Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Строительное управление Томской домостроительной компании» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту: «Заявитель», ЗАО «СУ ТДСК», «Общество»)

к Городской административной комиссии г.Томска (далее по тексту: «Ответчик», «административный орган»)

об отмене постановления №29/15 Городской административной комиссии города Томска от 14.08.2012г.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.06.2011);

от Ответчика: ФИО2 (доверенность №10-01-01/18 от 11.01.2012г.).

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «СУ ТДСК» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Городской административной комиссии г.Томска об отмене постановления №29/15 Городской административной комиссии города Томска от 14.08.2012г., согласно которому Заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008г. №295-ОЗ «Кодекс Томской области об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований представитель Общества указал, что хотя факт совершения ЗАО «СУ ТДСК» инкриминируемого правонарушения имел место, последним не оспаривается, у суда имеются основания применить, в отношении Заявителя, положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить последнего от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку размещение автотранспортного средства на газон не нанесло повреждений бордюрному камню, почвенному покрытию, не причинило вред ни озеленению придомовой территории жилого дома, ни общественным отношениям в сфере благоустройства.

Представитель административного органа в ходе судебного разбирательства возражал против заявленных требований, отметил, что оспариваемый акт вынесен Городской административной комиссией г.Томска с учетом всех обстоятельств дела, является законным, оснований для применения, в отношении Общества положений ст.2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ЗАО «СУ ТДСК» зарегистрировано в Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 10.01.2001 за номером 24673/13961, внесено Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г.Томску 07.08.2002г. в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

Должностным лицом отдела природного комплекса Управления охраны окружающей среды и природного комплекса Администрации г.Томска был составлен протокол №83 об административном правонарушении от 10.08.2012г., в котором нашел отражение факт размещения 15.06.2012г. работником ЗАО «СУ ТДСК» транспортного средства (государственный номер «В 825 НХ 70»), находящегося в его собственности Заявителя, на газоне, расположенном по адресу: г.Томск, ул. Сибирская, 102 – ул. Сибирская, 104, тем самым, по мнению последнего, Общество, нарушив положения пунктов 3.3.3.3 и 3.4.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением Администрации г.Томска от 26.01.2011г. №55, совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 №295-ОЗ.

14 августа 2012 года Городская административная комиссия города Томска, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «СУ ТДСК» установила, что 15.06.2012г. в 12 часов 05 минут по ул. Сибирская, 102-ул. Сибирская, 104 в г.Томске юридическое лицо - ЗАО «СУ ТДСК» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил, предусмотренных Правилами благоустройства в г.Томске, утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011г. №55 (далее по тексту: «Правила благоустройства»), нарушило запрет, установленный пунктами 3.3.3.3 и 3.4.22 Правил благоустройства, допустило размещение водителем ФИО3 транспортного средства – автомобиля (государственный регистрационный номер В825 РХ 70RUS) на газоне, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ «Кодекс Томской области об административных правонарушениях», и назначила Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размер 50 000 руб.

ЗАО «СУ ТДСК», считая постановление №29/15 от 14.08.2012 незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ «Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее по тексту: «Закон Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ») нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 3.3.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных постановлением Администрации г. Томска от 26.01.2011 № 55 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на придомовых территориях в летний период запрещено, в том числе, размещать транспортные средства на газонах, иных объектах озеленения, детских и спортивных площадках.

В связи с тем, что ходе судебного разбирательства представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, представителем ЗАО «СУ ТДСК» не оспаривается, суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии у последнего основания для привлечения Заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ.

Довод представителя Общества о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, и освобождения последнего от административной ответственности, виду малозначительности административного правонарушения, судом не принимается, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Кроме того, как неоднократно указывал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в своих определениях, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, в связи с отсутствием в материалах дела доказательств исключительности рассматриваемого случая, у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмены в полном объеме постановления №29/15 Городской административной комиссии города Томска от 14 августа 2012 года, в виду его малозначительности.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд считает необходимым учесть следующее.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, на момент совершения правонарушения – 15.06.2012г. действовала специальная норма - ч.1 ст. 8.24 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, предусматривающая ответственность за проезд по газонам, детским или спортивным площадкам, пляжам, территории общего пользования в границах населенного пункта, занятой деревьями и кустарниками, за остановку и стоянку на них транспортных средств, в виде административного штрафа, налагаемого, в том числе, на юридических лиц – в размере десяти тысяч рублей.

В тоже время, в соответствии со ст. 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству, озеленению территории влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, ст.8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ является общей нормой, предусматривающей ответственность за совершение правонарушений в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области, которой охватывается состав специальной нормы – ч.1 ст.8.24 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, действовавшая на момент совершения правонарушения.

Согласно действующему законодательству, в случае если имеется общая и специальная нормы, то применению подлежит специальная норма.

Поскольку ст.8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ предусматривает ответственность, в виде штрафа, в большем размере, по сравнению с санкцией, предусмотренной специальной нормой - ст. 8.24 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения, и ее применение ведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что законодательством запрещено (ч.2 ст.1.7 КоАП РФ), то при назначении наказания административный орган обязан был определить размер штрафа, подлежащего назначению по ст.8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, в рамках санкции, установленной специальной нормой – ч.1 ст.8.24 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения.

Вместе с тем, Городской административной комиссией г.Томска оспариваемое постановление №29/15 от 14 августа 2012 года вынесено было без учета положений статьи 1.7 КоАП РФ, что является незаконным.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания постановления №29/15 Городской административной комиссии города Томска от 14 августа 2012 года незаконным, в части размера административного штрафа, превышающего размер санкции, предусмотренный ч.1 ст.8.24 Закона Томской области от 26.12.2008 №295-ОЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения.

В остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-171, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №29/15 Городской административной комиссии г.Томска от 14 августа 2012 года, в части назначения закрытому акционерному обществу «Строительное управление Томской домостроительной компании» административного наказания по статье 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008г. №295-ОЗ «Кодекс Томской области об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.