Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н. Гапон, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Б. Дигель, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пульс» ИНН <***> ОГРН <***>

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.05.2012,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 по доверенности №39 от 23.07.2012, представлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пульс» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.05.2012 года.

Представитель ООО «Пульс», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств не представил. На основании частей 1 – 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам дела.

Согласно заявлению требования заявителя мотивированы тем, что привлечение ООО «Пульс» к административной ответственности в соответствии со ст.7.1 КоАП РФ неправомерно, поскольку в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Так, ООО «Пульс» произвело монтаж летней веранды (относящейся по типу к малым архитектурным формам) в рамках Соглашения о взаимном сотрудничестве в области санитарной очистки территории муниципального образования «Город Томск», заключенного между Администрацией г.Томска и Группой Компании «Театро» от 30.09.2011г., в которую входит ООО «Пульс». Часть временного объекта (летней веранды) 37, 264 кв.м., расположена на земельном участке, с кадастровым номером 70:21:020000:79, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 и ФИО3 Собственниками земельного участка дано согласие ООО «Пульс» на размещение временного объекта, в связи с чем оснований для привлечения к ответственности за использование части земельного участка площадью 37,264 кв.м., не имеется. Другая часть временного объекта площадью 78,336 кв.м., расположена на земельном участке прилегающего к земельному участку по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0200002:44, с разрешенным использованием. В силу ст. 99 ЗК РФ одной из групп земель историко-культурного назначения относятся земли - объектов культурного наследия народов РФ. Земельный участок по адресу <...> с кадастровым номером 70:21:0200002:44, относится к землям историко-культурного назначения. Однако, временный объект веранда (летнее кафе) расположена в границах земельного участка, который относится к не разграниченной государственной собственности, распоряжение которой осуществляется Администрацией города Томска, и частично на земельном участке по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности физическим лицам. На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории сведения о наличии охранной зоны отсутствуют. На выкопировке УМП «ГАПБ» Администрации г.Томска сведения об охранной зоне отсутствуют. Таким образом, на земельном участке по адресу <...>, находится памятник федерального значения «Дом Флера (аптекарский магазин)», а временный некапитальный объект-веранда расположен на смежном земельном участке, прилегающем к земельному участку по адресу <...>, который не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, адрес не присвоен и не идентифицирован, и исходя из норм действующего законодательства не может выступать объектом земельных правоотношений. Кроме того заявитель настаивает на том, что тот факт, что веранда возведена в географической близости с памятником истории и культуры, не является препятствием для проведения строительных и иных работ на земельном участке в силу отсутствия таковых ограничений в законе. Таким образом, с учетом изложенного, постановление от 25.05.2012 нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административного органа просил в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Возражения мотивированы в частности тем, что: - ООО «Пульс» незаконно (без предоставления собственником земельного участка в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска) использует земельный участок для эксплуатации летнего кафе; - в соглашении нет разрешения на использование малых архитектурных форм, временных (некапитальных) объектов с целью получения прибыли или другого использования данных объектов в своих интересах. Соглашение не может передавать права пользования земельным участком; - земельный участок площадью 78,336 кв.м., расположенный за границами земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200002:44, не является сформированным земельным участком и не может быть предоставлен заявителю (либо иным физическим или юридическим лицам) на каком-либо виде права; - указанный земельный участок в силу закона является государственной собственностью (ст. 16 ЗК РФ); - доказательств, подтверждающих предоставление Обществу занятого земельного участка площадью 78,336 кв.м., не представлено; - документов необходимых для размещения и эксплуатации временного объекта, предусмотренных действующим законодательством у заявителя, не имеется, таким образом, летнее кафе расположено на земельном участке государственной собственности площадью 78,336 кв.м., незаконно. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о назначении административного наказания от 25.05.2012 вынесено законно и обоснованно.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно.

Из материалов дела следует, что ООО «Пульс» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, расположено по адресу: <...>.

30.09.2011 между администрацией Советского района г. Томска и Группой компании «Театро» (ООО «Вегас»), заключено соглашение о взаимном сотрудничестве в области санитарной очистки территории муниципального образования «Город Томск», которым Обществу разрешено, в том числе: выполнять работы по благоустройству территории, ландшафтному дизайну, установить малые архитектурные формы (детский городок, беседки, мостики, павильоны, веранды, лавочки, мусорные контейнеры и др.). Территория для проводимых работ определена Приложением №1 к соглашению, а именно: <...>, Пушкинский сквер.

На основании распоряжения от 16.04.2012 № 384-р Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Пульс» требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; о недопущении самовольного обмена, самовольного занятия и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, о порядке переуступки права пользования землей, предоставления сведений о состоянии земель.

26.04.2012 должностным лицом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в 16 ч. 30 мин. в присутствии директора ООО «Пульс» ФИО4 составлен акт с указанием на выявленное нарушение, выразившееся в том, что ООО «Пульс» самовольно занял земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44, площадью 78,336 кв.м.; выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 26.04.2012.

21.05.2012 должностным лицом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО1 в присутствии директора ООО «Пульс» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что ООО «Пульс» самовольно (без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов) заняло земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44, площадью 78,336 кв.м.

25.05.2012 и.о. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области – главным государственным инспектором г.Томска и Томского района Томской области ФИО5 рассмотрены материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Пульс» и вынесено постановление о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Признание незаконным и отмена указанного постановления о назначении административного наказания является предметом требований заявителя.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, заслушав объяснения представителей, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению при этом исходит из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, проверяет в том числе законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны административного правонарушения в виде использования земельного участка без правоустанавливающих документов позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Обязанность по оформлению правоустанавливающих документов возникает в случаях, предусмотренных законом. В отсутствие такой обязанности пользование земельным участком без соответствующих документов не образует данный состав административного правонарушения.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» (пункт 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 N 160, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю, выделе земельного участка.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, ООО «Пульс» на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44 по пр. Ленина,83 с видом разрешенного использования – для эксплуатации здания памятника истории и архитектуры, общей площадью 78,336 кв.м., разместило временный объект – летнее кафе (веранду). Спорный земельный участок, занятый для эксплуатации веранды не является сформированным земельным участком, на кадастровом учете не состоит, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами и заявителем не оспаривается, следовательно, с учетом положений действующего земельного законодательства спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию г.Томск. Фактически указанный земельный участок используется ООО «Пульс» для размещения и эксплуатации временного объекта - летнего кафе. Названный земельный участок используется ООО «Пульс» на основании соглашения о взаимном сотрудничестве в области санитарной очистки территории муниципального образования «Город Томск» от 30.09.2011 и приложения №1 к нему, заключенного администрацией Советского района г.Томска с Группой компании «Театро» (ООО «Вегас-Р»).

Факт пользования ООО «Пульс» земельного участка, прилегающего к земельному участку, по адресу: <...>, площадью 78,336 кв.м., подтверждается обмером площади земельного участка от 19.04.2012, схемой расположения земельного участка от 19.04.2012 с фотоматериалами, объяснениями ФИО4 от 25.04.2012, договором подряда на изготовление и монтаж металлоконструкций от 05.12.2011, письмами Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска от 02.05.2012 № 01-01-19/4073, от 10.05.2012 № 01-01-19/4234, письмом Администрации г.Томска от 16.08.2011 № 2050-з, сам по себе факт использования данного земельного участка заявителем, не оспаривается. Исходя из этого и с учетом собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении материалов использование заявителем спорного участка земли, площадью 78, 336 кв.м., примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44, подтверждено.

При этом, основанием для привлечении ООО «Пульс» к административной ответственности послужило нарушение ст. 7.1 КоАП РФ, выразившиеся в самовольном занятии обществом земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44 по адресу <...>, площадью 78,336 кв.м., без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, площадью 78,366 кв.м., на котором в том числе был установлен временный объект – летнее кафе.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

На основании части 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем на один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно решению Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, которым утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - Положение), Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск" (п. 1.1. Положения). Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска подготавливает в установленном порядке проекты решений (муниципальных правовых актов) в области управления и распоряжения земельными участками (в том числе о предоставлении земельных участков) (п. 3.1.1. Положения), а также участвует в проведении мероприятий, связанных с разграничением государственной и муниципальной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством (п. 3.5.4. Положения).

Из изложенного следует, что земельные участки предоставляются только данным органом на основании соответствующего постановления, с дальнейшим подписанием данного документа мэром города Томска (в соответствии с разделом IV Инструкции по делопроизводству Администрации города Томска, утвержденной Постановление Мэра города Томска от 15.01.2009г. № 10).

В силу ст.7, 16 Закона о местном самоуправлении правила, закрепленные органами местного самоуправления по вопросам местного значения, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории. Положение «О порядке размещения временных (некапитальных) объектов на территории муниципального образования «Город Томск», утвержденное Постановлением Мэра города Томска от 04.09.2007 №536, является обязательным для исполнения на территории города Томска.

В пункте 2.1 данного Положения предусмотрено, что размещение и эксплуатация временных объектов, за исключением объектов, указанных в пункте 2.5 положения, осуществляются на основании:

- муниципального правового акта администрации Города Томска о предоставлении земельного участка для размещения временного объекта (о размещении временного объекта);

- протокола о результатах проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

- договора аренды земельного участка или иных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок в случае размещения временного объекта на земельном участке, находящемся в собственности (или на ином праве) физического или юридического лица;

- паспорта временного объекта (после размещения временного объекта).

Согласно представленным в материалы дела документам ООО «Пульс» 13.04.2011 обратилось в администрацию города Томска за предоставлением земельного участка для размещения летней веранды для осуществления размещения точки общественного питания по пр.Ленина, 81. По результатам рассмотрения заявления земельный участок ООО «Пульс» не был предоставлен. Из информационного письма администрации г.Томска от 16.08.2011 №2050-3 следует, что образовать и предоставить земельный участок для размещения временного (некапитального) объекта – летнего кафе по адресу: пр. Ленина, 81/1, не представляется возможным.

Кроме того, Департамент отказал ООО «Пульс» в согласовании отвода земельного участка под цели, не связанные со строительством (для эксплуатации здания), что подтверждается письмом от 15.06.2011 исх. № 1567/06-09, в котором также проинформировал заявителя, что данная территория является охранной зонойи может использоваться лишь для обслуживания и эксплуатации объекта культурного наследия федерального значения «Дом Флеера» по адресу: пр. Ленина, 83.

Из писем Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Томска от 19.07.2011 № 1664-3, от 16.08.2011 № 2050-3 также следует, что в 2011 году собственник здания по адресу: <...> ФИО2 неоднократно обращался в Комиссию по вопросам предоставления земельных участков Администрации г. Томска с заявкой о предоставлении земельного участка площадью 58,15 кв. м по адресу: <...>, для размещения временного (некапитального) объекта - летнего кафе; комиссия дважды отказала в образовании и предоставлении земельного участка, поскольку этот земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) по адресу: пр. Ленина, д. 83.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Пульс» осуществляло использование спорного земельного участка без правоустанавливающих документов, поскольку собственник земельного участка – муниципальное образование Город Томск (в том числе в лице своих уполномоченных органов), согласие на его использование не давало, договор аренды не заключало, при этом заявителем доказательств обратного, несмотря на неоднократное обеспечение судом такой возможности, не представлено.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено использование ООО «Пульс» земельного участка, площадью 78,366 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 70:21:0200002:44, а также, что документов, дающих правовые основания для использования указанного земельного участка, обществом не представлено, в материалах дела, не имеется, учитывая, что названный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Город Томск, а следовательно, какие – либо, соглашения и договоры, предметом которых является указанный земельный участок вправе заключать только собственник данного участка или уполномоченное на то лицо, каковым Администрация Советского района Города Томска не является, суд считает, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

Кроме того, следует учесть, что само по себе соглашение от 30.09.2011, на которое ссылается заявитель в обоснование правомерности, заявленных доводов, исходя из его содержания, не влечет и не может повлечь правовых последствий, связанных с представлением Обществу спорного земельного участка.

Поскольку, административным органом представлены необходимые материалы, в которых зафиксирован факт совершения административного правонарушения, представленные документы позволяют также установить обстоятельства правонарушения. Таким образом, факт совершения правонарушения, вина общества, наличие у административного органа оснований для привлечения ООО «Пульс» к административной ответственности по оспариваемому постановлению подтверждены.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела, имеющих существенный характер, из представленных материалов не выявлено. Содержание протокола соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; протокол содержит необходимые сведения, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о разъяснении ему прав, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

В соответствии со ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела по существу выносится постановление, в котором обязательному указанию подлежат обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу. Оспариваемое постановление данным требованиям не противоречит, в постановлении содержатся, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления, в связи с чем доводы заявителя, что некоторые обстоятельства административным органом не отражены в оспариваемом постановлении, исходя из содержания оспариваемого постановления, не находят своего подтверждения.

Поскольку обстоятельства нарушения и вина заявителя подтверждены, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям закона не имеется, нарушение данным постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено. С учетом этого, оснований для удовлетворения требований заявителя не усматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Пульс» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2012 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Н. Гапон