Гражданский кодекс часть 1

с привлечением в качестве соответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Соответчик),

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Гаражного кооператива «Луч-2» (далее – Третье лицо),

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения

При участии в заседании:

от Заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 01.02.2011г. № 458);

от Ответчика (ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области): ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.01.2011г.);

от Ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области): не явились (уведомлены, ходатайство);

от Третьего лица: ФИО3 (удостоверение адвоката, доверенность от 16.05.2011 г.);

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Томска обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>; а также обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области устранить допущенные нарушения путем исключения из государственного кадастра недвижимости изменений описания местоположения границ (уточнения границ) и площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>.

Определением суда от 10.03.2011г. к участию в деле привлечено в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Гаражный кооператив «Луч-2».

В ходе судебного разбирательства Заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования. Согласно заявлению об уточнении исковых требований от 28.04.2011г. (т.2 л.д. 110), поддержанных Заявителем, Администрация г.Томска просит: - признать незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, выраженные в решении от 05.08.2010 №21/10-2299; - обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области устранить допущенные нарушения путем исправления кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, в части описания местоположения границ и площади земельного участка; - признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, выраженные в решении от 05.08.2010 № 21/10-2299.

В соответствии с п.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Учитывая изложенное, дело рассматривается с учетом уточнения исковых требований, поступивших от Заявителя.

Судебное заседание, назначенное на 02.06.2011г. было отложено на 24.06.2011г. по основаниям, предусмотренным ч.2, ч.7 ст. 158 АПК РФ по ходатайству лиц, участвующих в деле, в целях урегулирования спора. (т.3 л.д. 24-26).

Ответчик (Управление Росреестра по Томской области), надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя (т.3 л.д. 1). В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного Ответчика.

В судебном заседании Заявитель настаивал на удовлетворении требований, изложенных в заявлении, с учетом уточненных требований, пояснений по делу (т.1 л.д. 2-5, 59-60, 78-79, 80, 138-139 ,т.2 л.д.98, 110, 112-113), ссылаясь на следующие обстоятельства: - постановлением Мэра г.Томска от 20.04.1995 №438-з гаражно-строительному кооперативу «Луч-2» в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок для строительства и последующей эксплуатации индивидуальных гаражей в жилом районе «Солнечный»; - по новому ситуационному плану земельного участка земельный участок оказался расположенным под совершенно другими гаражами, не под теми, на которые уже было признано право собственности в порядке ст.222 ГК РФ; - действия Ответчиков по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ не соответствуют нормам Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», иным нормам права; - межевой план не соответствовал по содержанию требованию ч.9 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; - реализация земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией г. Томска; - действия по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка были совершены 05.08.2010; - Администрации г.Томска стало известно об оспариваемых действиях после получения после направления письменного запроса в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области; - Заявитель не является участником отношений и распределения полномочий между ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области и Управления Росреестра по Томской области, поэтому указывает двух ответчиков, поскольку до настоящего времени ни один орган не указал, что оспариваемое действие по кадастровому учету было проведено именно представляемым им органом или проведено без нарушения полномочий и процедуры; - пояснения представителя ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области о том, что в государственном акте отсутствует привязка к местности, не соответствует материалам дела, а именно государственному акту, где имеется привязка к местности, а именно к трансформаторной станции, которая существует на настоящий момент, что видно из ситуационных планов 2008, 2010, 2011.

Представитель Ответчика (ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области) в судебном заседании заявленные требования не признал, в письменном отзыве и пояснениях (т.1 л.д. 67-70, т.2 л.д. 7-8, 54-58, 111, т.3 л.д.4-12) указал, что: - земельный участок с местоположением <...> был учтен в ГКН по акту определения кадастровой стоимости, утвержденного уполномоченным органом 05.02.2008; -предоставлен земельный участок Постановлением мэра г.Томска от 20.04.1995г. №438-з; - проведенный государственный кадастровый учет земельных участков с точки зрения обеспечения выполнения государственной функции не может быть оспорен, так как нет оснований для признания его незаконным; - требование об обязании устранить допущенные нарушения путем исключения из ГКН изменений описания местоположения границ и площади земельного участка неисполнимо, так как это требование сформулировано некорректно; - ответственность за соблюдение закона о кадастре при проведении кадастровых работ несет кадастровый инженер; - заявление о проведении учетных кадастровых действий по форме и содержанию полностью соответствует требованиям приказа Минюста от 20.02.2008 №34 «Об утверждении форм заявлений о ГКУ недвижимого имущества»; - Заявителем при ссылке на нарушения п. 2 ч.1 ст.22 Закона о кадастре из-за несоответствия межевого плана требованиям, предъявляемым к нему, не указаны пороки межевого плана, которые позволяли бы его оспорить; - картографический материал, имеющийся у Заявителя, не может быть использован, так как основой ГКУ являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношениях формах и масштабах.

Как следует из письменных пояснений Ответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области), требования не признаются по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях (т.1 л.д. 140-143, т.2 л.д. 62-64, 131-132), в том числе: - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области является подведомственным учреждением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области; - решение об осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка принято ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области на основании представленного заявления и документов в порядке ст.16, ст.22 Закона о кадастре; - имелись все основания для постановки на кадастровый учет земельного участка по ул. Обручева 28/1; - в данном случае имеет место уточнение границ ранее учтенного земельного участка на основании правоустанавливающих документов; - заявляя о нарушении своих прав в сфере экономической деятельности, Заявителем не представлены доказательства, в чем именно нарушаются его права в связи с уточнением местоположения границ и площади названного земельного участка.

Представитель Третьего лица в судебном заседании заявленные требования не признал, в отзыве, дополнительных пояснениях (т.2 л.д. 59-61, т.3 л.д. 41-44) указал, что: - утверждая, что заявление и необходимые документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, Администрация г.Томска должна указать какому именно пункту закона не соответствуют заявление и межевой план и в чем фактически состоит несоответствие Закону о кадастре заявления и документов, представленных для кадастрового учета; - Заявителем при ссылке на нарушения п.2 ч.1 ст.22 Закона о кадастре из-за несоответствия межевого плана требованиям, предъявляемым к нему, не указаны пороки межевого плана, которые позволяли бы его оспорить; - обоснованно представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области считает, что требования Заявителя не основаны на Законе о кадастре, не подтверждены материалами дела и поэтому не могут быть удовлетворены.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении (с учетом уточнения), отзывах, письменных пояснениях. Суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Постановлением Мэра г.Томска от 20.04.1995 №438-з гаражно-строительному кооперативу «Луч-2» в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 1552 кв.м. для строительства и последующей эксплуатации индивидуальных гаражей в жилом районе «Солнечный», о чем выдан государственный акт № ТО-21005583 (т.1 л.д. 16-20).

16.09.2008 было удовлетворено исковое заявление ГСК «Луч-2», а именно Октябрьским районным судом г.Томска принято решение о признании права собственности на самовольно возведенные нежилые строения, расположенные по адресу: <...> общей площадью 1486,2 кв. м. (т.1 л.д. 26-30)

Впоследствии ГСК «Луч-2» было проведено межевание земельного участка, границы земельного участка уточнены. 05.08.2010 на основании заявления об учете изменений от 30.07.2010 и приложенного межевого плана в сведения ГКН были внесены изменения (уточнена площадь и местоположение границ).

Считая, что действия Ответчиков по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ (уточнением) границ не соответствуют п.2 ч.2 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», иным нормативным правовым актам и, что в результате данных действий нарушены права Администрации г.Томска по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего в постоянном (бессрочном) пользовании у ГСК «Луч-2» оказался не тот участок, который ему был предоставлен, а земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, Администрация г.Томска обратилась в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования Заявителя, возражения на них Ответчиков и доводы Третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования Заявителя (применительно уточненных требований) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч.4 ст.198 АПК РФ закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что оспариваемые действия по кадастровому учету совершены 05.08.2010. Администрация г.Томска обратилась с соответствующим письменным запросом в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области, для выяснения обстоятельств в отношении нового ситуационного плана земельного участка, на что Заявителем был получен ответ от 16.12.2010г. (т.1 л.д. 14-15). Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в суд 18.01.2010г. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что срок, предусмотренный в ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в арбитражный суд Администрацией г.Томска не пропущен.

В соответствии со ст.11.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), земельным участком является поверхность земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Границы земельных участков устанавливаются на местности, закрепляются межевыми знаками и описывается их местоположение при проведении межевания.

Согласно п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности урегулирован ст. 30 ЗК РФ.

В ст.3 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» указано, что работа по землеустройству в обязательном порядке проводится при изменении границ объектов землеустройства. Границы земельных участков устанавливаются на местности, закрепляются межевыми знаками и описывается их местоположение при проведении межевания. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости, кадастровом номере и дате внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Как следует из ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») (в редакции, действующей в рассматриваемый период) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст.38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в п.15 или 16 ч. 2 ч. 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в п. 15 или части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства); акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений); копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении).

При этом, согласно положениям ст.39, ст. 40 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, 05.02.2008г. органом кадастрового учета на основании заявки ГСК «Луч-2» в государственный реестр внесена запись о земельном участке площадью 1552 кв.м. и ему присвоен кадастровый номер 70:21:0100045:0058, при этом было указано, что площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании (т.1 л.д. 87).

Как следует из п. 1 ст. 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). Согласно п.1 ст. 48 данного нормативного акта, настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2008 г., следовательно, вышеуказанный земельный участок является ранее учтенным земельным участком.

Как следует из материалов дела в отношении земельного участка, предоставленного ГСК «Луч-2», кадастровый номер 70:21:0100045:0058, ООО «Геоком» составлен межевой план (т.1 л.д. 36-46). При этом, как следует из данного межевого плана, были уточнены точки границ земельного участка по землям общего пользования (н1-н21, н21-н1). Указанные точки были согласованы председателем комитета архитектуры, инженерной инфраструктуры и изысканий Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО4 (доверенность № 6 от 26.10.2009г.), сведения о наличии разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка отсутствовали, о чем составлен соответствующий акт (т.1 л.д. 95). Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что Заявителем доказательств нарушения прав и законных интересов Администрации г.Томска в данном случае не представлено.

Как следует из п.18 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2010 г. № 16771) выполнение кадастровых процедур, указанных в пункте 4 Порядка (а именно: 1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; 2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости; 3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости); 4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости; 5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН; 6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях), сопровождается принятием соответствующих решений, а именно: 1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; 2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости; 3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя); 4) о снятии с учета объекта недвижимости; 5) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия; 6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета (далее - решение), подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области является подведомственным учреждением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области. В соответствии с приказом Росреестра №П/93 от 11.03.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области наделяется полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области является органом кадастрового учета и осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с действующим законодательством, на основании Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ, Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 №42.

Как следует из материалов дела, решением от 05.08.2008г. № 21/10-2299, подписанным ведущим инженером отдела ОВКОН по г.Томску (отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по городу Томску) ФИО5 на основании рассмотрения заявления № 7021/103/10-2260 от 30.07.2010г. о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, представленных документов в соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществлен государственный кадастровый учет изменений земельного участка КН 7062160100045:0058 в связи с уточнением местоположения границы и площади и изменением адреса (т.2 л.д. 5). При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается представителями Ответчиков, отдел ОВКОН по г.Томску является отделом ФГУ «Земельная кадастровая палата», ФИО6 (до изменения фамилии - ФИО7), в рассматриваемый период являлась работником ФГУ «Земельная кадастровая палата по Томской области» (т.3 л.д. 13- 19).

В связи с этим, суд считает, что требования Заявителя о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, выраженные в решении от 05.08.2010 № 21/10-2299, заявлены необоснованно.

Довод Заявителя о том, что действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области по кадастровому учету не соответствуют п.2 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.04.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которому орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона, судом не принимается по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, соответствующие изменения в ГКН внесены 05.08.2010, а именно уточнены адрес, площадь, конфигурация по результатам межевания, при этом акт согласования местоположения границы земельного участка согласован департаментом Архитектуры и градостроительства в лице председателя комитета ФИО4 Таким образом, документы принятые учреждением к проведению ГКУ, по форме, содержанию, процедуре оформления полностью соответствовали предъявляемым законодательством требованиям. ГКУ земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100045:58 проведены своевременно и с соблюдением требований Федерального закона № 221-ФЗ.

Представленный межевой план, оформленный ООО «Геоком» (с учетом оснований доводов Заявителя), применительно к полномочиям о проведении проверочных мероприятий ФГУ «Земельная кадастровая палата», содержал все предусмотренные законом разделы и необходимую информацию для осуществления ГКУ в форме, установленной Законом о кадастре. Факт согласования местоположения границ с уполномоченным лицом администрации - председателем комитета архитектуры, инженерной инфраструктуры и изысканий ФИО4 без каких-либо возражений означал, что узловые и поворотные точки (н1-н21, н21-н1), линии положения границы между указанным земельным участком и смежными с ним землями общего пользования, сложившаяся при межевании конфигурация земельного участка, по мнению представителя Администрации г.Томска ФИО4, были определены землеустроителем законно и не нарушали прав Заявителя (т.1 л.д.95-96).

По вышеуказанным основаниям суд также не принимает ссылку Заявителя на нарушение п.9 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», в том числе и потому, что в материалах дела отсутствуют документы (выданные ранее), в которых имелись бы конкретные координаты земельного участка КН 70:21:0100045:0058, как того требуют нормы Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Также суд считает, что Заявителем не представлено правового и документального обоснования довода о нарушении п.2 ст. 6 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», по причине отсутствия в материалах дела соответствующих доказательств.

При этом, суд критически относится к представленному Заявителем приказу Администрации г.Томска №208 от 11.05.2011 об отмене согласования в связи с допущенной технической ошибкой, по которому было признано недействительным согласование местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100045:0058, содержащееся в межевом плане от 30.07.2010 №7021/103/10-2260 (т.2 л.д.129), так как нормами Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрено признание недействительным ранее произведенного согласования, а также в связи с тем, что предметом требований Заявителя являются действия, совершенные 05.08.2010г., тогда как признание недействительным согласования произведено 11.05.2011г.

Учитывая изложенное, суд считает, что у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области отсутствовали основания отказать Третьему лицу по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2010 г. № 16771), для приостановления либо отказа в государственном кадастровом учете, в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, как следует из ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает, что доказательств нарушения норм права ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области применительно к предмету требований Заявителя не допущено, в ходе судебного заседания не установлено. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований Администрации г.Томска у суда не имеется.

Согласно п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что в удовлетворении требований Администрации г.Томска о признании незаконными действий Ответчиков следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Томска о признании незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, выраженные в решении от 05.08.2010 №21/10-2299; о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области по кадастровому учету в связи с изменением описания местоположения границ и изменением площади земельного участка кадастровый номер 70:21:01000045:0058, расположенного по адресу: <...>, выраженные в решении от 05.08.2010 № 21/10-2299, проверенные на соответствие нормам Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказ Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Черская Ю.М.