Решение № А67-442/19 от 31.08.2020 АС Томской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Томск                                                                                                           Дело № А67- 442/2019

.09.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2020 г. 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Р.А. Вагановой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Л. Есиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Старт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (ОГРН <***>) о признании недействительным права собственности, установлении границ земельных участков и признании права аренды,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Автострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился (извещен),

от ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области – ФИО1 по доверенности № 11 от 09.01.2020 г.,

от ответчика Департамента недвижимости – ФИО2 по доверенности № 20 от 20.05.2020 г.,

от третьих лиц – не явились (извещены),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Старт» обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области (далее – Областной департамент) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором с учетом неоднократного уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ в окончательном виде просит:

- признать недействительным право собственности Томской области на земельные участки, полученные в результате раздела земельного участка кадастровый номер 70:21:0100007:35 площадью 202 172 кв.м., расположенного по адресу: <...>, под кадастровыми номерами:

70:21:0100007:1022; 70:21:0100007:1023; 70:21:0100007:1024; 70:21:0100007:1025; 70:21:0100007:1026; 70:21:0100007:1027; 70:21:0100007:1028; 70:21:0100007:1029; 70:21:0100007:1030; 70:21:0100007:1031; 70:21:0100007:1032; 70:21:0100007:1033; 70:21:0100007:1034; 70:21:0100007:1035; 70:21:0100007:1036; 70:21:0100007:1226; 70:21:0100007:1227; 70:21:0100007:1228; 70:21:0100007:1229; 70:21:0100007:1230; 70:21:0100007:1231; 70:21:0100007:1232; 70:21:0100007:1233; 70:21:0100007:1234; 70:21:0100007:1235;

- признать незаконным раздел земельного участка 70:21:0100007:35, произведенный ответчиком, установив границы (образовав) земельных участков под объектами истца согласно Схеме раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории (70:21:0100007:35), изготовленной ООО «ГеоКарт» 06.03.2014 года, со следующими геоданными (координаты поворотных точек приведены в таблицах, л.д. 34-40 т. 4);

- признать право аренды ООО «Старт» на следующие земельные участки:

В обоснование заявленных требований ООО «Старт» сослалось на пункт 3 статьи 35, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что 15.07.2016 г. в ЕГРН зарегистрировано право собственности Томской области на земельный участок площадью 202 172 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, кадастровый номер 70:21:0100007:35. В декабре 2017 года данный участок был снят с учета и разделен на 16 земельных участков. До момента регистрации права собственности Томской области данный участок находился в распоряжении муниципального образования «Город Томск». На территории названного участка с 1971 года располагался Завод железобетонных конструкций-100, на основании постановления мэрии города Томска № 733-з от 22.06.1995 г. и государственного акта № ТО-21 00 5763 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100007:35 был предоставлен Заводу ЖБК-100 на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. С марта 2005 года спорный участок использовался Заводом на основании договора аренды земельного участка № 02 03 02:46, заключенного между муниципальным образованием «Город Томск» и ОАО «Завод ЖБК-100». В дальнейшем нежилые строения, расположенные на земельном участке, были приобретены в собственность ООО «Старт», ООО «Магистраль», ООО «Автострой». Указанные лица в 2014 году обратились в администрацию города Томска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений с последующим выкупом. Однако в 2016 году Департамент по управлению государственной собственностью Томской области незаконно зарегистрировал право собственности на весь земельный участок общей площадью 202 172 кв.м, включая часть земельного участка под объектами недвижимости истца, а затем разделил участок по своему усмотрению. Истец полагает, что действиями Областного департамента нарушены права ООО «Старт» на приобретение части земельного участка, занятого его объектами недвижимости. Более подробно доводы истца изложены в исковом заявлении, дополнительных пояснениях и уточнениях к нему, возражениях на отзывы ответчиков (л.д. 7-10, 69-73 т. 1, л.д. 4-6, 120-124 т. 2, л.д. 38-42, 58-62 т. 3, л.д. 3-5, 33-40 т. 4).

В отзыве на иск Областной департамент указал на необоснованность требований ООО «Старт», ссылаясь на недоказанность нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчика по регистрации права собственности Томской области на земельный участок. Напротив, в случае намерения ООО «Старт» выкупить земельные участки под его объектами недвижимости выкуп участков из государственной собственности Томской области будет произведен по более низкой цене, чем таковая установлена для выкупа муниципальных земель. Право собственности Томской области на земельный участок зарегистрировано правомерно, на основании норм Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку на спорном земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, имеется объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности субъекту Российской Федерации. Подробно возражения ответчика изложены в отзыве на исковое заявлении и дополнениях к нему (л.д. 96-99 т. 1, л.д. 134-136 т. 3).

Первоначально указанное в качестве ответчика Управление Росреестра по Томской области также полагало себя ненадлежащим ответчиком, а иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь в отзыве на ненадлежащий способ защиты своих прав, избранный ООО «Старт»; истец, в случае если полагает свои права нарушенными регистрацией права собственности Томской области, должен был обращаться с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, действий либо бездействия государственных органов и должностных лиц в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 103-106 т. 1).   

Определением суда от 15.02.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях; муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска; общество с ограниченной ответственностью «Магистраль»; общество с ограниченной ответственностью «Автострой».

Определением арбитражного суда от 28.02.2020 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области надлежащим – муниципальным образованием «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее – Департамент недвижимости); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве ответчик Департамент недвижимости указал на то, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку по существу каких-либо требований ООО «Старт» к муниципальному образованию «Город Томск» не заявило; Департамент недвижимости осуществлял функции по распоряжению земельным участком лишь до разграничения государственной собственности, с момента государственной регистрации права собственности Томской области никаких прав и полномочий в отношении земельного участка не имеет (л.д. 28-29 т. 4).

Представители истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали ранее изложенные в отзывах позиции, полагали требования истца необоснованными.

Заслушав представителей ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 июля 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 70-70/001-70/001/073/2016-1758/1 о государственной регистрации права собственности Томской области на земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100007:35, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, общая площадь 202172 кв.м, адрес (местоположение) объекта: <...> (далее – спорный земельный участок), о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д. 11 т. 1).

В границах спорного земельного участка располагаются следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ООО «Старт»:

- 4-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:818, площадью 34 344,7 кв.м, по адресу: <...>;

- 4-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:262, площадью 4 130,6 кв.м, по адресу: <...>;

- 2-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:281, площадью 840 кв.м, по адресу: <...>;

- 2-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:263, площадью 1 842 кв.м, по адресу: <...>;

- 1-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:260, площадью 266,8 кв.м, по адресу: <...>;

- 2-хэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100007:754, площадью 2 993,9 кв.м, по адресу: <...>;

- сооружение нежилое с кадастровым номером 70:21:0100007:270 по адресу: <...>;

- сооружение нежилое с кадастровым номером 70:21:0100007:226 по адресу: <...>;

- сооружение - скважина с кадастровым номером 70:21:0100007:261 по адресу: <...>;

- сооружение нежилое с кадастровым номером 70:21:0100007:264 по адресу: <...>, что подтверждается Выписками из ЕГРН (л.д. 16-25 т. 1).

На основании распоряжения Администрации Томской области от 04.09.2017 № 541-ра «Об утверждении схемы земельного участка и установлении видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области» (л.д. 21-25 т. 3) образованы путем раздела из находящегося в собственности Томской области земельного участка из земель населенных пунктов площадью 202172 кв. м (кадастровый номер 70:21:0100007:35), расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы (далее - исходный земельный участок) следующие земельные участки (далее - образуемые земельные участки):

1) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 186243 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

2) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 78 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - нежилое строение по адресу: <...>, строен. 3 (кадастровый номер 70:21:0100007:273);

3) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 302 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - нежилое здание по адресу: <...>, строен. 5 (кадастровый номер 70:21:0100007:751);

4) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 68 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 10 (кадастровый номер 70:21:0100007:282);

5) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 92 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - нежилое строение по адресу: <...>, строен. 18 (кадастровый номер 70:21:0100007:284);

6) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2162 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 23 (кадастровый номер 70:21:0100007:272);

7) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 342 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 24 (кадастровый номер 70:21:0100007:278);

8) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1232 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 25 (кадастровый номер 70:21:0100007:265);

9) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 642 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 26 (кадастровый номер 70:21:0100007:227);

10) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1358 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 27 (кадастровый номер 70:21:0100007:279);

11) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 330 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 28 (кадастровый номер 70:21:0100007:285);

12) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1079 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 29 (кадастровый номер 70:21:0100007:230);

13) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 578 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 30 (кадастровый номер 70:21:0100007:274);

14) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 82 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - нежилое строение по адресу: <...>, строен. 35 (кадастровый номер 70:21:0100007:225);

15) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1561 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 37 (кадастровый номер 70:21:0100007:268);

16) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6023 кв. м, расположенный по адресу: <...> разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности, на котором расположен находящийся в собственности Томской области объект недвижимого имущества - сооружение по адресу: <...>, строен. 7 (кадастровый номер 70:21:0100007:275).

13.12.2017 г. за субъектом Российской Федерации – Томской областью зарегистрировано право собственности на 16 выделенных из исходного земельных участков за кадастровыми номерами 70:21:0100007:1021, 70:21:0100007:1022, 70:21:0100007:1023, 70:21:0100007:1024, 70:21:0100007:1025, 70:21:0100007:1026, 70:21:0100007:1027, 70:21:0100007:1028, 70:21:0100007:1029, 70:21:0100007:1030, 70:21:0100007:1031, 70:21:0100007:1032, 70:21:0100007:1033, 70:21:0100007:1034, 70:21:0100007:1035, 70:21:0100007:1036; спорный земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100007:35 снят с кадастрового учета 29.12.2017 г. (л.д. 60-76  т. 2).

Распоряжением Администрации Томской области от 21.11.2018 № 768-ра «Об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области» (л.д. 26-29 т. 3) образованы путем раздела из находящегося в собственности Томской области земельного участка из земель населенных пунктов площадью 186243 кв. м (кадастровый номер 70:21:0100007:1021), расположенного по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, следующие земельные участки:

1) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 31773 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

2) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3826 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

3) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 75081 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

4) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1952 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

5) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 15212 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

6) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 8129 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

7) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1703 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

8) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3572 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

9) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 6547 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности;

10) земельный участок из земель населенных пунктов площадью 38448 кв. м, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: производственная деятельность, зона: П-3 - зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности.

11.12.2018 г. за субъектом Российской Федерации – Томской областью зарегистрировано право собственности на 10 выделенных из участка с кадастровым номером 70:21:0100007:1021 земельных участков за кадастровыми номерами: 70:21:0100007:1226, 70:21:0100007:1227, 70:21:0100007:1228, 70:21:0100007:1229, 70:21:0100007:1230, 70:21:0100007:1231, 70:21:0100007:1232, 70:21:0100007:1233, 70:21:0100007:1234, 70:21:0100007:1235; земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100007:1021 снят с кадастрового учета 11.12.2018 г. (л.д. 60, 77-86  т. 2).

Полагая, что действиями Областного департамента по разделу исходного земельного участка без учета мнения собственников объектов недвижимости на спорном участке и по регистрации права собственности на земельные участки нарушены права и законные интересы ООО «Старт», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что в силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Из пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации, Законом о государственной регистрации недвижимости не предусмотрен такой способ защиты, как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая изложенное, иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. Правом на этот иск обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом, требование о признании отсутствующим зарегистрированного права предполагает рассмотрение вопроса о законности основания его возникновения у ответчика и должно обеспечивать восстановление нарушенных прав истца.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 № 19-КГ15-47).

Возможность обращения с требованием о признании права на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, право собственности Томской области на спорный земельный участок зарегистрировано 15.07.2016 г. на основании Постановления Правительства Российской Федерации «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Томской области» № 901 от 20.11.1992 г., выписок из реестра государственного имущества Томской области, абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Право собственности субъекта Российской Федерации – Томской области на объекты недвижимого имущества, находящиеся на исходном земельном участке, зарегистрировано в установленном порядке в 2007 году (л.д. 29-45 т. 2). Факт размещения объектов недвижимости, находящихся в собственности Томской области, на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100007:35 по адресу: <...>, право собственности на который было зарегистрировано за ответчиком, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

При этом, ООО «Старт» в исковом заявлении указывает, что на основании постановления мэрии города Томска № 733-з от 22.06.1995 г. и государственного акта № ТО-21 00 5763 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100007:35 был предоставлен Заводу ЖБК-100 на праве пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Данные доводы истцом документально не подтверждены, вместе с тем, само по себе предоставление земельного участка прежнему собственнику объектов недвижимости, расположенных на нем, на праве бессрочного (постоянного) пользования не имеет существенного значения для рассмотрения дела с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приложенных к исковому заявлению документов, ОАО «Завод ЖБК-100» в 2005 году заключен договор аренды земельного участка № 02 03 02 : 46 на пользование спорным участком (л.д. 12-15 т. 1), в связи с чем право постоянного (бессрочного) пользования прекращено. Истцом не оспаривается то обстоятельство, что исходный земельный участок в собственность ОАО «Завод ЖБК-100», равно как и последующими собственниками принадлежавших Заводу объектов не выкупался.

В связи с изложенным, суд полагает, что право собственности Томской области на земельный участок площадью 202 172 кв.м с кадастровым номером 70:21:0100007:35 по адресу: <...>, возникло в силу разграничения публичной собственности и зарегистрировано правомерно.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.  Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу части 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, такое образование может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (часть 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания отсутствующим (недействительным) права собственности Томской области на земельные участки, образованные в результате раздела спорного земельного участка. Утверждение ООО «Старт» на то, что право собственности на выделенный земельный участок возникает у собственника объекта недвижимости, расположенного на данном участке, не основано на нормах права.

Более того, ссылки на то, что ООО «Старт», являющееся собственником недвижимого имущества на спорном земельном участке, обращалось за выкупом земельных участков, документально не подтверждены, равно как и то, что истцу было отказано в предоставлении участка в собственность за плату.

Истец указывает на то, что в 2014 году собственники объектов недвижимости на земельном участке обращались в Департамент недвижимости с заявлением об утверждении схемы раздела земельного участка (л.д. 27-28 т. 1). Между тем, сведений о результатах рассмотрения обращения не имеется, сторонами не оспаривается то, что предложенная схема утверждена не была, исходный земельный участок до государственной регистрации права собственности Томской области не разделен.

Частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Доказательства того, что ООО «Старт» обращалось в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела спорного земельного участка (в частности, Схемы раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории (70:21:0100007:35), изготовленной ООО «ГеоКарт» 06.03.2014 года) к собственнику – Томской области, в материалы дела не представлены.

Истец просит признать незаконным раздел земельного участка 70:21:0100007:35, произведенный ответчиком, однако, с учетом вышеприведенных правовых норм и того обстоятельства, что раздел исходного земельного участка был произведен двумя распоряжениями Администрации Томской области, право на судебную защиту в данной части подлежало защите путем оспаривания затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В надлежащем порядке распоряжения Администрации Томской области от 04.09.2017 № 541-ра «Об утверждении схемы земельного участка и установлении видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области» и от 21.11.2018 № 768-ра «Об утверждении схемы расположения земельных участков, находящихся в государственной собственности Томской области» ООО «Старт» не оспорены, недействительными не признаны.

Кроме того, обращаясь с требованиями об установлении границ земельных участков под объектами истца согласно Схеме раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории (70:21:0100007:35), изготовленной ООО «ГеоКарт» 06.03.2014 года, в координатах поворотных точек, приведенных в таблицах, ООО «Старт» по существу указывает на наличие между смежными землепользователями спора о границах выделенных земельных участков. Между тем, истец не приводит обоснования нарушения его прав и законных интересов как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в результате произведенного Томской областью раздела спорного участка.

Судом истцу неоднократно предлагалось представить пояснения относительно того, какие права истца нарушены разделом земельного участка, и обосновать избранный способ защиты; указать, в чем выразилось нарушение прав истца установлением границ ответчиком отдельно по каждому из вновь образованных участков. ООО «Старт» соответствующие пояснения не представлены.

Более того, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства того, что в результате произведенного Томской областью раздела земельного участка в пользование истцу предоставлены участки меньшей площадью, чем это необходимо для размещения и эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих ООО «Старт». Таковых обстоятельств из утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 21.11.2018 г. № 768-ра Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0100007 (л.д. 28 т. 3) не усматривается. Напротив, под отдельными объектами, принадлежащими истцу, образованы земельные участки площадью, значительно превышающей площадь застройки, в частности, под нежилым зданием с кадастровым номером 70:21:0100007:754 (строение 15), сооружениями с кадастровыми номерами 70:21:0100007:264 и 70:21:0100007:261 (строения 19 и 20 соответственно). Однако, в отношении данных земельных участков права и законные интересы истца, в случае если он полагает их нарушенными, могут быть восстановлены последующим разделом земельных участков в установленном законом порядке.

ООО «Старт» также не обосновало предъявление требования об установлении границ земельных участков, обозначенных на Схеме раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории (70:21:0100007:35), изготовленной ООО «ГеоКарт» 06.03.2014 года, как участки с кадастровыми номерами 70:21:0100007:922 (площадью 112 322 кв.м), 70:21:0100007:925 (площадью 2 822 кв.м), 70:21:0100007:932 (площадью 1 975 кв.м). Исходя из названной Схемы (л.д. 7 т. 4) на указанных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Автострой» и ООО «Магистраль», на участке с кадастровым номером 70:21:0100007:922 объектов недвижимости не имеется, при этом истцом не представлено доказательств того, что ООО «Старт» в этой части действует в интересах иных собственников и ими уполномочено.

В судебных заседаниях представители истца ссылались на то, что разделом земельного участка, произведенным Томской областью, нарушается преимущественное право ООО «Старт» как собственника зданий и сооружений на выкуп земельных участков под объектами недвижимости. Между тем, учитывая отсутствие доказательств обращения истца с заявлением о приобретении земельных участков в собственность, доводы истца носят предположительный характер, заявлены преждевременно.

Таким образом, истцом не представлены доказательства нарушения действиями ответчиков его прав и законных интересов, связанных с пользованием землей, равно как и не обосновано, каким образом будут восстановлены его нарушенные права и интересы. Заявленные ООО «Старт» по существу сводятся к субъективному несогласию с установленными собственником земельного участка границами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение требования в виде признания недействительным (отсутствующим) права собственности Томской области и признания незаконным раздела спорного земельного участка, во-первых, не способно обеспечить действительное восстановление прав, которые истец считает нарушенными; во-вторых, способ защиты, избранный истцом, не соответствует способам защиты гражданских прав, поименованным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; в-третьих, фактически приведет к отмене ненормативных правовых актов органов государственной власти, не оспоренных и не признанных незаконными в установленном порядке.

Суд также не усматривает оснований для удовлетворения иска в части требований о признании права аренды исходя из следующего.

Как разъяснено в пунктах 58, 59 Постановления № 10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

По смыслу приведенных норм и разъяснений в судебном порядке могут быть признаны вещные права на недвижимое имущество, признание обязательственных прав нормами действующего законодательства не предусмотрено. Защита прав и законных интересов, вытекающих из заключенных сторонами договоров, в том числе из договора аренды земельного участка, осуществляется иными предусмотренными законом способами.

ООО «Старт» ссылается на предоставление прежнему собственнику объектов недвижимости ОАО «Завод ЖБК-100», принадлежащих в настоящее время истцу, земельного участка в аренду по договору № 02 03 02:46 (л.д. 12-15 т. 1), и фактически просит признать данный договор действующим для истца и Областного департамента. Между тем, из представленных в дело доказательств не следует, что данные обстоятельства оспариваются ответчиками. Напротив, исходя из общедоступных сведений информационного интернет-сервиса «Картотека арбитражных дел», на рассмотрении Арбитражного суда Томской области находится дело № А67-10982/2017, в рамках которого Областным департаментом, в числе прочего, заявлены исковые требования к ООО «Старт» о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка № 02 03 02:46.

Более того, ООО «Старт» просит признать право аренды на земельные участки, сформированные согласно Схеме раздела границ земельного участка на кадастровом плане территории (70:21:0100007:35), изготовленной ООО «ГеоКарт» 06.03.2014 года, вместе с тем, соответствующие участки в установленном порядке не образованы.

При таких обстоятельствах суд полагает, что истцом не приведено убедительных доводов и не представлено доказательств в подтверждение того, что права и интересы ООО «Старт» как собственника зданий и сооружений либо арендатора (пользователя) земельного участка под объектами недвижимости нарушены неправомерными действиями (бездействием) ответчиков. Судом истцу неоднократно предлагалось уточнить требования, предъявляемые к каждому из ответчиков, а также обосновать требование о признании права аренды за истцом, в том числе указать основания возникновения такого права, представить правовое обоснование возможности признания обязательственного права. Однако, ООО «Старт» с момента заявления ходатайства о замене ненадлежащего ответчика не конкретизированы требования к ответчику муниципальному образованию «Город Томск», необходимые пояснения и доказательства не представлены. Более того, не обосновано предъявление требований к Областному департаменту с учетом того, что спорный земельный участок был разделен распоряжениями Администрации Томской области, образование земельных участков к компетенции Департамента по управлению государственной собственностью Томской области не отнесено.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что принимая решение, суд в силу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Между тем, в приведенных разъяснениях указано на обязанность суда дать правовую квалификацию правоотношениям сторон, а не по своему усмотрению изменять требования истца. Предмет и материальное основание исковых требований определяются самим истцом, могут быть изменены им в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возможность их самостоятельного изменения судом при вынесении решения процессуальным законодательством не предусмотрена, более того противоречила бы нормам статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации и ограничивала ответчиков в праве на судебную защиту, в реализации их процессуальных прав.

В этой связи, суд отклоняет доводы истца о том, что при разделе спорного земельного участка были образованы земельные участки площадью, значительно превышающей необходимую для эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих ООО «Старт», поскольку в рамках настоящего дела не заявлены требования, связанные с оплатой пользования.

Проанализировав представленные истцом и ответчиками доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

При обращении с иском ООО «Старт» оплатило 6 000 руб. государственной пошлины (л.д. 77 т. 1). Между тем, с учетом изменения исковых требований, а именно предъявление требований о признании недействительным права собственности ответчика на земельный участок (6 000 руб.), о признании незаконным раздела земельного участка и установлении границ (6 000 руб.), о признании права на 11 земельных участков (66 000 руб.), оплате подлежало 78 000 руб. По правилам частей 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные по делу, а также государственная пошлина в размере 72 000 руб., подлежащая взысканию в доход федерального бюджета, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Старт» в доход федерального бюджета 72 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                               Р.А. Ваганова