Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (634029, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лента» (197374, г.СанктПетербург, ул.Савушкина, д.112, литера Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.03.2021);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 05.07.2021 №АД-3150/21);

УСТАНОВИЛ:

Департамент лицензирования и регионального государственного контроля Томской области (далее также – Департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – ООО «Лента», ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, указав, что ООО «Лента» осуществляло оборот алкогольной продукции (хранение и розничную продажу) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно оборот осуществлялся по месту нахождения обособленного подразделения (<...>), сведения о котором не включены в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 10.12.2013, номер лицензии 70РПА0001132. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Представитель ООО «Лента» возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что изъятая 25.03.2021 у индивидуального предпринимателя ФИО3 алкогольная продукция попала в помещение караоке-бара «Голоса» противоправным путем, вне рамок гражданского оборота, помимо воли ООО «Лента». В период с 02.10.2020 по 04.11.2020 гражданин ФИО3 неоднократно совершал тайные хищения (кражи) алкогольной продукции из магазинов торговой сети «Лента», расположенных в г. Томске по адресам: пр. Мира, д. 30 и ул. Пушкина, д. 59. После чего гр. ФИО3 реализовывал украденную алкогольную продукцию с федеральными акцизными марками, относящими данную продукцию к ООО «Лента», через караоке-бар «Голоса» (<...>). По фактам совершенных хищений алкогольной продукции ООО «Лента» неоднократно обращалось в органы внутренних дел с заявлениями о привлечении виновных лиц к ответственности (копии заявлений прилагаются), среди украденной алкогольной продукции указывались: виски, ром, текила, напиток спиртной и пр. В результате обращений ООО «Лента» в органы внутренних дел в отношении ФИО3 были возбуждены уголовные дела №№2020/1966, 2020/1972, 2020/1967, 2020/1980, 2020/1988. Таким образом, ООО «Лента» не осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: <...>.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Комитетом по лицензированию Томской области ООО «Лента» выдана лицензия 70РПА0001132 от 10.12.2013 на розничную продажу алкогольной продукции со сроком действия до 10.12.2023.

В указанной лицензии указан перечень территориально-обособленных подразделений лицензиата (обособленные подразделения по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>.

На основании задания №21/2021 от 24.03.2021 должностными лицами Департамента проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в Комитет по лицензированию Томской области, в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) Комитетом по лицензированию Томской области, без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по наблюдению за соблюдением обязательных требований непосредственно в торговых объектах, объектах общественного питания.

В ходе выполнения задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии на данный вид деятельности по адресу: <...> (караоке бар «Голоса»).

25.03.2021 сотрудником Департамента вынесено определение №016-2021/ДЛ/14.17ч.3 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

25.03.2021 и.о. начальником отдела судебной и административной работы Комитета регионального государственного контроля Губерт Н.А., при участии председателя Комитета регионального государственного контроля ФИО4, консультанта отдела судебной и административной работы ФИО5, главного специалиста отдела по взаимодействию с правоохранительными и контрольно-надзорными ФИО6 произведен осмотр помещений, расположенных по адресу: <...> и прилегающих территорий.

В ходе проведения осмотра на витринах, в холодильном оборудовании, под барной стойкой обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция (водка, коньяк, виски, ром, вино, вермут, текила, настойка, джин) без соответствующей лицензии.

Обнаруженная алкогольная продукция была изъята согласно протоколу изъятия от 25.03.2021.

Изъятая алкогольная продукция была оклеена федеральными специальными/акцизными марками. В личном кабинете Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области на сайте (http:/service.fsrar.ru) с Сервера отчетности ЕГАИС были получены отчеты (информация): протоколы запроса проверки марки в ЕГАИС «Информация об алкогольной продукции, оклеенной федеральной специальной/акцизной маркой зафиксированная в ЕГАИС» (пункт 5 протокола запроса - блок по движению продукции и пункт 6 протокола запроса - информация о реализации). В ходе проверки марок установлено, что имеется алкогольная продукция, получателем которой является ООО «Лента», и информация о ее дальнейшей реализации отсутствует. Данная алкогольная продукция по состоянию на 25.03.2021 находилась по адресу: <...> (караоке бар «Голоса»).

С учетом положений п. 20 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и выданной ООО «Лента» лицензии от 10.12.2013, номер лицензии 70РПА0001132, Департаментом сделан вывод о том, что оборот алкогольной продукции (розничная продажа, хранение) осуществлялся 25.03.2021 ООО «Лента» по месту нахождения обособленного подразделения (<...>), сведения о котором не включены в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 10.12.2013, номер лицензии 70РПА0001132.

03.06.2021 консультантом отдела судебной и административной работы Комитета регионального государственного контроля Департамента лицензирования и регионального государственного контроля Томской области в отношении ООО «Лента» составлен протокол № 024-2021/ЮЛ/14.17.ч.1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ – производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

В соответствии со ст.ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Лента» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа. В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В силу подп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота алкогольной продукции является, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) требованиям, установленным в соответствии с положениями статьей 1, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Следовательно, не допускается оборот алкогольной продукции в обособленном подразделении организации, не указанных в выданной организации лицензии.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 03.06.2021 № 024-2021/ЮЛ/14.17ч.1 объективная сторона, вменяемого ООО «Лента» административного правонарушения, по мнению административного органа, выражается в реализации алкогольной продукции по адресу, не указанному в лицензии №70РПА0001132 от 10.12.2013, выданной ООО «Лента» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, а именно по адресу; <...> (караоке-бар «Голоса»).

При этом, из материалов дела следует, что при проведении мероприятий по контролю в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 установлено, что ФИО3 в помещении по адресу: <...> (караоке-бар «Голоса»), осуществляет оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие соответствующей лицензии на данный вид деятельности.

При проведении осмотра помещения караоке-бара «Голоса» на витринах, в холодильной оборудовании, под барной стойкой обнаружена приготовленная к продаже алкогольная продукция (водка, коньяк, виски, ром, вино, вермут, текила, настойка, джин) без соответствующей лицензии. Указанная алкогольная продукция были изъята и передана на ответственное хранение на склад по адресу: <...>.

Изъятая продукция оклеена федеральными акцизными марками. Согласно информации, полученной с сервера отчетности ЕГАИС, получателем изъятой продукции является ООО «Лента», а информация о ее дальнейшей реализации отсутствует.

В связи с тем, что в лицензии №70РПА0001132 от 10.12.2013, выданной ООО «Лента» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, адрес места нахождения караоке-бар «Голоса» (<...>), не значится, административным органом был сделан вывод, что ООО «Лента» осуществляет оборот алкогольной продукции по адресу, сведения о котором не включены в лицензию.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что караоке-бар «Голоса», расположенный по адресу <...>, является обособленным подразделением ООО «Лента», в котором данное общество осуществляет свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, Департаментом в материалы дела не представлено.

Сам по себе факт обнаружения в караоке-баре «Голоса», расположенном по адресу <...>, алкогольной продукции, маркированной акцизными марками, в отношении которых на сервере отчетности ЕГАИС имеется информация о том, что получателем изъятой продукции является ООО «Лента», а информация о ее дальнейшей реализации отсутствует, не свидетельствует о факте осуществления ООО «Лента» деятельности по указанному адресу и принадлежности данных помещений ООО «Лента».

В тоже время, согласно представленным ООО «Лента» документам, в период с 02.10.2020 по 04.11.2020 гражданин ФИО3 неоднократно совершал тайные хищения (кражи) алкогольной продукции из магазинов торговой сети «Лента», расположенных в г. Томске по адресам: пр. Мира, д. 30 и ул. Пушкина, д. 59. После чего гр. ФИО3 реализовывал украденную алкогольную продукцию с федеральными акцизными марками, относящими данную продукцию к ООО «Лента», через караоке-бар «Голоса» (<...>).

По фактам совершенных хищений алкогольной продукции ООО «Лента» неоднократно обращалось в органы внутренних дел с заявлениями о привлечении виновных лиц к ответственности (копии заявлений прилагаются), среди украденной алкогольной продукции указывались: виски, ром, текила, напиток спиртной и пр.

В результате обращений ООО «Лента» в органы внутренних дел в отношении ФИО3 были возбуждены уголовные дела №№2020/1966, 2020/1972, 2020/1967, 2020/1980, 2020/1988. 26.11.2020 данные уголовные дела были соединены в одно производство.

04.12.2020 вынесено постановление о прекращении уголовного дела, возбужденного в отношении ФИО3 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, в связи с деятельным раскаянием подозреваемого.

ФИО3 в ходе дознания оказал активное содействие, вину признал полностью, в содеянном раскаялся, полностью возместил причиненный ущерб от своих противоправных действий, принес свои извинения, зарегистрирована явка с повинной.

Таким образом, представленные ООО «Лента» документы свидетельствую о том, что алкогольная продукция, обнаруженная в караоке-баре «Голоса», расположенном по адресу <...>, была похищена у ООО «Лента», то есть выбыла из обладания общества помимо его воли, а также, что караоке-баре «Голоса», расположенный по адресу <...>, не имеет отношения к деятельности ООО «Лента».

С учетом изложенного, административным органом не подтвержден надлежащими доказательствами факт того, что оборот алкогольной продукции (розничная продажа, хранение) осуществлялся 25.03.2021 ООО «Лента» по месту нахождения обособленного подразделения (<...>), сведения о котором не включены в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 10.12.2013 года, номер лицензии 70РПА0001132, в связи с чем наличие в действиях ООО «Лента» вмененного административного правонарушения (по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ) не может считаться подтвержденным, а, следовательно, оснований для привлечения ООО «Лента» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, арбитражным судом не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО «Лента», заявление Департамента о привлечении к административной ответственности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лента» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия 2 (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина