Гражданский кодекс часть 1

от ответчика – ФИО2, по дов. от 28.07.2011 (Департамент финансов); ФИО3, по дов. от 05.10.2011 (Департамент по вопросам семьи и детей Томской области), ФИО4, доверенность № 77 от 26.10.2011 (администрация Томской области),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска обратилось с иском против субъекта Российской федерации в лице департамента Финансов Администрации Томской области о взыскании за счет казны субъекта РФ (Томская область) убытки в размере 714 646 руб., понесенных в связи с перечислением денежных средств ФИО5, имеющему статус сироты, для приобретения жилого помещения на территории Томской области во исполнение определения Ленинского районного суда от 06 декабря 2010г.

Требование истца обосновано правовыми ссылками на статьи 132, 133 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 15, 124, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Департамент финансов Томской области представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против заявленных требований, полагает, что производство по делу подлежит прекращению в связи с не подведомственностью спора, кроме того, указывает на то, что департамент финансов Томской области не является надлежащим представителем ответчика, главным распорядителем средств областного бюджета в отношении бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе субвенций на осуществление указанных государственных полномочий и бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов является Департамент по вопросам семьи и детей Томской области; администрация города Томска наделена полномочиями исключительно по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, администрация вышла за рамки переданных государственных полномочий, истцом не доказана вина, незаконность действий ответчика, а также причинная связь между действиями ответчика и наступившим вредом.

В дополнении к отзыву департамент финансов Томской области указал на то, что возможность выделения денежных средств гражданам из категории детей-сирот на приобретение жилого помещения Законом №188-ОЗ не предусмотрена, законные основания для предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета для последующей передачи денежных средств гражданам из числа детей-сирот для приобретения жилого помещения отсутствуют; полагает, что использование субвенций для предоставления денежных средств детям-сиротам в целях приобретения последними жилых помещений является нецелевым использованием; администрация путем издания распоряжения от 17.02.2011 № р109 о выделении из фонда непредвиденных расходов администрации г. Томска 714 646 руб. установила дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления денежных средств гражданину из числа детей-сирот на приобретение жилого помещения в соответствии с ч. 5 ст. 20 Закона №131-ФЗ.

Департамент по вопросам семьи и детей Томской области представил отзыв, в котором возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что производство по делу подлежит прекращению, кроме того, указывает на то, что Томская область надлежащим образом выполнила взятые на себя обязательства по финансовому обеспечению переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с методикой расчета субвенций; возможность выделения денежных средств гражданам из категории детей-сирот на приобретение жилого помещения Законом №188-ОЗ не предусмотрена; истцом не представлены доказательства противоправности поведения ответчика, не доказана вина.

Администрация Томской области представила отзыв от 21.10.2011, в котором указывает на то, что процессуальный статус администрации Томской области не определен.

Истец представил возражения на отзывы от 26.10.2011, в котором указывает, что ответчиком по иску является субъект Российской Федерации, а именно Томская область, представителем ответчика является финансовый орган – департамент финансов Томской области; ответчик не обеспечил передачу необходимых денежных средств для исполнения переданных истцу государственных полномочий; истец лишен возможности использовать собственные денежные средства ввиду дефицита бюджета; определение об изменении способа исполнения решения суда вступило в законную силу и обязательно для всех граждан и юридических лиц.

В судебном заседании представитель истца представил заявление об уточнении наименование ответчика, в котором просит считать ответчиком Томскую область (субъект Российской Федерации).

В судебном заседании представитель департамента финансов поддержала ходатайство о прекращении производства по делу.

Представители истца и Департамента по вопросам семьи и детей Томской области возражали против прекращения производства по делу.

Представитель департамента финансов отозвала ходатайство о прекращении производства по делу.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представители Администрации Томской области, Департамента финансов Томской области и Департамента по вопросам семьи и детей Томской области возражали против удовлетворения иска.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО5, являясь сиротой, обратился с Ленинский районный суд г. Томска с иском к администрации г. Томска об обязании предоставить вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, не ниже установленных социальных норм по г. Томску.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 18.01.2010 по делу N 2-1733/2007 на администрацию города Томска возложена обязанность предоставить ФИО5 вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 17,0 кв. м. (л. д. 8-15).

Администрация города Томска обратилась с суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 18.01.2010. на взыскание с администрации г. Томска за счет казны муниципального образования «Город Томск» денежных средств в размере 714 646 руб. для приобретения на территории г. Томска жилого помещения общей площадью не менее 17,0 кв. м в срок до 01.02.2011.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 06.12.2010 по делу №13-494/10 (с учетом определения от 13.12.2010 по делу №13-494/10), оставленным в силе кассационным определением от 30.12.2010 (л. д. 24-25) изменен способ исполнения решения суда с возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на взыскание с администрации г. Томска за счет казны муниципального образования «Город Томск» денежных средств в размере 714 646 руб. для приобретения на территории г. Томска жилого помещения общей площадью не менее 17,0 кв. м в срок до 01.02.2011 (л. д. 21-22).

Во исполнение судебного акта, на основании распоряжения первого заместителя Мэра Города Томска от 17.02.2011 №р109, по платежному поручению №35429 от 02.03.2011 на расчетный счет ФИО5 перечислены денежные средства в сумме 714 646 руб. (л. д. 26).

Полагая, что органу местного самоуправления причинены убытки в размере выплаченной суммы в размере 714 646 руб., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8 Закона по социальной поддержке детей-сирот, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 N 250-О-П установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Закона по социальной поддержке детей-сирот в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Статьей 5 Закона по социальной поддержке детей-сирот в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) статья 5 Закона по социальной поддержке детей-сирот изложена в новой редакции, вступающей в силу с 01.01.2005, согласно которой предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование «Город Томск» исполнило обязательства по обеспечению жильем ФИО5, 02.03.011г. на расчетный счет ФИО5 платежным поручением №35429 от 02.03.2011г. перечислены денежные средства в сумме 714 646 руб. (л. д. 26).

Тем самым муниципальным образованием «Город Томск» за счет средств бюджета произведены расходы на приобретение жилого помещений.

Однако обязанность по несению расходов в связи с установленной льготой возложена законодательством на субъект РФ.

Из материалов дела следует, что денежные средства на приобретение жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на счет бюджета муниципального образования «Город Томск» поступали в недостаточном количестве. В 2010 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены и доведены до истца в виде субвенций в сумме 996,2 тыс. руб., что подтверждается отчетом о целевом использовании субвенций (л. д. 69).

Указанная субвенция была использована для приобретения и последующего предоставления жилого помещения ребенку-сироте ФИО6, что подтверждается муниципальным контрактом №136453 от 02.06.2010г., отчетом о целевом использовании субвенций на 01.07.2010, договором социального найма (л. д. 66-73). Остаток денежных средств составил 146,2 тыс. руб.

Кроме того, данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу определением Ленинского районного суда г. Томска от 06.12.2010г.

Возникший спор относится к компетенции арбитражного суда и подлежит квалификации в качестве спора о взыскании убытков.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

В нарушении статьи 65 АПК РФ ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения взятых на себя обязательства по финансовому обеспечению.

Поскольку финансирование мер социальной поддержки детей-сирот возложено на субъект РФ, то не исполнение обязанности по компенсации затрат влечет возникновение убытков у истца, предоставившего ФИО5 денежные средства для приобретения квартиры в рамках реализации его льготы на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, истцу причинены убытки в размере 714 646 руб. - затрат на приобретение квартиры для сироты.

Убытки подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ, в силу которой убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Противоправность поведения ответчика выразилась в уклонении (бездействии) государства от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые были понесены истцом в связи с реализацией льгот, предусмотренных ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Следовательно, убытки причинены неисполнением субъектом РФ обязанности по возмещению расходов, понесенных муниципальным образованием в ходе реализации полномочий, предоставленных ему субъектом РФ. Таким образом, ответчиком по иску арбитражный суд признает непосредственно субъект РФ – Томскую область.

Тем самым иск подлежит удовлетворению за счет казны Томской области.

Довод ответчика о том, что возможность выделения денежных средств гражданам из категории детей-сирот на приобретение жилого помещения Законом №188-ОЗ не предусмотрена, судом не принимается по следующим основаниям.

В связи с отсутствием свободного жилого фонда, с согласия взыскателя, в соответствии со ст. 203, 434 ГПК РФ определением Ленинского районного суда г. Томска от 06.12.2010 (с учетом определения от 13.12.2010), оставленным в силе кассационным определением от 30.12.2010 (л. д. 24-25), изменен способ исполнения решения суда с возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на взыскание с администрации г. Томска за счет казны муниципального образования «Город Томск» денежных средств в размере 714 646 руб. для приобретения на территории г. Томска жилого помещения.

Довод ответчика о не возможности выделения денежных средств гражданам из категории детей-сирот на приобретение жилого помещения был отклонен кассационной инстанцией при рассмотрении жалобы администрации Томской области на определение Ленинского районного суда г. Томска от 06.12.2010 об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г. Томска от 18.01.2010.

Определение об изменении способа исполнения решения суда вступило в законную силу и обязательно для всех органов государственной власти и должностных лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, суд, исходя из наличия причинно-следственной связи между понесенными истцом расходами на приобретение жилья и обязанностью ответчика в силу закона возместить данные расходы, а также доказанностью размера убытков, удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

Государственная пошлина по делу взысканию с ответчика не подлежит, поскольку он освобожден от ее уплаты на основании статьи 333. 37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Томской области за счет казны Томской области в пользу Муниципального образования «Город Томск» 714 646 руб.

Решение суда может быть обжаловано в установленном порядке в течение месяца в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Шилов