Гражданский кодекс часть 1

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-4909/2023
Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2023
Полный текст решения изготовлен 25.08.2023

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 070/04/9.21-133/2023

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.01.2023 № 5);

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 13.01.2023 № 5), ФИО4 (доверенность от 10.01.2023);

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее по тексту – ООО «Газпром газораспределение Томск», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2023 о назначении административного наказания по делу № 070/04/9.21-133/2023.

Определением арбитражного суда от 13.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1; дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 07.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Определением арбитражного суда от 31.07.2023 судебное заседание по делу назначено на 09.08.2023. На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.08.2023 и до 21.08.2023.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило. На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром газораспределение Томск» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что в действиях общества отсутствует нарушение положений пунктов 72 и 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Общество своевременно, сразу после заключения с ФИО1 договора о подключении (технологическом присоединении) от 12.03.2022 № Д15-21/4872 приступило к исполнению своих обязательств по договору. В процессе исполнения мероприятий по подключению возникли задержки на этапе выполнения комплекса инженерных изысканий подрядчиком ООО «ВЭСТ», согласования проектной документации с ресурсоснабжающей организацией ООО «Томскводоканал», а также при рассмотрении департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обращений ГРО за разрешением на использование земельных участков. Общество предприняло все возможные, зависящие от него разумные меры для выполнения мероприятий по подключению как можно в более короткие сроки. Внесение в программу газификации изменений (в том числе в части сроков подключения по догазификации) на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации целям документов стратегического планирования не нарушает норм действующего законодательства и прямо предусмотрено Постановлением Правительства № 903. Указанные изменения вносит не общество, но общество обязано впоследствии руководствоваться и применять эти изменения. После внесения в программу газификации изменений общество обязано при реализации мероприятий по подключению руководствоваться сроками, установленными программой газификации. В отношении объекта ФИО1 срок подключения май 2023 года обществом не нарушен, фактическая врезка и пуск газа произведены 31.05.2023. В ходе рассмотрения административного дела общество обращало внимание Томского УФАС России на постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2187, которым внесены изменения в Правила подключения № 1547, и на необходимость применения в этой связи ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Представители Томского УФАС России возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельства по делу не свидетельствуют о том, что обществом предприняты все необходимые и возможные меры по исполнению обязательств, взятых на себя по договору о подключении, заключенному с ФИО1 Обществом не обосновано позднее обращение в ООО «Томскводоканал» с целью получения необходимых согласований в связи с пересечением инженерных коммуникаций. Даже с учетом допущенной ООО «ВЭСТ» просрочки, у общества имелась объективная возможность своевременно обратиться за согласованием в ООО «Томскводоканал». Позднее обращение общества в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска также не мотивировано обществом. Изменение программы догазификации по объекту заявителя возможно при наличии обстоятельств, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547. Иное трактование фактически

предопределяет возможность для ГРО в одностороннем порядке изменять существенное условие заключенного договора о сроке подключения.

Третье лицо письменного отзыва на заявление не представило.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Газпром газораспределение Томск» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Томской области), а также услуги по подключению объектов к сетям газораспределения.

На основании данной заявки 19.11.2021 подготовлен проект договора № Д15-21/4872 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ФИО1, газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» (Исполнитель) и ООО «Газпром газификация» («Единый Оператор газификации»).

Копия указанного договора выдана ФИО1 для подписания 19.11.2021, что подтверждается распиской в получении документов. Подписанный экземпляр договора возвращен ФИО1 в общество только 12.03.2022.

Согласно указанному договору Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования для использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельного участка без взимания средств при условии, что по месту нахождения домовладения населенный пункт имеет газораспределительные сети.

Согласно п. 3 договора от 19.11.2021 № Д15-21/4872 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа - декабрь 2022 года.

23.05.2023 врио руководителя Томского УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-133/2023, которым ООО «Газпром газораспределение Томск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «Газпром газораспределение Томск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в следующих действиях:

- нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям,

газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

- нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,

- препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом указанного нарушения являются, в частности, субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства, водопроводных и (или) канализационных сетей.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» сферой деятельности субъекта естественной монополии признается, в частности, транспортировка газа по трубопроводам.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Газпром газораспределение Томск» осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива по газораспределительным сетям.

Приказом от 28.12.2000 № 81/1 ООО «Газпром газораспределение Томск» включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск» соответствует критериям субъекта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Отношения, определяющие порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, регулируются Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

В силу п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор о подключении заключается между

заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил № 1547).

Из положений п. 119 Правил № 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с п. 52 Правил № 1547 договор о подключении должен содержать такое существенное условие как срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 53 Правил № 1547 установлено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил):

для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

В силу п. 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

В соответствии с п. 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно под. «в» п. 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил).

Согласно оспариваемому постановлению от 23.05.2023 по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-133/2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» вменяется нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно нарушение пунктов 72 и 121 Правил № 1547, регламентирующих обязанности общества по исполнению договора в установленные сроки и непосредственно сроки осуществления подключения к сетям газораспределения в рамках догазификации.

Факт нарушения срока подключения в ходе судебного заседания Заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено отсутствие в данном конкретном случае в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что заявка Калашникова С.Г. о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома по адресу: г. Томск, с. Тимирязевское, ул. Тенистая, 30, была подана в адрес ООО «Газпром газораспределение Томск» 13.08.2021.

Согласно п. 3 договора от 19.11.2021 № Д15-21/4872 срок выполнения мероприятий по подключению домовладения к пуску газа был установлен как декабрь 2022 года. Установление указанного срока было обусловлено положениями п. 121 Правил № 1547, устанавливающих, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В силу п. 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя).

Копия указанного договора выдана ФИО1 для подписания 19.11.2021, что подтверждается распиской в получении документов.

Согласно п. 44 Правил № 1547 при заключении договора о подключении в письменной форме заявитель подписывает 3 экземпляра проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении и направляет в указанный срок 2 экземпляра исполнителю с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор о подключении.

Вместе с тем, подписанный экземпляр договора, полученный 19.11.2022, возвращен ФИО1 в общество только 12.03.2022.

Пунктом 49 Правил № 1547 установлено, что если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В связи с этим, договор № Д15-21/4872 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации считается заключенным с 12.03.2022.

Данное обстоятельство привело к значительному сокращению сроков совершения мероприятий, необходимых для подключения к сети газораспределения.

Согласно п. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для строительства объектов капитального строительства требуется подготовка проектной документации.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется в случаях, указанных в п. 3 ст. 48 ГрК РФ. Строительство газопровода к таким случаям не относится.

В соответствии с п. 1 ст. 47 ГрК РФ подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Кроме того, в марте-апреле 2022 года ООО «Газпром газораспределение Томск» разработана схема расположения планируемого к строительству газопровода до границы земельного участка ФИО1 с протяженностью газопровода с целью выполнения инженерно-геодезических изысканий по Объекту («Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>»).

С целью выполнения инженерно-геодезических изысканий по объекту «Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>» ООО «Газпром газораспределение Томск» 18.04.2022 оформило и передало подрядчику ООО «ВЭСТ» заявку на выполнение комплексных инженерных изысканий в рамках заключенного договора подряда № 14-21/3113 от 13.10.2021 со сроком выполнения работ до 01.06.2022.

Однако в установленный в заявке № 86 срок (до 01.06.2022) работы не были сданы подрядчиком (ООО «ВЭСТ»).

По факту невыполнения подрядчиком комплекса изыскательных работ в установленный срок, в том числе по объекту («Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>»), ООО «Газпром газораспределение Томск» с ООО «ВЭСТ» велась претензионная переписка.

Фактически выполнение работ завершено в октябре 2022 года, акт № 10 о приёмке выполненных работ был подписан с подрядчиком 10.10.2022.

По результатам инженерных изысканий ООО «ВЭСТ» подготовлен Технический отчёт по объекту («Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>»). Из п. 8 отчёта «материалы согласований» следует, что документы по изысканиям согласовывались не только с ООО «Газпром газораспределение Томск», но и с владельцами смежных коммуникаций (АО «Томск РТС», ООО «Томскводоканал». ПАО «Ростелеком». ПАО «ТРК»). Все согласования были завершены только 06.10.2022.

Относительно доводов Томского УФАС России о том, что выбор подрядчиков и поставщиков является составляющей предпринимательской деятельности, которую осуществляет общество, а, следовательно, действия по выбору контрагентов должны осуществляться с разумной степенью осмотрительности, и при нарушении со стороны контрагентов своих обязательств должен быть рассмотрен вопрос об изменении данных контрагентов на добросовестных, арбитражный суд отмечает следующее.

Привлечение подрядчика для выполнения инженерных изысканий, равно как и выполнения иных работ/услуг, ООО «Газпром газораспределение Томск» обязано проводить на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то есть путем проведения конкурентной процедуры, и заключить договор подряда обязано с тем лицом, которое стало победителем такой процедуры.

Договор подряда с ООО «ВЭСТ» заключен ООО «Газпром газораспределение Томск» 13.10.2021 по результатам проведенных маркетинговых исследований в электронной форме № МИ-93/2021 (номер извещения № 32110622581). Данный подрядчик

соответствовал всем требованиям, установленным документацией о закупке (имеет опыт, допуск СРО и т.д.), стал победителем закупки (стал лучшим среди 4-х участников закупки). Основания отказаться от заключения договора с ООО «ВЭСТ» после проведения закупки и подведения ее итогов у ООО «Газпром газораспределение Томск» отсутствовали.

Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Томск», заключая договор с ООО «ВЭСТ», действовало разумно и осмотрительно. Кроме того, указанный договор заключен обществом в 2021 году (договор о подключении с ФИО1 заключен 12.03.2022), чтобы создать все условия для надлежащего выполнения обязательств перед заявителями по подключению (технологическому присоединению).

Вопрос о замене данного контрагента на добросовестного влечет обязанность провести новую закупочную процедуру по отбору подрядчика для заключения нового договора на выполнение инженерных изысканий. Срок проведения такой процедуры через электронную торговую площадку и заключения нового договора составляет примерно 1 месяц.

В связи с этим, замена подрядчика ООО «ВЭСТ» на «добросовестного» не обеспечивает ускорение выполнения мероприятий по подключению, а, напротив, автоматически сразу существенно сдвинули бы его сроки.

Согласно пояснениям заявителя между ООО «Газпром газораспределение Томск» и ООО «ВЭСТ» заключено 7 договоров подряда, данный подрядчик выполняет работы для нужд общества с 2020 года на территории Томской и Кемеровской областей, в том числе в рамках догазификации, на более 50-ти объектах. Договоры с ООО «ВЭСТ» заключаются по результатам проведения конкретных закупок. Систематическое либо злостное нарушение указанным подрядчиком своих обязательств перед обществом отсутствует.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание ведение ООО «Газпром газораспределение Томск» претензионной переписки с ООО «ВЭСТ» по объекту для подключения ФИО1 в рабочем порядке, арбитражный суд приходит к выводу, что общество контролировало ход работ подрядчика и реагировало на просрочку, то есть не бездействовало и не относилось к своим обязанностям по подключению безразлично.

После завершения изыскательских работ в период с 10.10.2022 по 12.12.2022 ООО «Газпром газораспределение Томск» собственными силами выполняло проектные работы, подготовило проектную документацию по объекту «Газопроводы вводы к жилым домам, расположенным по адресам: г. Томск, <...>».

Ссылка представителя административного органа на то, что нарушение сроков исполнения обязательств подрядчиком не освобождает от ответственности по соблюдению сроков Заявителем, судом с учетом того, что Заявителя предпринимал попытки ускорить процесс завершения подготовительных работ, не может в данном конкретном случае являться безусловным обстоятельством, свидетельствующим о пренебрежительном отношении Общества к возложенной на него обязанности.

которого: Томская область, г. Томск, с. Тимирязевское, ул. Октябрьская, 65г, площадью 82 кв.м.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (от 01.03.2023 № 02-19/1959), Департамент рассмотрел заявления ООО «Газпром газораспределение Томск» с нарушением сроков.

Кроме того, 28.02.2023 ООО «Газпром газораспределение Томск» в рамках заключенного договора строительного подряда от 07.12.2022 № 13-22/7891 направило в адрес подрядчика – ООО «ПСК «Газспецстрой» заявку № 7 на выполнение работ по строительству газопроводов.

ООО «ПСК «Газспецстрой» указало, что проектом предусмотрен способ прокладки газопровода открытым способом, однако в зимний период с 15.11.2022 по 15.04.2023 ордер на производство земляных работ открытым способом на территории муниципального образования «Город Томск» не выдается; ориентировочный срок получения ордера 25.04.2023. В связи с этим, строительно-монтажные работы по объекту будут выполнены до 31.05.2023.

Объект ФИО1 подключен к газораспределительным сетям 31.05.2023, что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении) № 1 от 31.05.2023.

Применительно к доводам ответчика о позднем обращении ООО «Газпром газораспределение Томск» в Департамент архитектуры и градостроительства для получения разрешения на использование земель под строительство, а также позднем обращении в ООО «Томскводоканал» с целью получения согласования пересечения инженерных коммуникаций, арбитражный суд отмечает, что общество объективно не могло обратиться с указанными заявлениями в Департамент и в ООО «Томскводоканал» ранее завершения инженерно-геодезических изысканий (которые ООО «ВЭСТ» выполнило с нарушением на срок более 4 месяцев), а также ранее окончания разработки проектной документации на газопровод.

Следовательно, общество не затягивало сроки с обращением в ООО «Томскводоканал» за необходимыми согласованиями и в Департамент за получением разрешения. Томское УФАС России не привело обоснования того, что общество могло обратиться в ООО «Томскводоканал» и в Департамент до того, как будет разработан проект будущего газопровода.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что в области строительства действующее нормативно-правовое регулирование основывается на разделении календарного года на зимний и летний периоды, а территория Российской Федерации поделена на температурные зоны, в зависимости от которых определяется начало и окончание зимнего периода. Такое деление связано с особенностями (техническими, технологическими, экономическими, трудовыми и т.д.) проведения строительных работ в период низких и отрицательных температур наружного воздуха.

В частности, согласно приказу Минстроя России от 25.05.2021 № 325/пр «Об утверждений Методики определения дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время» территория Российской Федерации поделена на температурные зоны, в зависимости от которых определяется начало и окончание зимнего периода.

Из Приложения № 4 к Методике определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федераций от 25.05.2021 № 325/пр следует, что Томская область относится к V температурной зоне, в которой зимний период установлен с 20.10 по 25.04.

Аналогичный период зимнего времени для Томской области установлен в таблице 3 «ГСНр-2001. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время. ГСНр 81-05-02-2001» (утвержден постановлением Госстроя РФ от 19.06.2001 № 61), в Приложении 1 к «ГСН 81-05-02-2007. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время. Издание 2-е, измененное и дополненное» (рекомендованы к применению Письмом Росстроя от 28.03.2007 № СК-1221/02).

Таким образом, зимний период в Томской области в целях строительства определяется периодом с 20 ноября по 25 апреля.

В соответствии с пп. б. п. 2 ч. 1 распоряжения Администрации г. Томска от 28.11.2012 № р 1099 «О выдаче специальных письменных разрешений на осуществление земельных работ» (с изменениями на 27.09.2021) производство земляных работ в зимний период осуществляется исключительно закрытым (бестраншейным) способом (методом горизонтального направленного бурения, методом прокола либо шнековым методом), обеспечивающим сохранность твердого асфальтобетонного дорожного и тротуарного покрытия, за исключением производства земляных работ в целях устранений аварий (повреждений) на инженерных коммуникациях.

Как указывалось выше, изыскательские работы, которые необходимо выполнить для разработки проектной документации, оформления земли под строительство и последующего строительства газопровода были завершены только 10.10.2022, то есть за 10 дней до начала «зимнего периода». Разработать за указанное время проектную документацию, согласовать ее с владельцами смежных коммуникаций, а также оформить земельные участки под строительство, учитывая нормативные сроки оформления, ООО «Газпром газораспределение Томск» объективно не имело возможности.

О невозможности выполнения земляных работ в зимний период также было указано ООО «ПСК «Газспецстрой» в письме от 18.04.2023 исх. № 18-04/23, согласно которому в зимний период ордер на производство земляных работ открытым способом на территории муниципального образования «Город Томск» не выдается; ориентировочный срок получения ордера 25.04.2023.

Соответственно, в период с 20.11.2022 по 25.04.2023 работы по строительству газопроводы не могли проводиться в силу требований действующего законодательства.

В тоже время, ООО «Газпром газораспределение Томск» в зимний период не приостановило мероприятия по объекту для подключения Калашникова С.Г., продолжило разработку проекта, получение согласований, оформление земельных участков под строительство, более того, заранее 28.02.2023 направило в адрес подрядчика ООО «ПСК «Газспецстрой» заявку на выполнение строительных работ. Указанные мероприятия позволили подрядчику ООО «ПСК «Газспецстрой» приступить к выполнению работ по окончании зимнего периода и 31.05.2023 произвести подключение объекта Калашникова С.Г. к системе газоснабжения.

Применительно к вмененному нарушению ООО «Газпром газораспределение Томск» положений п. 121 Правил № 1547 арбитражный суд также отмечает следующее.

Согласно п. 121 Правил № 1547 (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Таким образом, сроки подключения определяются программой газификации и стороны договора о подключении обязаны руководствоваться программой газификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 № 903 утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее также - Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В силу пункта 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе, сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазифнкации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

Согласно п. 7 Правил № 903 при необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и согласно п. 6(6) Правил № 903 вправе вносить предложения при формировании сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации, а также обязано обеспечивать реализацию утвержденной программы газификации согласно п. 3(1) Правил № 903.

Возможность внесения изменений в программу газификации (вне зависимости от инициатора изменений) прямо предусмотрена Правилами № 903. Запрет на изменения в

программе газификации (в том числе изменение сроков подключения) в указанных Правилах № 903 не установлен. Отсутствует такой запрет и в Правилах № 1547.

ООО «Газпром газораспределение Томск» 26.08.2022 (исх. № 2961) направлена информация о проведении верификации пообъектного плана-графика догазификацни Томской области, по результатам рассмотрения которой на заседании Регионального штаба – рабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области от 28.09.2022 принято решение о согласовании внесения изменений в планы-графики догазификации. В том числе, по объекту ФИО1 согласованы сроки осуществления мероприятий по технологическому подключению в мае 2023 года.

В силу пункта 7 Правил № 903 программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из пунктов 6(2), 6(5), 6(6) Правил № 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе, на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Департаментом промышленности и энергетики Администрации Томской области размещён пообъектный план-график догазификации по состоянию на 25.10.2022 (https://depenerg.tomsk.gov.ru/sotsialnaia-uaziflkatsija), согласно которому объект капитального строительства ФИО1 с указанием мероприятий, включен в Региональную программу газификации.

Согласно пообъектному плану-графику догазификации в указанной редакции мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения ФИО1 подлежат выполнению в мае 2023 г.

Следовательно, программой газификации выполнение работ по подключению объекта ФИО1 к газораспределительным сетям установлено периодом май 2023г.

При этом, указанные изменения в программу внесены уполномоченным лицом после рассмотрения соответствующих документов, а не самостоятельно ООО «Газпром газораспределение Томск». После внесения в программу газификации изменений ООО «Газпром газораспределение Томск» обязано при реализации мероприятий по подключению руководствоваться сроками, определенными программой газификации.

Доводы Томского УФАС России о том, что исходя из пункта 6(2) Правил № 903 и пункта 121 Правил № 1547 продление сроков возможно только при внесении изменений в программу газификации при наличии соответствующих оснований, предусмотренных пунктом 121 Правил № 1547, которые в данном случае отсутствуют, признаются судом необоснованными.

Само по себе упоминание Правил № 1547 в пункте 6(2) Правил № 903 не содержит какого-либо запрета газораспределительной организации направлять предложения об изменении программы газификации в отношении объектов, ранее включенных в эту программу. Указанный пункт не содержит разрешения или запрета вносить изменения в программу.

Исходя из буквального содержания, пункт 6(2) Правил № 903 фактически закрепляет, что если газораспределительная организация обратилась с предложениями об изменении программы газификации в целях осуществления подключения в рамках догазификации в соответствии с Правилами № 1547, то такие предложения подлежат включению в программу газификации (в сводный план-график догазификации и

пообъектный план-график догазификации) в течение 7 рабочих дней со дня поступления предложений.

Следовательно, данный пункт лишь устанавливает срок включения в программу газификации предложений газораспределительной организации, внесенных в целях догазификации в соответствии с Правилами № 1547.

Пункты 6(2), 6(3) Правил № 903 устанавливают сроки внесения изменений в программу газификации, но для разных случаев: п. 6(2) - для случаев догазификации; п. 6(3) - для иных случаев, кроме догазификакци, в том числе, когда требуется внести мероприятия по расширению пропускной способности действующих сетей (при наличии отказов в подключении из-за отсутствия пропускной способности действующих сетей).

В связи с этим, ссылка Томского УФАС России на п. 6(2) Правил № 903 как на норму, запрещающую вносить предложения по изменению программы газификации, либо как на ограничивающую случаи внесения таких предложений, несостоятельна.

Томское УФАС России выборочно применяет Правила № 903, не учитывая пункты 7 и 6(6) Правил № 903, которые закрепляют возможность внесения изменений в программу газификации, а также право газораспределительной организации вносить предложения по таким изменениям.

Согласно п.п. «ж» п. 6 Правил № 903 разработка программ газификации осуществляется на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации и результатов ее выполнения целям документов стратегического планирования.

Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к документам стратегического планирования относится ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации дано поручение совместно с регионами разработать четкий план социальной газификации. Пунктом 8 Перечня поручений по реализации послания Президента Федеральному Собранию (утвержден Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов.

В целях реализации указанного поручения Правительством Российской Федерации утверждены многочисленные изменения действующего законодательства, в том числе - новые Правила № 1547.

Согласно первоначальной редакции п. 121 Правил № 1547, «срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Впоследствии Правительство Российской Федерации скорректировало пункт 121 Правил № 1547. В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2022 № 2187 исключена норма о том, что срок осуществления мероприятий по подключению не может выходить за пределы 2022 года. То есть, догазификация не

ограничена рамками только 2022 года, и граждане, соответствующие критериям догазификации, будут подключаться к системе газоснабжения без взимания с них средств (до границы земельного участка) в 2023 году и далее.

С учетом изложенного, внесение в программу газификации изменений (в том числе в части сроков подключения по догазификации) на основе оценки соответствия мероприятий программы газификации целям документов стратегического планирования не нарушает норм действующего законодательства и прямо предусмотрено Правилами № 903.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, ООО «Газпром газораспределение Томск» предприняло все возможные, зависящие от него разумные меры для выполнения мероприятий по подключению объекта ФИО1 к сети газопроводов, что свидетельствует об отсутствии вины в действиях общества.

В частности, в ходе осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта ФИО1 к газораспределительным сетям со стороны общества согласно п. 72 Правил № 1547 выполнены: инженерные изыскания; работы по проектированию сети газораспределения; оформлены земельные участки под строительство; выполнены работы по строительству сети газораспределения до границы земельного участка заявителя, произведена врезка газопровода заявителя; осуществлен пуск газа (в сроки установленные программой газификации – май 2023г.). При этом, окончание работ по подключению в 2023 г., в частности, было обусловлено долгим неподписанием ФИО1 переданного ему проекта договора, нарушением подрядчиком срока осуществления изыскательных работ, длительностью процедуры согласования проектной документации и получения разрешений на земельные участки, установленным законодательством запретом осуществлять земляные работы открытым способом в зимний период.

С учетом указанных обстоятельств, арбитражным судом не усматривается наличие вины ООО «Газпром газораспределение Томск» во вмененном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Следовательно, административным органом не доказано наличие состава вменяемого ООО «Газпром газораспределение Томск» административного правонарушения, в связи с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая не подтверждение административным органом наличия в действиях ООО «Газпром газораспределение Томск» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, постановление Томского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-133/2023 от 23.05.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 23.05.2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 070/04/9.21-133/2023 признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 18.05.2023 7:28:00

Кому выдана Чиндина Евгения Викторовна