Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее по тексту: «Ответчик», «административный орган»)

о признаниинедействительным предписания №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г.

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента городского хозяйства администрации г.Томска (далее по тексту: «Департамент»); Некоммерческого партнерства «Транспортное управление» (далее по тексту: НП «Транспортное управление»).

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО2 (доверенность 70 АА 0391252 от 26.04.2012г.);

от Ответчика: ФИО3 (доверенность от 11.01.2012г.);

от Департамента: ФИО4 (доверенность от 05.06.2012г.);

от НП «Транспортное управление»: ФИО5 (доверенность от 01.07.2012г.).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области о признаниинедействительным предписания №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях по делу, отметил в том числе, что оспариваемый акт - предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г. является незаконным и подлежит отмене, поскольку:

- полномочия Департамента городского хозяйства администрации г.Томска (заказчика перевозок) в рамках организации транспортного обслуживания населения четко определены в Положении о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, утвержденном постановлением администрации г.Томска от 11.10.2011г. №1100, в соответствии с пунктом 2.7 которого к компетенции последнего в области организации регулярных перевозок отнесены лишь полномочия, в части осуществления Департаментом мероприятий по общей организации движения автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа.

При этом непосредственная организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами внутри муниципальных маршрутов, в том числе: обеспечение устойчивой работы пассажирского транспорта, безопасности движения и иных вопросов оказания транспортных услуг потребителям, отнесена к компетенции перевозчиков, что в полной мере соответствует требованиям Устава автомобильного транспорта и Правил перевозок.

- действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает запрета на делегирование перевозчиками полномочий по представлению их интересов перед потребителями в рамках договоров перевозки иным коммерческим или некоммерческим организациям.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Некоммерческим партнерством «Транспортное управление», членом которого является последний, заключен Договор №169 на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршруту №24 в городе Томске от 04.08.2009г.

Кроме того, Уставом НП «Транспортное управление» (п. 3.10 Устава) предусмотрено, что партнерство может «выступать в качестве организатора перевозок для заинтересованных лиц», «изготавливать бланки перевозочных документов и обеспечивать ими в установленном порядке субъектов рынка пассажирских перевозок».

В настоящий момент НП «Транспортное управление» объединяет перевозчиков, с каждым из которых заключен договор на организацию перевозок, который предусматривает взаимные права, обязанности и ответственность по организации перевозок на конкретном маршруте и является по своей правовой природе смешанным договором (часть 3 статьи 421 ГК РФ), содержащим условия ряда договоров: договоров об организации перевозок (статья 798 ГК), договоров между транспортными организациями (статья 799 ГК), договора оказания услуг (статья 779 ГК).

В рассматриваемом случае, по мнению представителя Заявителя, НП «Транспортное управление», в понимании пункта 4 приложения 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112, следует рассматривать в качестве «организации, выдавшей билет»;

- требования, изложенные в оспариваемом акте, являются невыполнимы для предпринимателя ФИО1, поскольку последний не уполномочен заказывать от имени Администрации г.Томска и ее структурных подразделений бланки документов строгой отчетности, к которым относятся проездные билеты.

С учетом изложенного, по мнению представителя индивидуального предпринимателя ФИО1, предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., является незаконным, нарушает права и законные интересы последнего, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, в частности пояснила, что по результатам планового мероприятия по контролю предпринимателя ФИО1 было установлено, что разовый билет формы №3, используемый последним для проезда пассажиров по регулярному городскому маршруту №24 в автобусе ПА3 320540 с государственным регистрационным номером ВС 676 70 RUS, содержит в таком реквизите, как: «наименование организации, выдавшей билет», следующую информацию: «НП «Транспортное управление», которая не отвечает признакам достоверности, что, в свою очередь, является нарушением требований: ст.10 Закона от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» и пункта 43 и п.4 Приложения №1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. №112.

По мнению представителя Ответчика, разовый билет формы №3, используемый предпринимателем ФИО1 для проезда пассажиров по регулярному городскому маршруту №24 в автобусе ПА3 320540 с государственным регистрационным номером ВС 676 70 RUS, должен содержать в таком реквизите, как: «наименование организации, выдавшей билет», информацию об организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа, так как регулярный городской маршрут №24 обслуживается не только перевозчиком предпринимателем ФИО1, а также и другими перевозчиками, к которой, в границах городского округа «город Томск», относится Администрация г.Томска в лице Департамента городского хозяйства администрации г.Томска.

С учетом изложенного, по мнению представителя Ответчика, предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г. является законным и обоснованным, поэтому не может нарушать прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1 у суда не имеется.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска в судебном заседании поддержал требования Заявителя по основаниям изложенным в отзыве по делу, дополнительно пояснил, что в соответствии с ч.1 ст.19 ФЗ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее по тексту: «Устав автомобильного транспорта») регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п.2 ст.2, ч. 1, 2 ст. 20 Устава автомобильного транспорта, п. 2 статьи 786 ГК РФ билет является документом, удостоверяющим заключение договора перевозки между перевозчиком и пассажиром. Обязательные реквизиты билета устанавливаются Правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к договору перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок соответствующая обязанность реализуется лицом, принявшим на себя обязательство по перевозке пассажира, несколькими способами, предусмотренными Правилами перевозок, одним из которых является размещение на билете информации, предусмотренной пунктом 4 приложения 1 к Правилам перевозок. Учитывая, что билет по своей сути является единственным документом, подтверждающим (удостоверяющим) наличие договора перевозки, указание в тексте билета обязательных реквизитов, предусмотренных п. 4 приложения 1 к Правилам перевозок, помимо информирования потребителя о свойствах услуги имеет своей целью документальную фиксацию существенных условий договора перевозки по маршруту регулярных перевозок, а также персонификацию сторон этого договора, принявших на себя соответствующие обязательства.

В соответствии с действующим законодательством Департамент городского хозяйства администрации г.Томска: не наделен полномочиями непосредственно или в лице своих представителей выступать стороной в договоре перевозки, осуществлять продажу билетов и обеспечивать их действительность на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых перевозчиками; не принимает на себя обязательства по договору перевозки перед потребителями и не вправе вмешиваться в договорные отношения между перевозчиком и потребителем. В этой связи указание в тексте контрольного билета Департамента в качестве «организации, выдавшей билет» будет противоречить положениям п.2 ст.2, ч.1, 2 ст.20 Устава автомобильного транспорта, п. 2 ст. 786 ГК РФ, приведет к введению в заблуждение потребителей относительно лица, принявшего на себя обязательства по перевозке пассажира, что в свою очередь может повлечь негативные последствия при идентификации ответственно лица в случае нарушения прав потребителей в рамках договора перевозки.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает запрета на делегирование перевозчиками полномочий по представлению их интересов перед потребителями в рамках договоров перевозки иным коммерческим или некоммерческим организациям, в связи с чем, НП «Транспортное управление» может осуществлять функции «организации, выдавшей билет» (организация, уполномоченная организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками).

С учетом вышеизложенного, представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Томска считает предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., выданное индивидуальному предпринимателю ФИО1, незаконным, а требование Заявителя подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Представитель Некоммерческого партнерства «Транспортное управление» поддержала требования Заявителя по основаниям, изложенным в отзыве по делу, дополнительно указала, что полномочия Департамента городского хозяйства администрации г.Томска (заказчика перевозок) в рамках организации транспортного обслуживания населения четко определены в Положении о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам (приложение №1 к постановлению администрации Города Томска от 11.10.2011 №1100), в соответствии с пунктом 2.7 которого, к компетенции Департамента в области организации регулярных перевозок отнесены полномочия в части осуществления мероприятий по организации движения автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, при этом непосредственная организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, в том числе обеспечение устойчивой работы пассажирского транспорта, безопасности движения и иных вопросов оказания транспортных услуг потребителям, отнесена к компетенции перевозчиков, что в полной мере соответствует требованиям Устава автомобильного транспорта и Правил перевозок.

Относительно возможности НП «Транспортное управление» осуществлять функции «организации, выдавшей билет» (организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками), действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает запрета на делегирование перевозчиками полномочий по представлению их интересов перед потребителями в рамках договоров перевозки иным коммерческим или некоммерческим организациям.

4 августа 2009 года индивидуальный предприниматель ФИО1 заключил Договор №169 на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршруту №24 в городе Томске с Некоммерческим партнерством «Транспортное управление», который предусматривает взаимные права, обязанности и ответственность по организации перевозок на конкретном маршруте и является по своей правовой природе смешанным договором (часть 3 статьи 421 ГК РФ), содержащим условия договоров об организации перевозок (статья 798 ГК), договоров между транспортными организациями (статья 799 ГК), договора оказания услуг (статья 779 ГК).

Некоммерческим партнерством «Транспортное управление» ведется журнал выдачи билетов на маршрут №24. ИП.

В ответе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 12 мая 2009 года №790 указано, что «в соответствии с Уставом Некоммерческого партнерства «Транспортное управление», данная организация является основанной на членстве и учрежденной гражданами некоммерческой организацией, которая может выступать в качестве организатора перевозок для заинтересованных лиц, а также изготавливать бланки перевозочных документов и обеспечивать ими в установленном порядке субъектов рынка пассажирских перевозок.

На основании изложенного, представитель НП «Транспортное управление» считает, что оспариваемый акт является незаконным и подлежит отмене, заявление предпринимателя ФИО1 - удовлетворению.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован Муниципальным учреждением «Томская регистрационная палата» 05.12.2005г., внесен в ЕГРИП за ОГРН <***>, последнему присвоен ИНН <***>.

13.04.2012г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области,на основании распоряжения №156 от 30.03.2012г., была проведена проверка соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в ходе которой, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа в автобусе ПАЗ 320540, государственный номер ВС 676 70 по маршруту 24, нарушаются требования статьи 10 Закона от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 43 и пункта 4 Приложения № 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г., в части предоставления пассажирам полной и достоверной информации об исполнителе оказываемых услуг, что, по мнению административного органа, явилось причиной совершения последним административного правонарушения.

Результаты проверки оформлены Актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №179 от 13.04.2012г.

По результатам рассмотрения материалов плановой проверки по акту №179 от 13.04.2012г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, было вынесено предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., в соответствии с которым, последнему предписано:

- прекратить нарушение прав потребителей, установленных статьей 10 Закона «О защите прав потребителей» в последней редакции от 18.07.2011г.; пункта 43 и пункта 4 Приложения №1 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009г. в последней редакции;

- устранить установленные проверкой нарушения, а именно: внести изменения в контрольный билет по наименованию организации, выдавшей билет;

- о выполнении предписания сообщить в Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до 17.05.2012г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы последнего, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Таким образом, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что в ходе судебного разбирательства, факт несоответствия оспариваемого акта - предписания №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., требованиям действующего нашел подтверждение, при этом исходит из следующего.

Согласно пункт 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителя» (далее по тексту: «Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1») изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги) (п.2 ст.10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1).
В соответствии с п.42 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009г. (далее по тексту: «Правила») закреплено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении №1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов (п.43 Правил).

Абзацем «в» пункта 1 Приложения №1 Правил установлено, что разовый билет по форме № 3 предназначен для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен билет

Билет по форме №3 должен включать в себя обязательные реквизиты, в том числе наименование организации, выдавшей билет (абз. «б» п.4 Приложения №1 Правил).

Пункт 10 Приложения №1 Правил закрепляет, что в реквизите «наименование организации, выдавшей билет» указывается наименование перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком) или организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками).

Из анализа вышеуказанных норм следует, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении осуществляется на основании выдаваемого билета установленной формы, обязательным реквизитом которого является информация о наименовании организации, выдавшей билет; что в реквизите «наименование организации, выдавшей билет» подлежит указанию либо наименование непосредственного перевозчика (в случае, если билет действителен на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых только соответствующим перевозчиком), либо наименование организации, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа (в случае, если билет действителен на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками); что под организациями, уполномоченными организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа, понимаются любые юридические лица (включая как коммерческие, так и некоммерческие организации), которым перевозчиками делегированы полномочия по представлению их интересов перед потребителями в рамках договоров перевозки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа в автобусе ПАЗ 320540, государственный номер ВС 676 70, по маршруту №24, вместе с другими перевозчиками.

04.08.2009 года между НП «Транспортное управление» (Организатор перевозок) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Перевозчик) заключен Договор №169 на организацию и осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршруту (маршрутам) №24 в городе Томске, согласно которому предметом договора являются действия обеих сторон договора по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа в городе Томске по маршрутам, указанным в настоящем договоре (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 2.1.1 данного Договора установлена обязанность Организатора перевозок обеспечивать осуществление мероприятий по координации работы Перевозчика с движением других видов транспорта общего пользования, а также автобусами перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров по другим маршрутам, проходящим по территории муниципального образования «Город Томск», а также осуществлять контроль за работой линейных диспетчерских служб на маршрутах (п. 2.1.5 Договора).

Согласно п.3.1 Устава НП «Транспортное управление» целями деятельности Управления, в том числе, являются объединение граждан и юридических лиц, деятельность которых связана с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, для совместного решения задач по безопасному использованию, содержанию, эксплуатации автотранспортных средств.

НП «Транспортное управление» в лице своих органов в соответствии с пунктом 3.10 Устава вправе выполнять функции, в том числе, делегированные последнему или порученные ему на договорной основе органами местного государственной власти, органами местного самоуправления и иными лицами; выступать в качестве организатора перевозок для заинтересованных лиц, изготавливать бланки перевозочных документов (включая проездные билеты) и обеспечивать ими в установленном порядке субъектов рынка пассажирских перевозок.

Из анализа Устава НП «Транспортное управление», Договора №169 от 04.08.2009г. следует, что НП «Транспортное управление» является организацией, уполномоченной, в данном случае, индивидуальным предпринимателем ФИО1, по представлению его интересов перед потребителями оказываемой им услуги в рамках договора перевозки, что действующим законодательством не запрещено.

Судом также отмечается и то обстоятельство, что право НП «Транспортное управление» выступать в качестве организатора перевозок для заинтересованных лиц, которым, в рассматриваемом случае, относится индивидуальный предприниматель ФИО1, а также изготавливать бланки перевозочных билетов и обеспечивать ими в установленном порядке субъектов рынка пассажирских перевозок согласовано с Администрацией г.Томска, о чем свидетельствует копия ответа Мэра города Томска от 16.04.2009г. №1068.

Кроме того, в своем ответе от 12.05.2009 №790 на исх. № 23 от 28.04.2009г. руководитель Управления Роспотребнадзора по Томской области согласился с тем, что представленные на согласование образцы билетов соответствуют требованиям п. 2 Приложения №1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.0009г. №112 (форма №3) и пригодны для использования, как разовые билеты для проезда в городском и пригородном сообщении в транспортном средстве, в котором приобретен данный билет, на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками, являющимися членами Некоммерческого партнерства «Транспортное управление».

О соответствии билетов требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. №112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» указано и в письме Управления государственного автодорожного надзора по Томской области от 21.05.2009г. №587.

Таким образом, НП «Транспортное управление» является лицом, которому делегированы полномочия по координации деятельности перевозчиков внутри маршрута, что, по мнению суда, отвечает требованиям закрепленных пунктом 10 Приложения №1 Правил.

В тоже время, судом не принимается довод Ответчика о том, что организацией, уполномоченной организовывать регулярные перевозки пассажиров и багажа в границах городского округа «Город Томск», в соответствии с требованиями п.10 Приложения №1 Правил, является лишь Администрация города Томска, в лице его структурного подразделения - Департамента городского хозяйства администрации г.Томска, исходя из следующего.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа и полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Полномочия Департамента городского хозяйства определены в Положении о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, утвержденном постановлением Администрации г.Томска от 11.10.2011г. №1110.

В соответствии с п.1.2.3 Приложения №1 к постановлению Администрации г.Томска от 11.10.2011г. №1100 (далее по тексту: «Приложение №1») заказчиком перевозок является Департамент городского хозяйства администрации г. Томска.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа организуются заказчиком перевозок в целях наиболее полного удовлетворения потребности населения муниципального образования «Город Томск» в услугах по перевозке пассажиров и багажа с учетом необходимости обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети муниципального образования "Город Томск" и благоприятной окружающей среды в границах городского округа, повышения качества и безопасности транспортного обслуживания населения, а также свободного развития рынка транспортных услуг (п. 2.2 Приложения №1).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении в пределах муниципального образования «Город Томск» осуществляются перевозчиками на основании договора на регулярные перевозки, заключенного с заказчиком перевозок на неопределенный срок в пределах срока существования соответствующего маршрута регулярных перевозок по утвержденной форме (пункт 2.4 Приложения №1).

При этом пункт 2.7 Приложения №1 определяет, что осуществление мероприятий по организации движения автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа производится заказчиком перевозок и перевозчиками в пределах их компетенции, прав и обязанностей, установленных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Перевозчики осуществляют непосредственную организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, в том числе обеспечивают устойчивую работу пассажирского транспорта, безопасность движения и выполнение пассажирских перевозок в соответствии с утвержденными графиками (расписаниями) движения.

Также в пункте 3.3 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации Города Томска перечислены функции Департамента в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания в границах муниципального образования «Город Томск» автомобильным и наземным электрическим пассажирским транспортом общего пользования, в том числе Департамент:

- разрабатывает предложения по оптимизации и изменению транспортной схемы муниципального образования «Город Томск»;

- организует мероприятия по изучению потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания;

- организует проведение мероприятий, необходимых для определения (изменения) места размещения остановочных пунктов на муниципальных маршрутах, и готовит проект правового акта администрации города об определении (изменении) места размещения остановочных пунктов;

- организует ведение и поддержание в актуальном состоянии базы данных перевозчиков, осуществляющих пассажирские перевозки по муниципальным маршрутам, включающей сведения о транспортных средствах перевозчика, дате заключения и сроке действия заключенного с перевозчиком договора об организации перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, сведения о недобросовестных перевозчиках;

- обеспечивает выполнение мероприятий по координации работы перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, с другими видами транспорта общего пользования, маршрут которых пролегает по территории муниципального образования «Город Томск».

Из анализа указанных положений следует, что Департамент городского хозяйства администрации Города Томска наделен полномочиями, в части осуществления мероприятий по общей организации движения автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования «Город Томск», что непосредственная же организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами внутри муниципальных маршрутов, в том числе обеспечение устойчивой работы пассажирского транспорта, безопасности движения, иных вопросов оказания транспортных услуг потребителям отнесена к компетенции перевозчиков, что соответствует требованиям Устава автомобильного транспорта и Правил перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст.19 ФЗ от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с положениями п.1, 2 ст.786 ГК РФ, ч. 2, 12, 13 ст.2, ч. 1, 2 ст. 20 Устава автомобильного транспорта договор перевозки пассажира заключается между перевозчиком и пассажиром, и подтверждается проездным билетом, содержащим обязательные реквизиты, установленные Правилами перевозок пассажиров.

Учитывая, что билет, в силу действующего законодательства, по своей сути является единственным документом, подтверждающим (удостоверяющим) наличие договора перевозки, указание в тексте билета обязательных реквизитов, предусмотренных п.4 Приложения №1 к Правилам перевозок, помимо информирования потребителя о свойствах услуги имеет своей целью документальную фиксацию существенных условий договора перевозки по маршруту регулярных перевозок, а также персонификацию сторон этого договора, принявших на себя соответствующие обязательства.

В соответствии с действующим законодательством Департамент городского хозяйства администрации г. Томска не наделен полномочиями непосредственно или в лице своих представителей выступать стороной в договоре перевозки, осуществлять продажу билетов и обеспечивать их действительность на маршрутах регулярных перевозок, обслуживаемых перевозчиками, не вправе принимать на себя обязательства по договору перевозки перед потребителями и тем самым вмешиваться в договорные отношения между перевозчиком и потребителем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что осуществляя деятельность по непосредственной организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в рамках обеспечения исполнения договоров перевозок с потребителями при условии организации выпуска билетов, действительных на маршрутах, обслуживаемых несколькими перевозчиками, находящимися в договорных отношениях с некоммерческим партнерством, индивидуальный предприниматель ФИО1 вправе, в соответствии п.4 Приложения №1 к Правилам, указывать НП «Транспортное управление» в качестве организации, выдавшей билет.

В ходе рассмотрения дела Управлением Роспотребнадзора по Томской области не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 положений статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» в последней редакции от 18.07.2011г.; пункта 43 и пункта 4 Приложения №1 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009г.

С учетом вышеизложенного, предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г. следует признать недействительным в полном объеме, как несоответствующее Федеральному закону от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009г. и нарушающее права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в бюджет, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание №99 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный контроль (надзор) от 13.04.2012г., как несоответствующее Федеральному закону от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской областиустранить выявленные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области,ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 634021, <...> «а», в пользуиндивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, проживающего по адресу: 634058, <...>,судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский.