Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41 в части требований о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рубля и выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов питания в сумме 213 444 рублей,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.В.Захаровым,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.09.2009 года; ФИО2 по доверенности от 20.09.2009 года;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.10.2008 года;

ФИО4 по доверенности от 08.10.2009 года,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Томский политехнический техникум» (далее по тексту - ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным предписания №41 от 24.03.2009 года в части требований о возмещении неправомерных расходов в сумме 28 224 руб. и принятия мер по выплате студентам техникума недополученных сумм.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требование, просил признать недействительным предписание по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41 в части требований о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рублей и выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов питания в сумме 213 444 рублей. Уточнение в порядке ч.1 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), принято судом, дело рассмотрено в пределах уточненного предмета требований.

В обоснование требования (с учетом пояснений от 12.10.2009 года) заявитель указывает, что техникум при выплате компенсаций студентам, находящимся на полном государственном обеспечении, правомерно руководствовался письмами Федерального агентства по образованию от 25.01.2008 г. № 10-55-328/10-05 и от 28.01.2008 г. № 10-53-679/10-05. Заявитель, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 07.11.2005 г. № 659, считает, что учреждение вправе заменить материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей денежной компенсацией. В связи с тем, что техникум является федеральным учреждением, учредителем которого выступает Федеральное агентство по образованию, то при выплате компенсации техникум применил суммы, которые непосредственно были указаны в письме учредителя по данному вопросу; письмо носило распорядительный характер, техникум действовал по прямому указанию вышестоящей организации.

Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание в части требования о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рублей незаконно в связи с тем, что нарушения ст.166 Трудового кодекса РФ не имелось, ФИО5 в служебную командировку не направлялась, служебное удостоверение ей не выдавалось, не издавался приказ о направлении в её в командировку, на момент направления в г.Москву, ФИО5 не являлась работником техникума, ФИО5 возмещены затраты, понесенные в результате поездки на собеседовании и получения назначения на должность директора техникума.

11.09.2009 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области представлен отзыв на заявление, в котором ответчик считает требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что, по его мнению, в 2008 году заявителем неправомерно, за счет внебюджетных средств ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» была произведена оплата командировочных расходов в сумме 28 224 рублей лицу (ФИО5), не состоящему на момент совершения расходов в трудовых отношениях с ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум». Ответчик, ссылаясь на письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области за октябрь 2008 года № 05-23-443, указывает, что средние цены по г. Томску, выше средних, установленных в Российской Федерации, вследствие чего компенсационные выплаты ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплаченные на основании письма Федерального агентства по образованию от 08.02.2008 №10-53-697/10-05 «О материальном обеспечении» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не соответствуют размерам компенсации, необходимой для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.

В судебном заседании представители заявителя уточненное требование поддержали, дополнительно пояснили, что нарушения оплаты командировочных расходов, как указано в предписание не имелось, командировки не было, отсутствует основной признак позволяющий определить служебную командировку это работник и работодатель. Директор произвел оплату транспортных расходов тесно связанных с деятельностью техникума (целью поездки являлось назначение директора техникума) и выступил в данном случае в рамках своих полномочий, оплата транспортных расходов была осуществлена из внебюджетных источников финансирования Техникума, в связи с чем, указанное обстоятельство не может считаться нарушением.

Представители ответчика требование считают необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по г.Томску 07.10.2008 года, присвоен основной государственный регистрационный номер 2087017222477 (л.д.23).

В соответствии с планом работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области на 2009 год, согласно программе, утвержденной руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области 29.12.2008 года, проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» за 2008 г.

По результатам проверки составлен акт с указанием на выявленные нарушения, вынесено предписание № 41 от 24.03.2009 года по устранению выявленных нарушений, которым было предписано ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» устранить следующие нарушения (в рамках заявленного требования):

- незаконное использование средств из федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием (оплата командировочных расходов физическому лицу, не состоявшему на момент совершения расходов в трудовых отношениях с техникумом) в сумме 28 224 рублей;

- недоплата причитающихся выплат студентам (денежной компенсации взамен продуктов питания) в сумме 213 444 рубля.

Полагая, что предписание №41 от 24.03.2009 года, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области в части требований о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рублей и выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов в сумме 213 444 рублей незаконно, ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Признание недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41 в части требований о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рублей и выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов в сумме 213 444 рублей, является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Заслушав представителей заявителя, представителей ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, при этом исходит из следующего.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) дано понятие служебной командировки, согласно которой служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Согласно ст.168 ТК РФ, в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Документальное оформление служебной командировки производится в соответствии с формами, установленными Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»: приказ (распоряжение) о направлении работника в командировку; командировочное удостоверение; служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении. Кроме того, после возвращения, командированный работник обязан составить авансовый отчет по форме № АО-1.

Из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что в 2008 году бухгалтерией Техникума к учету был принят авансовый отчет ФИО5 на возмещение затрат по проезду в г. Москва от 8 октября 2008 г. № 101 на сумму 28 тыс. 224 руб.; в качестве оправдательных документов к авансовому отчету приложены авиабилеты, датированные 19 и 22 августа 2008 года; денежные средства в счет возмещения расходов по проезду выплачены из кассы Техникума по расходному ордеру от 10 октября 2008 г. за № 310.

В материалах дела имеется приказ Федерального агентства по образованию (Рособразование) №12-01-03/126 от 05.09.2009 года, согласно которого ФИО5 назначена на должность директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский политехнический техникум» с 10.09.2009 года (л.д.24), т.е по истечении 21-го дня с момента направления (19.08.2009 г.) в г.Москву.

Поскольку в период нахождения в г. Москве (19 и 22 августа 2008 года), ФИО5 не находилась в трудовых отношениях с ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум», то внебюджетные средства в сумме 28 тыс. 224 руб. неправомерно направлены ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» на расходы по оплате командировочных расходов физического лица (ФИО5), не состоящей в трудовых отношениях с ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум», в связи с чем, предписание в части устранения нарушения - незаконного использования средств из федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием (оплата командировочных расходов физическому лицу, не состоявшему на момент совершения расходов в трудовых отношениях с техникумом) в сумме 28 224 рублей является обоснованным.

Довод заявителя о том, что директор произвел оплату транспортных расходов тесно связанных с деятельностью техникума и выступил в рамках своих полномочий со ссылками на п.3.7 Устава техникума и Положение о среднем профессиональном образовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 года № 543, согласно которых директор техникума действует от имени техникума, представляет его во всех организациях, использует его имущество и средства счета (в том числе и денежные), заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке счета и является распорядителем кредитов, издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников и обучающихся, судом не принимается поскольку, в период совершения расходов (с 19.08.2009 г. по 22.08.2009 г.), ФИО5 не являлась директором техникума, не состояла в иных трудовых отношениях с ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум», в связи с чем, заявителем неправомерно за счет внебюджетных средств ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» была произведена оплата командировочных расходов ФИО5 в сумме 28 224 рублей.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» о признаний недействительным предписания по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41 в части требования о принятии мер по возмещению неправомерных расходов в сумме 28 224 рубля.

Согласно п.8 ст.6 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выпускники образовательных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 года № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево - Посадский детский дом слепоглухих федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» руководителям федеральных государственных образовательных учреждений предоставлено право выдавать взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования денежную компенсацию в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Порядок определения и способа расчета данной денежной компенсации в законе не установлен.

Согласно Устава, ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» является федеральным учреждением, учредителем которого является, Федеральное агентство по образованию (Рособразование) (л.д.7).

В материалах дела имеются письма, направленные Федеральным агентством по образованию (Рособразование) в адрес руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рособразования (исх.№ 10-55-328/10-05 от 25.01.2008 г. и № 10-53-697/10-05 от 22.02.2008 года, л.д.37-38) с указанием конкретного размера средств (в расчете на одного обучающегося) на обеспечение питанием в день, одеждой, обувью, мягким инвентарем, применительно к установленным бюджетным сметам на 2008 год. Указаний на то, что письма носят рекомендательный, а не распорядительный характер, не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что указанные выше письма Рособразования (исх.№ 10-55-328/10-05 от 25.01.2008 г. и № 10-53-697/10-05 от 22.02.2008 года) отменены или признаны недействительными, в материалах дела не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что подведомственные учреждения должны определять размеры выплат в каждом конкретном регионе с учетом сведений, предоставленных территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, ответчиком также не представлено.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что расчет выплат денежной компенсации на обеспечение питанием, а также взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования произведен ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» на основании размера, установленного учредителем - Федеральным агентством по образованию (Рособразование) (исх.№ 10-55-328/10-05 от 25.01.2008 г. и № 10-53-697/10-05 от 22.02.2008 года).

В то же время, по мнению суда, ответчиком не обоснован расчет выплат денежной компенсации, исходя из набора именно тех продуктов питания, который приводится им в своем расчете, а не иных продуктов питания тех же категорий, но меньшей стоимости, что видно из справки Госкомстата.

Письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области за октябрь 2008 года за №05-23-442, на которое имеется ссылка в оспариваемом предписании от 24.03.2009 г. № 41, не является нормативно-правовым документом, устанавливающим порядок расчета или размера выплаты денежной компенсации на обеспечение питанием, взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается нарушения ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» порядка расчета и способа расчета выплат денежной компенсации (в расчете на одного обучающегося) на обеспечение питанием, взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым признать недействительным предписание по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41 в части требований о выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов в сумме 213 444 рублей, как не соответствующее в данной части Федеральному закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 07.11.2005 года № 659, и обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум».

В удовлетворении остальной части требований суд считает необходимым ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, суд считает необходимым взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области в пользу ФГОУ СПО «Томский политехнический техникум» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченные по платежному поручению № 222 от 10.06.2009 года.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание по устранению выявленных нарушений от 24.03.2009 года № 41, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области, в части требования о выплате студентам техникума недополученной денежной компенсации взамен продуктов питания в сумме 213 444 рубля, как не соответствующее в данной части Федеральному закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 07.11.2005 года № 659, и обязать Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский политехнический техникум».

В удовлетворении остальной части требований Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Томский политехнический техникум» отказать.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области в пользу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский политехнический техникум» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в сумме 2000 рублей по платежному поручению № 222 от 10.06.2009 года.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья О.В.Захаров