Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (далее по тексту: «Заявитель»)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: ФИО2 (удостоверение №05279 от 06.04.2007г., доверенность от 14.01.2008г.);

от Ответчика: ФИО1 (паспорт <...>, свидетельство № 000476577 от 07.07.2004г.).

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Предприниматель ФИО1 факт правонарушения признала и пояснила, что в настоящие время выявленные нарушения устранены.

Заслушав представителя Заявителя, Ответчика, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кировского района г.Томска Томской области 01.04.1997г. за №ПД-Д №549, внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***> (свидетельство серия 70 № 000476577), ИНН <***>.

23 августа 2004 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №086227 со сроком действия до 23.08.2009 года, в соответствии с которой Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

19.09.2008г. должностным лицом отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя ФИО1 был составлен протокол серии ТМО №001808 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение последней ряда требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №35\53 на автобусе ПАЗ 320540 гос. per. №BC521⁷⁰ нарушены требования «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» «Правил дорожного движения РФ», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090: нарушен п.7.4 Перечня - в автобусе ПАЗ 320540 гос. per. №BC521⁷⁰ отсутствует устройство приведения в действие заднего запасного выхода;нарушен п. 7.7 Перечня - в автобусе ПАЗ 320540 гос. per. №BC521⁷⁰ отсутствуют медицинские аптечки;

- Ответчиком нарушен п.4.7.15 ГОСТа Р 51709- 2001 ( «Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки») - находящиеся в салоне автобуса ПАЗ 320540 гос. per. №BC521⁷⁰ огнетушители не поверены;

- индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушила требования «Инструкции по
оборудованию и оформлению остановочных пунктов пассажирского автотранспорта, а также внешнего и внутреннего оформления автобусов и таксомоторов» (приложение №21 «Правил организации перевозок пассажиров на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200): автобус ПАЗ 320540 гос. per. №BC521\70, работающий на городском маршруте №35\53 не оборудован:табличкой с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов;табличкой с обозначением переднего запасного выхода;

- предприниматель ФИО1 нарушила требования п.60-62 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом
Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200 - автобус ПАЗ 320540 гос.per. №BC521⁷⁰, осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №35\53 в без кондукторном режиме не оборудован:специальным оборудованием «касса-копилка» или «касса-полуавтомат»;звукоусилительной установкой.

Привлечение предпринимателя ФИО1 к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на нее соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в т.ч.:

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных ст.20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ запрещена эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

В соответствии с п.7.4, п.7.7 «Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» «Правил дорожного движения РФ», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090. запрещается эксплуатация автобусов при следующих неисправностях: не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол; отсутствуют: на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка, огнетушитель, знак аварийной остановки по ГОСТу Р 41.27-99.

На основании п.4.7.15 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверкиГОСТа Р 51709- 2001» утв. Постановлением Госстандарта РФ от 01.02.2001г. №47-СТ в ред. от 28.03.2006г. АТС должны быть укомплектованы знаком аварийной остановки, выполненным по ГОСТ Р 41.27, медицинской аптечкой, категории М классов II и III - тремя аптечками. Кроме того, АТС а автобусы категорий М , N , N должны быть укомплектованы не менее чем двумя противооткатными упорами. Легковые и грузовые автомобили должны быть оснащены не менее чем одним огнетушителем, а автобусы и грузовые автомобили, предназначенные для перевозки людей, - двумя, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности. Использование огнетушителей без пломб и (или) с истекшими сроками годности не допускается. Медицинская аптечка должна быть укомплектована пригодными для использования препаратами.

Руководствуясь п.3 п.15, п.16 «Инструкции по оборудованию и оформлению остановочных пунктов пассажирского автотранспорта, а также внешнего и внутреннего оформления автобусов и таксомоторов» (приложение №21 «Правил организации перевозок пассажиров на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200) все указатели и надписи изготавливаются и наносятся с обязательным соблюдением размеров, окраски, расположения, стандартного шрифта цифр и букв - согласно утвержденным ГОСТ. Надписи на внешней стороне и внутри салона автобусов и таксомоторов, а также оформление, не предусмотренные ГОСТ, запрещаются. Внешнее оформление автобуса включает в т.ч.: табличку или надпись «Выход»; таблички с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов.

На основании п.60-62 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200 введению безкондукторного обслуживания пассажиров на городских маршрутах должна предшествовать тщательная подготовительная работа, предусматривающая: оборудование автобусов устройствами для сбора платы и выдачи проездных билетов, звукоусилительными установками; обучение водителей работе без кондукторов; информацию населения через печать, радио, телевидение, путем объявлений на остановочных и других пунктах о сроках перехода на безкондукторное обслуживание пассажиров и порядке оплаты проезда. Организация работы автобусов без кондукторов осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке организации работы автобусов городского сообщения без кондукторов на автотранспортных предприятиях и в организациях Министерства автомобильного транспорта РСФСР» (Приложение 18). Для обеспечения более полного сбора выручки на маршрутах и сокращения отклонений между стоимостью оторванных билетов и фактической суммой выручки автотранспортные предприятия обязаны: систематически проводить на предприятиях и в организациях разъяснительную работу по вопросам безкондукторного обслуживания населения; организовывать широкую продажу абонементных талонов и проездных месячных билетов, обеспечивая их постоянное наличие у водителей во время работы на линии; периодически направлять на маршруты автобусы с кондукторами и регулярно проводить сравнительные анализы часовой выручки при различных методах организации обслуживания пассажиров; ежедневно учитывать фактические отклонения выручки от стоимости оторванных билетов по каждому маршруту с доведением результатов учета до всего коллектива автотранспортного предприятия; постоянно контролировать правильность оплаты проезда штатными линейными и общественными контролерами. На остановочных пунктах с большим пассажирооборотом автотранспортные предприятия организуют (по возможности) размен монет.

В соответствии п.3, п.3.1, п.18 «Инструкции о порядке организации работы автобусов городского сообщения без кондукторов на атотранспортных предприятиях и в организациях Министерства автомобильного транспорта РСФСР» (приложение 18 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981г. №200) на автобусах, работающих без кондуктора, устанавливается специальное оборудование, посредством которого обеспечивается: сбор платы с пассажиров за проезд и провоз багажа и получение ими контрольных билетов. В салоне автобуса устанавливаются кассы-копилки, кассы-полуавтоматы и компостеры в соответствии с оптимальной схемой их размещения (касса-копилка в передней части салона автобуса, касса-полуавтомат в задней части салона, компостеры - 4 - 7 шт. на автобус). Над кассами устанавливается табличка: «Граждане пассажиры! Деньги за проезд и провоз багажа опустите в кассу. Оторвите контрольные билеты - по одному на пассажира и каждое место багажа». Стоимость проезда и провоза багажа указывают на лицевой стороне кассы.

Перед выездом из парка водитель автобуса обязан в т.ч.: заправить билетницы контрольными билетами; проверить исправность касс-копилок и полуавтоматов, наличие пломб и их целость и соответствие с контрольным знаком на пломбах, указанным в билетно-учетном листе; проверить наличие и исправность звукоусилительной установки, сигнала в кабину водителя и зеркал.

В нарушение вышеуказанных норм индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №35\53 на автобусе ПАЗ 320540 гос. per. №BC521⁷⁰без устройства приведения в действие заднего запасного выхода; без медицинской аптечки; без таблички с указанием мест для пассажиров с детьми и инвалидов,таблички с обозначением переднего запасного выхода; безспециального оборудования «касса-копилка» или «касса-полуавтомат»; без звукоусилительной установки; с не проверенными огнетушителями.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами - протоколом серии ТМО № 001808 об административном правонарушении от 19.09.2008г.; Актом №652 от 18.09.2008г.; подтверждено нарушение предпринимателем ФИО1 ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ей административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения ФИО1 не привлекалась, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Асино, Томской области, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Кировского района г.Томска Томской области 01.04.1997г. за №ПД-Д №549, внесенной в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***> (свидетельство серия 70 № 000476577), ИНН <***>, проживающей по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Томской области (УГАДН по ТО); ИНН <***>; КПП 701701001; код ОКАТО 69401000000; счет получателя 40101810900000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001; Код бюджетной классификации 106 1 16 30000 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.И. Гелбутовский