Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании (далее - ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2010 № 416 о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель ОАО «Томскнефть» ВНК в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению, в том числе, указал следующее:

- отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, утверждение административного органа о самовольном занятии обществом лесного участка является необоснованным, т.к. заявитель пользуется земельными участками на основании действующего договора аренды от 23.11.1995 № 57, заключенного с Администрацией Парабельского района сроком до 2014 г.; правомерность заключения указанного договора административным органом не оспаривается; согласно Федеральному закону от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ранее заключенные договоры аренды участков лесного фонда должны быть не прекращены, а переоформлены, изменены; условиями договора аренды от 23.11.1995 № 57 также не предусмотрена возможность его прекращения в связи с принятием изменений в лесное законодательство; от Департамента не поступало предложений о расторжении указанного договора;

- таким образом, заключенный ОАО «Томскнефть» ВНК в 1995 году на законных основаниях договор аренды земельного участка из категории земель лесного фонда № 57 продолжает действовать и в настоящее время, на тех условиях, которые были предусмотрены сторонами, и не может быть признан ничтожным;

- отсутствие у ОАО «Томскнефть» ВНК в настоящий момент проекта освоения лесов на спорные участки лесного фонда не может являться нарушением действующего лесного законодательства и не свидетельствует об отсутствии у ОАО «Томскнефть» ВНК права на использование лесного участка в 162 квартале Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества;

- вменяемое ОАО «Томскнефть» ВНК правонарушение не носит характер длящегося, т.к. договор аренды не был переоформлен к установленному в законе сроку - 01.01.2009 г., следовательно, срок для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности истек 01.03.2009;

- при вынесении оспариваемого постановления административным органом нарушен принцип недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение, поскольку Департаментом 30.06.2010 вынесено 13 постановлений, которые предусматривают ответственность заявителя за нарушения, содержащие признаки одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Представитель Департамента требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, в том числе, пояснил следующее:

- основанием для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности послужил факт использования им лесного участка в отсутствие предусмотренных законом специальных разрешений; действующее законодательство к таким разрешениям относит: - заключенный в установленном порядке либо переоформленный в установленный срок договор аренды лесного участка; - получивший положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов;

- после вступления в силу с 01.01.2007 нового Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) все договоры аренды, заключенные ранее на территории лесного фонда, должны быть приведены (перезаключены) в соответствии с действующим законодательством до 01.01.2009; после 01.01.2009 лица, использующие участки лесного фонда и не перезаключившие договоры, теряют право пользования арендованными участками, расположенными на территории лесного фонда;

- ОАО «Томскнефть» ВНК, в нарушение действующего законодательства, не обратилось с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка на договор аренды лесного участка в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; проект освоения лесов на соответствующем участке у ОАО «Томскнефть» ВНК отсутствует;

- таким образом, в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 ОАО «Томскнефть» ВНК осуществлялось использование лесного участка в 214-215 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившееся в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский», при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов;

- с учетом ст. ст. 2, 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 01.01.2009 признать ранее заключенный с органом местного самоуправления договор аренды в качестве отвечающего требованиям лесного законодательства специального разрешения на использование участка лесного фонда, не представляется возможным;

- правонарушение - использование обществом лесного участка в отсутствие специальных разрешений - носит длящийся характер, было выявлено прокуратурой 06.05.2010; в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения;

- доводы о повторном привлечении к ответственности по одному и тому же факту необоснованны, т.к. в каждом случае основанием для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности служил факт использования одного идентифицированного лесного участка, являющийся самостоятельным событием административного правонарушения.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В мае 2010 г. Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «Томскнефть» ВНК природоохранного законодательства при эксплуатации Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения.

По результатам данной проверки 11.06.2010 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 осуществлялось использование лесного участка в 214 - 215 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившееся в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский» без оформления необходимых разрешающих документов.

В тот же день и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК было вынесено еще 12 постановлений о возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

Материалы дел об административных правонарушениях направлены Томской межрайонной природоохранной прокуратурой в Департамент для решения вопроса о привлечении ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ.

30.06.2010 начальником Департамента вынесено 13 постановлений о назначении административного наказания (№№ 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 423, 424, 425, 426), которыми ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, по фактам использования заявителем в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесных участков в различных кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества для размещения на них различных производственных объектов.

Постановление от 30.06.2010 № 415 вступило в законную силу и исполнено заявителем: сумма штрафа перечислена платежным поручением от 23.07.2010 № 232.

Остальные постановления оспорены ОАО «Томскнефть» ВНК путем подачи соответствующих заявлений в Арбитражный суд Томской области (дела № № А67-4765/2010, А67-4766/2010, А67-4767/2010, А67-4768/2010, А67-4769/2010, А67-4770/2010, А67-4771/2010, А67-4772/2010, А67-4773/2010, А67-4774/2010, А67-4775/2010, А67-4776/2010).

Признание незаконным и отмена постановления Департамента от 30.06.2010 № 416 по факту использования ОАО «Томскнефть» ВНК в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесного участка в 214-215 кварталах Осиповского участкового лесничества Кедровского лесничества, выразившегося в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский», при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов, является предметом рассмотрения настоящего дела № А67-4768/2010.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление ОАО «Томскнефть» ВНК подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.9 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрено 2 самостоятельных состава правонарушения: 1) самовольное занятие лесных участков и 2) использование лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в рамках административной процедуры является основным процессуальным документом, фиксирующим факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным органом или должностным лицом, содержащим доказательства наличия в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава вменяемого административного правонарушения, необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, и должен соответствовать требованиям ст. 28.2 КоАП, в частности, содержать время, место и событие административного правонарушения. Кроме того, в целях соблюдения предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту от вменяемого обвинения в совершении противоправного деяния, административный орган обязан в своих процессуальных актах формулировать обвинение четко и ясно, с указанием конкретного вменяемого правонарушения.

В нарушение вышеуказанных норм из содержания постановления и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области от 11.06.2010 о возбуждении дела об административном правонарушении, имеющего силу протокола, невозможно однозначно установить, какой именно состав административного правонарушения из предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ, вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК. Так, в мотивировочной части постановления сначала говорится об использовании лесного участка при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов, при этом о самовольном занятии лесных участков речь не идет, а затем делается вывод, что в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е. вменяется и самовольное занятие, и использование лесных участков без специальных разрешений.

С учетом вышеизложенных положений КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2010, в котором не конкретизировано правонарушение, вменяемое в вину ОАО «Томскнефть» ВНК (самовольное занятие лесных участков или использование лесных участков без специальных разрешений), не отражает полноту исследования события правонарушения, не позволяет установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, а, следовательно, не может служить надлежащим доказательством совершения ОАО «Томскнефть» ВНК административного правонарушения и основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания.

Привлекая ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, Департамент в постановлении от 30.06.2010 № 416 также не указал четко и определенно, какое именно деяние из предусмотренных данной нормой (самовольное занятие лесного участка или использование лесного участка без специальных разрешений) вменяется в вину ОАО «Томскнефть» ВНК, за какое правонарушение заявитель фактически привлечен к административной ответственности. Так, на стр. 3 постановления Департамента указано: «Таким образом, в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков». При этом в отношении самовольного занятия лесного участка какая-либо мотивировка в постановлении отсутствует, а на стр. 4 постановления делается вывод об использовании ОАО «Томскнефть» ВНК лесного участка без договора аренды лесного участка, приведенного в соответствии с ЛК РФ до 01.01.2009. Представитель Департамента в ходе судебного разбирательства пояснил, что самовольное занятие лесного участка ОАО «Томскнефть» ВНК не вменялось, заявитель привлечен к ответственности за использование лесного участка без специального разрешения. Однако при этом, как в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в постановлении Департамента, имеются ссылки и на самовольное занятие лесного участка, и на использование лесного участка без специального разрешения.

В силу требований ст. 210 АПК РФ событие и состав правонарушения должны быть установлены и доказаны административным органом. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия арбитражного суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события и состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, т.к. эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований ст. 26.1, ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ содержащиеся в постановлениях прокурора и Департамента данные относительно события и состава вменяемого административного правонарушения неясны, неконкретны и противоречивы. Допущенные административными органами при производстве по делу нарушения носят существенный характер, не позволяют определить наличие (отсутствие) в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК самого факта правонарушения и конкретного состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, свидетельствуют о существовании неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, которые в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуется в пользу этого лица.

Доводы представителя административного органа, высказанные в ходе судебного разбирательства, по мнению арбитражного суда, также не подтверждают наличие законных оснований для привлечения ОАО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Из положений ст. 7.9 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания по обстоятельствам совершения указанного правонарушения входит установление факта самовольного занятия или использования без специального разрешения конкретного лесного участка.

Согласно материалам дела 23.11.1995 между ОАО «Томскнефть» ВНК и Администрацией Парабельского района заключен договор аренды земельного участка № 57, согласно которому ОАО «Томскнефть» ВНК в пользование переданы земельные участки общей площадью 2 578,78 га с целью добычи полезных ископаемых сроком до 2014 г.; договор вступил в силу с момента регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Парабельского района 23.11.1995 г. В соответствии с имеющимся в материалах дела кадастровым планом земельного участка от 07.06.2005 весь участок площадью 2 578,78 га относится к землям лесного фонда, что не оспаривается заявителем.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

В ходе проведенной Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК указанное требование не выполнило, в срок до 01.01.2009 и на момент проверки ранее заключенный договор аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации не приведен; проект освоения лесов отсутствует. Указанные обстоятельства ОАО «Томскнефть» ВНК по существу не оспариваются.

В то же время, невыполнение заявителем вышеуказанных требований лесного законодательства само по себе не свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, состоящего, как указывалось выше, в самовольном занятии лесного участка или использовании лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Право ОАО «Томскнефть» ВНК на спорный участок возникло в силу постановления Главы администрации области от 03.02.1995 № 29 «О предоставлении земель для добычи полезных ископаемых и изучения недр» и договора аренды земельного участка от 23.11.1995 № 57, заключенного в действующем на тот момент порядке, не признанного недействительным, не расторгнутого в судебном либо добровольном порядке (доказательств обратного Департаментом в материалы дела не представлено), и не прекратившего своего действия в настоящее время, поскольку такого последствия, как прекращение действия существующих договоров аренды участков лесных фондов при не обращении арендатора с заявлением о его переоформлении в срок до 01.01.2009, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не предусмотрено. Указанная правовая позиция изложена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2010 № ВАС-8121/10, от 05.07.2010 № ВАС-8012/10 и др.).

Не переоформление в установленный срок ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда влечет иные правовые последствия, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»: арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: 1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); 3) отдавать арендные права в залог; 4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив. В соответствии с п. 12 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, споры, возникающие при приведении договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (заключении договора аренды лесного участка, договора безвозмездного срочного пользования), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Какие-либо административно-правовые последствия не приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с ЛК РФ в срок до 01.01.2009, в частности, возможность привлечения к ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ, действующим законодательством не предусмотрены.

С учетом изложенного факт самовольного занятия лесного участка со стороны ОАО «Томскнефть» ВНК отсутствует.

Обязательным условием для установления наличия в действиях ОАО «Томскнефть» ВНК второго состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков. С позиции административного органа, таким специальным разрешением является заключенный в установленном порядке либо переоформленный в установленный срок до 01.01.2009 договор аренды лесного участка и получивший положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов, которые у ОАО «Томскнефть» ВНК отсутствуют. При этом следует отметить, что в постановлениях прокурора и Департамента договор аренды лесного участка и проект освоения лесов названы «предусмотренными законом разрешающими документами», т.е. не квалифицированы в качестве специальных разрешений на использование лесного участка применительно к ст. 7.9 КоАП РФ.

Признавая позицию Департамента необоснованной, арбитражный суд исходит из следующего. В тексте КоАП РФ определение понятия «специальное разрешение на использование лесного участка» отсутствует, в связи с чем необходимо исходить из положений лесного законодательства. Согласно ранее действовавшему лесному законодательству (Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 г. (ст. 22), Лесной кодекс РСФСР 1979 г. (ст. 49), Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР», утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 30.10.1981 № 1045) специальным разрешением в сфере лесопользования являлись лесорубочный билет (ордер) или лесной билет. В нормах действующего Лесного кодекса Российской Федерации понятие «специальное разрешение на использование лесного участка» отсутствует, такие документы, как лесорубочный билет (ордер) или лесной билет не упоминаются, а также нет каких-либо указаний на то, что специальными разрешениями на использование лесного участка в настоящее время являются договор аренды лесного участка и проект освоения лесов.

По смыслу ст. ст. 9, 43, 72 ЛК РФ, а также, исходя из общих норм права, договор аренды лесного участка является не специальным разрешением, а правоустанавливающим документом. В случае установления в ст. 7.9 КоАП РФ ответственности за использование лесных участков при отсутствии договора аренды, законодатель употребил бы термин не «специальные разрешения» (причем во множественном лице, в то время как договор аренды может быть только один), а «правоустанавливающие документы» или «документы, на основании которых возникает право пользования», как это сделано в статьях 7.1 и 7.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного, под использованием лесных участков без специальных разрешений на использование указанных участков следует понимать случаи использования лесного участка без соответствующих разрешающих документов (специальных разрешений), которые не являются правоустанавливающими документами. Использование же лесного участка без договора аренды (иного правоустанавливающего документа) является самовольным занятием лесного участка, а не использованием его без специального разрешения.

При использовании подхода, согласно которому правоустанавливающие документы являются специальными разрешениями, возникает неопределенность в установлении объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, поскольку в таком случае одни и те же действия лица будут являться и самовольным занятием лесного участка, и его использованием без специального разрешения. Указанная неопределенность предоставляет административному органу возможность применения любого из указанного составов, что приведет к нарушению прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела Департаментом не представлено и арбитражном судом не установлено правовых оснований для отнесения договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов к специальным разрешениям применительно к диспозиции ст. 7.9 КоАП РФ. При этом арбитражным судом учитывается, что в данном случае речь идет о деликтном разделе административного права; расширительное толкование диспозиций норм, предусматривающих составы правонарушений недопустимо, поскольку может привести к необоснованному привлечению к административной ответственности.

Кроме того, в норме ст. 7.9 КоАП РФ указаны не виды использования лесов, перечисленные в ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, а конкретные виды деятельности (раскорчевка, переработка лесных ресурсов, устройство складов, возведение построек (строительство), распашка, другие цели), осуществление которых без специального разрешения влечет административную ответственность. Согласно оспариваемому постановлению использование лесного участка осуществлялось в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 и выразилось в размещении на нем карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых «Митькинский» при отсутствии предусмотренных законом разрешающих документов. Однако фактически размещение указанного объекта было произведено задолго до указанного периода при наличии постановления Главы администрации области от 03.02.1995 № 29 «О предоставлении земель для добычи полезных ископаемых и изучения недр» и договора аренды земельного участка от 23.11.1995 № 57, заключенного в действовавшем на тот момент порядке. Доказательства использования ОАО «Томскнефть» ВНК именно в период с 01.01.2009 по 06.05.2010 лесного участка для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей, требующих получения специальных разрешений, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что административный орган в нарушение ст. 210 АПК РФ не представил доказательств, достоверно подтверждающих факт самовольного занятия ОАО «Томскнефть» ВНК лесных участков или использования им лесных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, т.е., не доказал событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований ОАО «Томскнефть» ВНК ссылалось также на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности и на повторность привлечения к ответственности за одно и тоже правонарушение. Поскольку административный орган не доказал сам факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и его состав, указанные доводы заявителя не имеют правового значения. В то же время арбитражный суд считает необходимым отметить, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, не связана с выполнением какой-либо обязанности к установленному сроку, в частности, обязанности по приведению договоров аренды участка лесного фонда в соответствии с ЛК РФ в срок до 01.01.2009; а вынесение нескольких постановлений о назначении административного наказания по результатам одной проверки, выявившей признаки одного и того же правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, само по себе не свидетельствует о повторном привлечении к ответственности за одно и тоже правонарушение, если эти правонарушения совершены на нескольких самостоятельных лесных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств арбитражный суд считает, что требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Росприроднадзора от 30.06.2010 № 416 о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 30.06.2010 № 416 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова