый (единый) земельный участок, поскольку на нем не выделены какие-либо части; - упорядочивание существующих объектов было закреплено в постановлении № 302-з от 26 03 2007г.; - оспариваемым постановлением были внесены изменения, не связанные с упорядочиванием существующих объектов землепользования, а внесены изменения в правовой режим земельного участка, для внесения которых у Администрации Томского района отсутствовали основания и полномочия; - иных объектов недвижимости на спорном земельном участке не имеется.

Представитель ответчика в судебном заседании, не признавая требования заявителя, просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе: - Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Томской области были представлены технические паспорта на завершенные объекты недвижимого имущества, которые были внесены в реестр федерального имущества. В соответствии с кратким описанием объектов целевое предназначение на момент вынесения оспариваемого постановления Главы Администрации Томского района именовалось как «здание для скота», что подтверждается имеющимися в материалах дела адресными справками от 16 10 2006г. № 175, от 16 10 2006г. № 174, выданными муниципальным образованием «Зональненское сельское поселение», а также другие объекты сельскохозяйственного использования, согласно выписке от 06 06 2006г. № ТУ-2010, выданной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Томской области; - согласно выписке из Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Томской области от 06 06 2006г. № ТУ-2010, объекты, находящиеся на земельном участке в д. Позднеево, предназначены для сельскохозяйственного использования; - согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданному Томскому Госплемобъединению, целевое назначение земельного участка «для обслуживания существующего объекта»; - постановлением Главы Администрации Томского района от 26 03 2007г. № 302-з было уточнено целевое назначение земельного участка «для обслуживания существующего объекта сельскохозяйственного использования», в связи с расположенными на указанном участке объектов сельскохозяйственного назначения. Поэтому доводы ООО «Томское» об изменении целевого назначения не соответствуют действительности, в данном случае имело место уточнение целевого назначения земельного участка; - Администрация Томского района в оспариваемом постановлении уточнила разрешенное использование земельных участков с учетом расположенных на них объектов; - в соответствии с государственным актом, а также с назначением объектов недвижимого имущества на момент вынесения оспариваемого постановления Главы Администрации Томского района, 5,0 Га из 6,0 Га земель, предоставленных Томскому Госплемобъединению, были заняты сельскохозяйственными угодьями (пастбищами). В связи с чем, указанные земли относятся к земельным участкам сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов; - поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления на землях Томского Госплемобъединения находились земли, занятые сельскохозяйственными угодьями (пастбищами), а также исходя из краткого описания объектов недвижимого имущества находящихся на этих землях и целевого сельскохозяйственного профиля организации, было уточнено разрешенное использование земель, принадлежащих Томскому Госплемобъединению на «для обслуживания существующего объекта сельскохозяйственного использования».

Представитель ответчика на вопросы суда пояснил, что в виду специфики предприятия и расположенных на нем зданий произошло уточнение именно вида разрешенного использования. Кроме того, указал: - ст. 35 ЗК РФ и ст. 552 ГК РФ говорят о переходе права при отчуждении недвижимости не на весь участок продавца, а только о части участка, занятой зданием и необходимой для его использования; - земельный участок площадью 12307 кв.м. состоит из пастбищ; - ссылки заявителя на территориальные зоны и градостроительные регламенты не должны приниматься во внимание в связи с их отсутствием; - на основании ликвидации ФГУП «Томское» право бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки прекратилось; - при новом предоставлении земельного участка ООО «Томское» будет учтена информация о виде производственной деятельности, планируемой на данной территории, в соответствии с которой и будет определена площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания.

Представитель третьего лица возражала в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях, в том числе: - из текста оспариваемого постановления следует, что оно принято в связи с уточнением категории земель и разрешенного использования земельного участка, с целью приведения землеустроительной документации в соответствии с требованиями ведения земельного кадастра; - на момент отведения земельного участка на нем располагались здания сельскохозяйственного назначения Томского Госплемобъединения (здание для содержания скота, проходная), что подтверждается техническими паспортами по состоянию на 20 11 2006г.; адресными справками от 16 10 2006г.; приложением к Уставу ФГУП «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции от 19 11 2001г.; картами учета федерального имущества указанного предприятия в период с 1998 по 2005г.г., направляемыми в адрес Территориального управления, где отражено назначение имущества, а также заявлением конкурсного управляющего ФГУП «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции от 10 01 2007г. о внесении уточнений в реестр федерального имущества по объектам, расположенным в д. Позднеево; - учитывая, что изначально земельный участок предоставлялся для эксплуатации существующего объекта, и эти объекты были сельскохозяйственного назначения, то оспариваемым постановлением первоначально установленный вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, а осуществлено лишь его уточнение, исходя из назначения расположенного на нем имущества; - согласно экспликации к государственному акту № ТО-14-06-000896, 5,0 га предоставленного Томскому Госплемобъединению земельного участка в д. Позднеево было занято пастбищами. Учитывая данное обстоятельство, а также то, что на указанном земельном участке расположены здания сельскохозяйственного назначения, то данный земельный участок в соответствии с пунктом 11 статьи 85 ЗК РФ подлежит отнесению к зоне сельскохозяйственного использования; - на момент отведения спорного земельного участка ФГУП и до настоящего времени объекты недвижимости, расположенные на нем, имели назначение «здание для скота» и «брусчатая проходная» - сведения об объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, были внесены в реестр федерального имущества на основании заявления правообладателя, ФГУП, в котором данные объекты недвижимости были указаны как нежилые строения - здание для скота и брусчатая проходная. Кроме того, предоставляя в дальнейшем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03 07 1998г. № 696 обновленные карты учета, ФГУП в графе «наименование объекта» указывало здание для скота и брусчатая проходная; - согласно Общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) ФГУП был присвоен следующий код видов деятельности: 22300 - другие организации по обслуживанию сельского хозяйства.

Как следует из материалов дела, 26 03 2007г. Главой Томского района (Главой Администрации) вынесено постановление № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево, согласно пункту 1 которого постановлено упорядочить границы и площадь единого землепользования, состоящего из двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево для обслуживания существующего объекта, приняв площадь единого землепользования равной 51797 кв.м., в том числе: земельный участок площадью 39490 кв.м. и земельный участок площадью 12307 кв.м.».

06 12 2007г. Главой Томского района (Главой Администрации) вынесено постановление № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з», согласно которому пункт 1 постановления от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» после слов «земельных участков» дополнен словами «из земель населенных пунктов», после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования».

Полагая, что пункт 1 постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от 06 12 2007г. № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з» в части внесения изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» дополнением пункта 1 после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Томское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления от 06 12 2007г. № 1579-з в указанной части.

Признание недействительным постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от 06 12 2007г. № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з» в части внесения изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» дополнением пункта 1 после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица может быть признан судом недействительным.

Как следует из материалов дела, 27 12 1993г. Главой Коларовской сельской Администрации вынесено постановление № 160 о выдаче Томскому Госплемобъединению документа на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 6,0 га в д. Позднеево. Как следует из преамбулы данного постановления, оно вынесено по результатам рассмотрения документов, представленных администрацией Томского Госплемобъединения.

На основании указанного постановления был выдан государственный акт № ТО-14-06-000896, в соответствии с которым Томскому Госплемобъединению предоставляется 6,0 гектаров земель в бессрочное (постоянное) пользование в границах, указанных на чертеже, для обслуживания существующего объекта.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем государственный акт № ТО-14-06-000896 подтверждал наличие у Томского Госплемобъединения права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком.

Из содержания указанного акта следует, что земельный участок общим размером 6,0 га включает в себя 5,0 га сельскохозяйственных угодий, а именно пастбища, 0,1 га других земель. При этом согласно государственному акту № ТО-14-06-000896 указанный земельный участок был предоставлен Томскому Госплемобъединению с указанием в графе «целевое назначение использования участка» - «для обслуживания существующего объекта».

Таким образом, по результатам рассмотрения Администрацией Коларовского сельского совета документов, представленных Томским Госплемобъединением, последнему был предоставлен земельный участок площадью 6,0 га в д. Позднеево в бессрочное (постоянное) пользование для обслуживания существующего объекта. Указания на иное назначение использования предоставленного земельного участка в государственном акте № ТО-14-06-000896 не имеется. Отсутствует в государственном акте и уточнение наименования «объекта», для обслуживания которого предоставлен указанный земельный участок.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 08 07 1998г. № 429 государственное сельскохозяйственное предприятие «Томское» по племенной работе, искусственному осеменению, закупкам и продаже племенного скота и птицы переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции и зарегистрировано в этом качестве Томской регистрационной палатой 16 08 1999г. за № 16702н/1182, зарегистрировано Муниципалитетом Томского района № 317.р от 26 08 1999г. (далее по тексту - ФГУП «Томское»).

23 11 1999г. ФГУП «Томское» на основании Положения об учете федерального имущества и ведения реестра федерального имущества составлен Перечень относящихся к федеральной собственности государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства и открытых акционерных обществ, в органы управления которых назначены представителями Российской Федерации работники федерального органа исполнительной власти, по состоянию на 01 10 1999г., включающий в себя и перечень объектов недвижимости. В соответствии с перечнем объектов недвижимости в хозяйственном ведении ФГУП «Томское» находились в том числе: выгульный двор, здание проходной, склад комбикормов, здание для скота, пожарный водоем (т.1 л.д. 138).

02 03 2001г. руководителем ФГУП «Томское» утверждены сведения о земельном участке, закрепленном за государственным унитарным предприятием или государственным учреждением федеральной формы собственности на 01 01 2001г. В соответствии с указанными сведениями земельный участок площадью 6,0 га, расположенный в д. Позднеево Томского района Томской области, относится к категории земель «земли поселений» с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей». Указанные сведения 07 03 2001г. согласованы руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области ФИО4 (л.д.53-54).

19 11 2001г. руководителем Департамента по управлению государственной собственностью Томской области согласован «Перечень объектов недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение ФГУП «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции», в числе которых указаны данные об объектах недвижимости на 01 10 2001г., в том числе: выгульный двор, здание проходной, склад комбикормов, здание для содержания скота, наружный водопровод, пожарный водоем (т.1 л.д.139).

27 11 2001г. руководителем ФГУП «Томское» вновь утверждены сведения о земельном участке площадью 6 га, расположенном в д. Позднеево Томского района Томской области, согласно которым данный земельный участок относится к категории земель «земли поселений» с видом разрешенного использования «для общественно-деловых целей». Указанные сведения 27 11 2001г. согласованы руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области ФИО4 (л.д.55).

По состоянию на 2005г. перечень объектов недвижимости ФГУП «Томское» не изменился (т.1. л.д.142).

Таким образом, из материалов дела следует, что по состоянию с 1999г. до 2005г. у ФГУП «Томское» имелись объекты недвижимости, для обслуживания которых предприятию был предоставлен земельный участок площадью 6,0 га в д. Позднеево в бессрочное (постоянное) пользование. Данные участок изначально был сформирован и предоставлен уполномоченным органом ФГУП «Томское» именно для обслуживания существующих объектов. Также, в материалах дела имеются сведения, согласованные Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Томского района Томской области, о том, что в 2001г. данный земельный участок относился к категории земель поселений с видом разрешенного использования для общественно-деловых целей.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09 12 2005г. по делу № А67-5761/05 федеральное государственное унитарное предприятие «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен ФИО5

На основании обращения конкурсного управляющего ФГУП «Томское» областным государственным унитарным предприятием «Томский областной центр технической инвентаризации» по состоянию на 20 11 2006г. изготовлены технические паспорта на нежилые здания, расположенные по адресу <...> (инвентарный номер 69:254:0113:18:05811) и строение 2 (инвентарный номер 69:254:0113:18:05810).

В материалах дела имеются копии двух технических паспортов на нежилое здание, расположенное по адресу <...> (инвентарный номер 69:254:0113:18:05811) от 20 11 2006г., подлинные экземпляры которых обозревались судом в ходе рассмотрения дела. Согласно копии технического паспорта, представленного заявителем (т.1 л.д. 69-75), наименование объекта – здание (строение) нежилое), краткое описание – бревенчатое здание. Согласно копиям технического паспорта, представленным третьим лицом и Томским областным центром технической инвентаризации (т.2 л.д. 1-6,32-38), наименование объекта – здание (строение) нежилое), краткое описание – бревенчатое здание для скота. Пояснения применительно к наличию в материалах дела двух различных по содержанию экземпляров технического паспорта были получены от конкурсного управляющего ФГУП «Томское» Чайки В.Е., допрошенного судом в качестве свидетеля по ходатайству заявителя в судебном заседании 17 11 2008г.

13 03 2007г. на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Томской области от 29 12 1999г. № 855-1 за ФГУП «Томское» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право хозяйственного ведения на здание нежилое, 1-этажное, общей площадью 1376,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>, строен.1 (кадастровый номер 70-70-01/035/2007-607), и на здание нежилое, 1-этажное, общей площадью 16,70 кв.м., распложенное по адресу: <...>, строен.2 (кадастровый номер 70-70-01/035/2007-609), о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 70 АБ № 062180, серии 70 АБ № 062198.

В декабре 2006г. ОАО «Томскгипрозем» завершены землеустроительные работы по уточнению границ земельного участка, предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования постановлением Коларовской сельской Администрации от 27 12 1993г. № 160, имеющему адрес: Томская область, Томский район, д. Позднеево, выполнение которых осуществлялось на основании государственного контракта № 1-2006 от 19 06 2006г. Результаты выполненных работ отражены в землеустроительном деле (проект территориального землеустройства). В частности, согласно землеустроительному делу в результате проведения полевых и камеральных работ выделены две части участка, составляющие единое землепользование общей площадью 51797 кв.м., в том числе: участок № 1 площадью 39490 кв.м. и участок № 2 площадью 12307 кв.м.

В рамках мероприятий, проводимых по разграничению государственной собственности на землю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области письмом от 08 02 2007г. № ТУ-860 направило в адрес Главы Администрации Томского района Томской области землеустроительное дело на ранее образованный земельный участок, расположенный по адресу: Томский район, д. Позднеево, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Томскому Госплемобъединению постановлением Главы Коларовской сельской администрации Томской области от 27 12 1993г. № 160 (государственный акт № ТО-14-06-000896) для внесения изменений в части уточнения площади земельного участка (т.1 л.д. 124,129).

По результатам рассмотрения ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области об упорядочении границ и площади единого землепользования согласно проекту территориального землеустройства, руководствуясь статьей 36 ЗК РФ, статьями 15, 16 Федерального закона от 18 06 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Главой Томского района (Главой Администрации) вынесено постановление от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево».

Согласно пункту 1 постановления от 26 03 2007г. № 302-з Главой Томского района (Главой Администрации) постановлено упорядочить границы и площадь единого землепользования, состоящего из двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево для обслуживания существующего объекта, приняв площадь единого землепользования равной 51797 кв.м., в том числе: земельный участок площадью 39490 кв.м. и земельный участок площадью 12307 кв.м. Пунктом 2, 3 постановления от 26 03 2007г. № 302-з утверждены проекты границ образованных земельных участков, входящих в состав единого землепользования; обязанность обеспечить постановку земельных участков на государственный кадастровый учет возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области.

Таким образом, на основании ходатайства Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области 26 03 2007г. Администрацией Томского района были упорядочены границы и площадь единого землепользования, состоящего из двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево, предусмотренных для обслуживания существующего объекта, о чем вынесено постановление № 302-з.

По результатам торгов, проведенных 06 11 2007г. в форме открытого аукциона по продаже имущества ФГУП «Томское» по племенной работе, воспроизводству и реализации племенной продукции, между ООО «Томское» (покупатель) и ФГУП «Томское» (продавец) был заключен договор купли-продажи от 08 11 2007г.

Согласно указанному договору ООО «Томское» приобрело 10 объектов недвижимости, из них два объекта недвижимости в д. Позднеево Томского района: 1. здание нежилое, 1-этажное бревенчатое, общая площадь 1376 кв.м, местоположение объекта: Томский район, д, Позднеево, ул. Лесная, 6, стр. 1, и 2. здание нежилое, 1-этажное брусчатое, общая площадь 16,7 кв.м, местоположение объекта: <...>. Из пункта 1.3 договора следует, что данное имущество расположено на земельном участке, предоставленном продавцу в бессрочное (постоянное) пользование на основании государственного акта № ТО-14-06-000896. По акту приема-передачи имущества от 26 11 2007. приобретенное имущество передано покупателю. Переход права собственности на объекты недвижимости по договору купли-продажи к ООО «Томское» был зарегистрирован в установленном порядке (свидетельства о государственной регистрации права от 25 12 2007г., 26 12 2007г., 27 12 2007г.).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Томское» 08 11 2007г. приобрело в собственность имущество – нежилые здания в <...> и стр. 2, которые расположены на земельном участке, ранее предоставленном ФГУП «Томское» в бессрочное (постоянное) пользование для обслуживания существующего объекта.

06 12 2007г. Главой Томского района (Главой Администрации) вынесено оспариваемое постановление № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з», согласно которому в связи с уточнением категории земель и разрешенного использования земельного участка, с целью приведения землеустроительной документации в соответствие с требованиями ведения земельного кадастра пункт 1 постановления от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» после слов «земельных участков» дополнен словами «из земель населенных пунктов», после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования».

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Статьей 20 ЗК РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 03 2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» дано разъяснение, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что ООО «Томское», приобретая объекты недвижимости на земельном участке, который на праве бессрочного (постоянного) пользования ему не может быть предоставлен, вправе требовать соответствующих прав на часть земельного участка, занятого приобретенной недвижимостью и необходимого для ее использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, то есть для обслуживания существующего объекта. В данном случае, это часть одного их двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево, а именно часть земельного участка № 1 площадью 39490 кв.м. в соответствующих предельных размерах части площади земельного участка, занятой зданиями и необходимой для их использования, которые определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности.

С учетом изложенного, внесение изменений 06 12 2007г. Главой Томского района (Главы Администрации) в постановление от 26 03 2007г. № 302-з в части дополнения после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» осуществлено Администрацией с нарушением требований ст. 35 ЗК РФ, что нарушает права ООО «Томское» на соответствующее использование части спорного земельного участка и приобретенного имущества.

Кроме того, как следует из преамбулы оспариваемого постановления, оно вынесено в связи с уточнением категории земель и разрешенного использования земельного участка, с целью приведения землеустроительной документации в соответствие с требованиями ведения земельного кадастра. Какие-либо нормы права, в соответствии с которыми произведены указанные уточнения, в тексте постановления отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 02 01 2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшего в спорный период) сведения, о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В силу статьи 1 Федерального закона от 18 06 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустроительная документация – это документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Таким образом, оспариваемое постановление, исходя из его содержания, вынесено с целью приведения документов, полученных в результате проведения землеустройства, в соответствие с данными о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В силу статьи 16 Федерального закона от 18 06 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действующей в спорный период) упорядочение существующих объектов землеустройства проводится в случаях изменения границ объектов землеустройства.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. При упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также иных характеристик земель.

В данном случае, именно это и было сделано 26 03 2007г. на основании ходатайства правообладателя земельного участка – Территориального управления и проекта территориального землеустройства в соответствии с постановлением № 302-з, что не оспаривается ответчиком. Из текста данного постановления следует, что Администрацией Томского района были упорядочены границы и площадь единого землепользования, состоящего из двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево, предусмотренных именно для обслуживания существующего объекта.

Доказательств наличия на дату вынесения оспариваемого постановления от 06 12 2007г. № 1579-з каких-либо оснований, указанных в перечисленных выше нормативных правовых актах, предоставляющих Администрации право вносить спорные изменения в постановление № 302-з в части разрешенного использования земельного участка, в том числе с целью приведения землеустроительной документации в соответствие с требованиями ведения земельного кадастра, Администрация Томского района в материалы дела не представила.

Кроме того, по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления от 06 12 2007г. № 1579-з между ООО «Томское» и ФГУП «Томское» уже был заключен договор купли-продажи (08 11 2007г.) и имущество передано покупателю (26 11 2007г.). Публичное объявление о проведении аукциона было размещено 06 10 2007г. в «Российской газете».

Между тем, из материалов дела следует, что постановление от 06 12 2007г. № 1579-з было вынесено без уведомления собственника недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке: Администрацией не было уведомлено как ООО «Томское», так и ФГУП «Томское», а также, в отличие от постановления № 302-з, оспариваемое постановление было вынесено без каких-либо ходатайств, заявлений и без уведомления правообладателя земельного участка - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Томской области, что также не основано на положениях действующего земельного законодательства.

По мнению заявителя, дополнение постановления от 26 03 2007г. № 302-з после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Возражая в отношении требований заявителя, ответчик и третье лицо настаивают на том, что внесение указанных дополнений является уточнением разрешенного использования, а не его изменением.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиям специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из положений статьи 85 ЗК РФ следует, что земельные участки относятся к соответствующим территориальным зонам в соответствии с градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, на территории Зональненского сельского поселения отсутствует территориальное зонирование земельных участков, отсутствуют правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты, в связи с чем изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должно осуществляться в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 12 2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», согласно которому до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний.

Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании при принятии оспариваемого постановления произошло уточнение именно вида разрешенного использования земельного участка.

Между тем, с учетом указанных положений законодательства, суд первой инстанции поддерживает позицию заявителя о том, что оспариваемым постановлением были внесены не уточнения, а изменения в правовой режим спорного земельного участка, а именно ответчиком был изменен вид разрешенного использования земельного участка, для которых у Администрации Томского района отсутствовали правовые основания, так как уточнение вида разрешенного использования возможно в случае его установления в соответствии с порядком, предусмотренном ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, что на территории Томского района невозможно в связи с их отсутствием.

В свою очередь, при их отсутствии изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом публичных слушаний, что в данном случае Администрацией Томского района не было сделано.

Ссылка представителя Администрации на судебную практику в подтверждение своей позиции применительно к возможности уточнения вида разрешенного использования земельного участка не принимается судом, так как указанный ответчиком судебный акт принят судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, в соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, документы, подтверждающие соответствие постановления Главы Томского района (Главы Администрации) от 06 12 2007г. № 1579-з перечисленным положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией Томского района не представлены, ссылки на нормы права, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, ни в самом постановлении, ни в судебном заседании ответчиком не приведены, несмотря на предоставление судом такой возможности.

Позиция представителя ответчика о том, что ссылки заявителя на территориальные зоны и градостроительные регламенты не должны приниматься во внимание в связи с их отсутствием, судом отклоняется в связи с тем, что отсутствие на территории Томского района принятого в установленном порядке территориального зонирование земельных участков, правил землепользования и градостроительных регламентов не свидетельствует о том, что Администрация Томского района при принятии в рамках предоставленных ей полномочий административно-властных решений не должна руководствоваться принципами и правилами действующего на момент принятия решения земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом учитывается, что в соответствии с положениями 71, 75, 77 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент первоначального предоставления спорного земельного участка ФГУП «Томское» в состав земель городов и сельских населенных пунктов входили земли городской, поселковой и сельской застройки и земли сельскохозяйственного использования. Земли городской, поселковой и сельской застройки состояли из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями, к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках, сельских населенных пунктах относились пашни, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища, которые использовались колхозами, совхозами, другими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, земли, застроенные промышленными и иными строениями и сооружениями, к землям сельскохозяйственного использования Земельным кодексом РСФСР не были отнесены. Между тем, в документах, представленных Территориальным управление имеются сведения о назначении объекта недвижимого имущества, именуемого здание для скота, которое указано как производственное, об объекте недвижимости, именуемому проходная будка, указано назначение – вспомогательное.

Как указывалось выше, согласно положениям ст. 85 ЗК РФ, действующего на момент принятия оспариваемого постановления, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым, производственным территориальным зонам и зонам сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах, а именно: земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, для отнесения земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах необходимым условием является наличие на нем пашен, многолетних насаждений или зданий, строений, сооружений сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства, что в данном случае на момент принятия оспариваемого постановления ответчиком не доказано.

Судом не принимается довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что на уточненных по площади и границам земельных участках с кадастровыми номерами 70:14:0331002:0087, 70:14:0300092:1770 имеются пастбища, так как из материалов землеустроительного дела следует, что на земельном участке площадью 12307 кв.м. (кадастровый номер 70:14:0300092:1770) пастбища присутствуют. Вместе с тем, указанное применительно к земельному участку, на котором имеются объекты недвижимости заявителя, отношения не имеет. Кроме того, наличие пастбищ не перечислено в пункте 11 статьи 85 ЗК РФ в качестве основания для отнесения земельного участка к зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах.

Судом отклоняются ссылки ответчика и третьего лица на Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), в соответствии с которым ФГУП «Томское» был присвоен код видов деятельности: 22300 - другие организации по обслуживанию сельского хозяйства, так как указанное напрямую не свидетельствует о том, что приобретенное заявителем объекты недвижимости на момент их приобретения являлись объектами сельскохозяйственного назначения.

Также судом отклоняется ссылка представителя Администрации на последствия ликвидации ФГУП «Томское» в виде прекращения право бессрочного (постоянного) пользования на земельные участки в связи с ошибочным толкованием перечисленных положений ГК РФ о ликвидации организаций.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, внесение изменений 06 12 2007г. Главой Томского района (Главы Администрации) в постановление от 26 03 2007г. № 302-з в части дополнения после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования» осуществлено Администрацией с нарушением требований ЗК РФ и ГрК РФ. Между тем, указанные нарушения действующего законодательства привели к нарушению прав ООО «Томское» только в части одного из двух чересполосных земельных участков в д. Позднеево, а именно в части земельного участка № 1 площадью 39490 кв.м. в соответствующих предельных размерах площади земельного участка, занятой зданиями, и площади земельного участка, необходимой для их использования, которые определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности. В связи с отсутствием в материалах дела сведений о площади земельного участка, занятой приобретенными заявителем зданиями, и о площади земельного участка, необходимой для их использования, а также исходя из содержания оспариваемого постановления, которое не содержит конкретизации изменений применительно к каждому из земельных участков и объектов недвижимости, у суда отсутствует возможность установить эти данные самостоятельно.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 06 12 2007г. № 1579-з «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з» подлежит признанию недействительным в части внесения изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» о дополнении пункта 1 после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования», при этом Администрация Томского района обязывается устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Томское».

Согласно ст. 110 АПК РФ, п. 5 Информационного письма ВАС РФ от 13 03 2007г. № 117, учитывая, что заявитель обратился в суд 16 09 2008г. и уплатил государственную пошлину 26 08 2008г., то есть до вступления в законную силу статьи 14 Федерального закона от 25 12 2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (30 01 2009г.), судебные расходы (уплаченная заявителем государственная пошлина) в размере 2000 руб. подлежат взысканию с Администрации Томского района как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167–175, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление от 06 12 2007г. № 1579-з Главы Томского района (Главы Администрации) «О внесении изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з», проверенное на соответствие Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, в части внесения изменений в постановление Главы Томского района (Главы Администрации) от 26 03 2007г. № 302-з «Об упорядочении границ и площади единого землепользования в д. Позднеево» о дополнении пункта 1 после слов «для обслуживания существующего объекта» словами «сельскохозяйственного использования».

Обязать Администрацию Томского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Томское».

Взыскать в пользу ООО «Томское» с Администрации Томского района судебные расходы в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Скачкова