Гражданский кодекс часть 1

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 5017/2023
22 августа 2023 года
15 августа 2023 года объявлена резолютивная часть решения

Судья арбитражного суда Томской области Федорова С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчаренко Э.Д, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636780, <...>) к старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 (634021, <...>- ченко, дом 17), Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630091, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания Н-225 от 26.05.2023, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 26.05.2023 № Н-225.

при участии:

от заявителя –ФИО2 по доверенности № 269/22 от 26.12.2022 (онлайн)

от Сибирского межрегионального управления Росприронадзора – ФИО3 по доверенности № 7 от 09.01.2023, ФИО4, служ. удостоверение № 8265 от 12.05.2022, служ. удостоверение № 099 от 12.03.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания Н-225 от 26.05.2023, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 26.05.2023 № Н-225.

Определением Арбитражного суда Томской области от 14.06. 2023 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А67-5017/2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>; 630091, <...>).

Требование мотивировано отсутствием состава правонарушения, малозначительностью совершенного деяния, необходимостью учета имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности и наличием оснований для назначения штрафа в размере ме-

нее минимального. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административного органа в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают оспоренные постановление и предписание законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Томскнефть» ВНК на основании лицензии на пользование недрами TOМ 02236 НЭ осуществляется разработка Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения

в пределах Лугинецкого участка недр, расположенного в Парабельском районе Томской области.

Лицензия зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 01.07.2018 № 2336/02236НЭ. Срок окончания действия лицензии 31.12.2098 года.

Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее Управление) проведена плановая выездная проверка в отношении деятельности Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее АО «Томскнефть» ВНК, Общество) на Лугинецком участке недр по лицензии на пользование недрами ТОМ 02236 НЭ, проверяемый период в рамках проводимой проверки: с 01.01.2020 года по 31.03.2023 года (включительно) (решение проведении плановой выездной проверки от 16.03.2023 № РП-13/333, акт проверки с 28.04.2023 № Н-225), по результатам которой установлено следующее:

АО «Томскнефть» ВНК период с 01.03.2020 по 17.03.2023 (включительно) оперативный учет добытой нефти по скважинам кустовой площадки № 5 Лугинецкого нефтегазоконденсатног месторождения (расположенного в Парабельском районе Томской области) не осуществлялся в связи с тем, что автоматизированная групповая замерная установка (АГЗУ) выведена из эксплуатации 29.02.2020, тем самым нарушены требования утвержденного технического проекта. Тем самым, АО «Томскнефть» ВНК нарушены: п. 1, п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 2. Закона РФ «О недрах», п. 12.6.3 «Правил разработки месторождения углеводородного сырья», утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.20h № 356, п. 15 Правил охраны подземных водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94).

В период с 01.03.2020 по 17.03.2023 АО «Томскнефть» ВНК в отсутствие счетчиков расхода жидкости на поглощающих скважинах №№ 736 (куст № 4), 756 (куст № 7) и 751 (куст № 21) Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождении (расположенного в Парабельском районе Томской области) нарушило требования действующего технического проекта «Проект опытно-промышленного размещения в пластах горных пород попутных вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении» (Протокол ТКР Центрсибнедра от 20.06.2019 № 119-ПС). Тем самым, АО «Томскнефть» ВНК нарушены: п. 1, п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 12.6.3 «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных приказом Минприроды России о 14.06.2016 № 356, п. 15 Правил охраны подземных водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94).

Таким образом, по результатам плановой выездной проверки установлено, что акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании в период с 01.03.2020 по 17.03.2023 при осуществлении деятельности на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождение расположенным в Парабельском районе Томской области нарушило требования утвержденных в установленном порядке технических проектов:

«Дополнение к технологической схеме разработки Лугинецког нефтегазоконденсатного месторождения Томской области» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 04.12.2020 № 8084): в части ведения оперативного учёта добытой нефти по скважинам (данных замера дебита скважин по жидкости) на кустовой площадке № 5;

- «Проекта опытно-промышленного размещения в пластах горных поро, попутных вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении» (протокол ТКР Центрсибнедра от

20.06.2019 № 119-ПС): в части отсутствия на поглощающих скважинах №№ 736 (куст № 4), 756 (куст № 7) и 751 (куст № 21) счетчиков расход, жидкости.

Усмотрев в действиях акционерного общества «Томскнефть» признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росприроднадзора составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № Н-225 от 15.05.2023.

Постановлением № Н-225 от 26.05.2023 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 26.05.2023 обществу выдано подписание № Н-225 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило названные постановление и предписание в части в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть

заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Пунктом 4.3 условий пользования недрами лицензии ТОМ 02236 НЭ (приложение № 1 к указанной лицензии) предусмотрено, что сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами лицензии ТОМ 02236 НЭ (приложение № 1 лицензии) АО «Томскнефть» ВНК приняло на себя обязательство по выполнению установленных законодательством требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных пользованием недрами.

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезны ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Пунктами 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающее среды.

В соответствии с пунктами 11.1, 12.6.3, 13.10 «Правил разработке месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (в последней редакции приказа Минприроды России о: 07.08.2020 № 570) (далее Правила): способы эксплуатации скважин обосновываются в техническом проекте разработки месторождения, для выполнения работ по наблюдению за процессом разработки и технологическими режимами эксплуатации скважины должны быть оборудованы специальными измерительными приборами в соответствии с техническим проектом и строительство объектов системы промыслового сбора, подготовки и транспорта продукции осуществляется в соответствии с проектной документацией на обустройство месторождения.

Согласно пунктам 14.1, 14.2 Правил: оперативный учет добытой нефти по скважинам осуществляют на основании данных замера дебита скважин по жидкости с помощью замерных устройств с учетом отработанного скважинами времени к процентного содержания

попутно добываемой воды с применением сертифицированного оборудования, опера-

тивный учет добычи УВС и содержания воды в продукции осуществляют на основании данных замера помощью замерных устройств с применением сертифицированного оборудования.

Действующим техническим проектом на разработку Лугинецкого месторождения является: «Дополнение к технологической схеме разработки Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения Томской области согласованное протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 04.12.2020 № 8084.

В соответствии с указанным техническим проектом: на кустовой площадь размещаются сооружения и технологическое оборудование системы сбора измерения продукции добывающих скважин: включая измерительную установку скважинную групповую (ИУ). Головным сооружением по сбору и первичному замер продукции скважин на кустовой площадке является измерительная установка скважинная групповая (ИУ). Трубопроводы скважин подключаются к гребенке замерной установки. От измерительной установки продукция по коллектору поступает в общий нефтесборный трубопровод. Установка измерительная предназначена для дискретного измерения в рабочих условиях масс и массовых расходов сепарированной сырой нефти, обезвоженной нефти и приведенных стандартным условиям объемов и объемных расходов свободного нефтяного газа передачи данных о результатах измерений на диспетчерский пункт нефтяного промысла. Принцип действия установки основан на использовании косвенного гидростатического метода измерения массы жидкости нефтяных скважин и метода PVT, который позволяет по известной величине объема и измеренным значениям давления, и температуры газа вычислять объемный расход попутного газа по каждой нефтяной скважине, подключенной к сепарационно- измерительной емкости установки. Система сбора и транспорта обеспечивает подготовку, транспорт и учет нефти, попутного газа и пластовой воды на всем протяжении движения от скважины до пункта сдачи продукции. Система представляет собой единый технологический комплекс, включающий в себя объекты, в том числе: замера продукции скважин. Каждая добывающая скважина подключается к замерному и нефтегазосборному коллекторам. По замерной линии продукция каждой скважины поочередно поступает в измерительную установку скважинную групповую (ИУ) (разделы: 10.4.2 Кустовые основания, 10.4.3 Нефтесборная сеть).

При натурном обследовании 17.04.2023 территории кустовой площадки № 5 Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения (протокол осмотра от 17.04.2023 № Н-225, фо- тотаблица к протоколу осмотра от 17.04.2023 № Н-225) инспектором установлено, что на кустовой площадке № 5 находятся: 3 нефтяные скважины ( №№ 1164, 726, 728) из них эксплуатируется скважина № 1164, скважина № 728 - пьезометрическая, скважина № 726 в бездействии; 3 нагнетательных скважин ( №№ 705, 753, 727), под закачкой скважины № 705 и № 727; 4 водозаборных скважин ( №№ 4Б, 5Б в бездействующем фонде, скважины №№ 7Бис и 6Бис - наблюдательные). АГЗУ (заводской № 10466, инвентарный номер 2300012) не эксплуатируется. В павильоне АГЗУ висит табличка с указанием, что СРД выведено из эксплуатации распоряжением по цеху № 037 от 29.02.2020.

Из представленных документов Обществом в ходе проведения проверки (схемы расположения подземных и наземных коммуникаций куста 5 Лугинецкого месторождения, сведений о пробуренных скважинах в пределах участка (справочник скважин) на 01.04.2023, сведений о переводе скважин, месячных эксплуатационных рапортов о работе нефтяных скважин на Лугинецком месторождении за январь-декабрь 2020, январь-декабрь 2021, январь-декабрь 2022, январь-март 2023, распоряжения АО «Томскнефть» ВНК от 29.02.2020 № 037, справки о неисправности оборудования, графика замера дебита добывающей скважины, не оборудованной стационарной установкой (скважина № 1164 куст 5 паспорта установки измерительной мобильной УЗМ.Т - 800 (заводской № 04), справок о наличии замерного оборудования для ежесуточных замеров дебита добывающих скважин по Лу- гинецкому месторождению на 2020, 2021, 2022 и 2023, средних результатов замеров дебита жидкости, газового фактора и обводненности по скважинам АО «Томскнефть» ВНК с

01.03.2020 по 15.04.2023 (скважина № 1164), средних результатов замеров дебита жидкости, газового фактора и обводненности по скважинам АО «Томскнефть» ВНК с 01.03.2023 по 15.04.2023 (скважина № 1164), сведений по АГЗУ кустовой площадки № 5 Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения от 21.04.2023 № 21-0738, сведений по АГЗУ кустовой площадки № 5 Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения от 26.04.2023 № 21-0750) следует, что в проверяемый период (с 01 марта 2020 по 17 апреля 2023 - в рамках

проводимой проверки), добывающие скважины №№ 725, 726, 1164 эксплуатировались (осуществлялась добыча нефти).

Измерительная установка кустовой площадки № 5 Лугинецкого месторождения, выведена из эксплуатации распоряжением АО «Томскнефть» ВНК от 29.02.2020 № 037 в связи с негерметичностью технологического трубопровода сепарационной емкости. Закуп оборудования на замену изношенного запланирован на 4 кв. 2024 года.

Также в сведениях АО «Томскнефть» ВНК, представленных в рамках проверки, отражено, что в справках о наличии замерного оборудования добывающих скважин Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения, в т.ч. по кустовой площадке № 5, указывается информация только наличие в АГЗУ оборудования, т.е. без указания в ней технического состояние емкости, поскольку в период неисправности или ремонта, замер дебитов скважин осуществляется передвижной установкой УЗМ.Т-800 согласно графика.

В ходе проведения проверки Обществом были представлены средние результаты замеров дебита жидкости, газового фактора и обводненности только по скважине № 1164, по скважинам №№ 725, 726 не представлены.

При анализе документов, представленных обществом по запросу Управления следует, что по состоянию на 30.04.2023 на балансе АО Томскнефть ВНК (справка № 14 АО Томскнефть ВНК, акт числится АГЗУ «Спутник» 40-8-400 зав. № ТО 10570 (инвентарный номер 020008, дата выпуска 1997) (далее АГЗУ).

Согласно Акту данная АГЗУ на кустовой площадь № 5 Лугинецкого месторождения, смонтирована. При этом, из представленных обществом сведений «Средние результаты замеров дебита жидкости, газового фактора и обводненности по скважинам: № 725 (расконсервирована в 2020 году), № 726 куста 5 Лугинецкого месторождения» следует, что замеры дебитов АГЗУ не проводились по причине неисправности - «сосуд выведен из эксплуатации распоряжением по цеху № 037 с 29.02.2020» (в столбце тип ГЗУ (с номинальной производительностью мЗ/сут) АГЗУ «Спутник» 40-8-400 указана, однако она не работает). Измерительная установка кустовой площадки № 5 Лугинецкого месторождения, выведена из эксплуатации распоряжением АО «Томскнефть» ВНК от 29.02.202 № 037.

Средние замеры дебитов нефти скважин осуществляется передвижной установкой УЗМ.Т-800 (свидетельство о поверке С-ВЯ/17-03-2023/231635674), что не соответствует требованием предусмотренным техническим проектом «Дополнение технологической схеме разработки Лугинецкого нефтегазоконденсатног месторождения Томской области», согласованное протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 04.12.2020 № 8084.

Таким образом, в ходе проверки, 28.04.2023 в 8-30 часов установлено, АО «Томскнефть» ВНК период с 01.03.2020 по 17.03.2023 (включительно) оперативный учет добытой нефти по скважинам кустовой площадки № 5 Лугинецкого нефтегазоконденсатног месторождения (расположенного в Парабельском районе Томской области) не осуществлялся в связи с тем, что автоматизированная групповая замерная установка (АГЗУ) выведена из эксплуатации 29.02.2020, тем самым нарушены требования утвержденного технического проекта.

Тем самым, АО «Томскнефть» ВНК нарушены: пункт 1, пункт 2, пункт 7 части 2 статьи 2 Закона РФ «О недрах», пункт 12.6.3 «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356, пункт 15 Правил охраны подземных водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона РФ «О недрах» АО «Томскнефть» ВНК в границах Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения на основании «Проекта опытно-промышленного размещения в пластах горных пород попутных вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении», утвержденного протоколом ТКР Центрсибнедра от 20.06.2019 № 119-ПС размещает в пластах горных пород аптальб-сеноманского водоносного комплекса попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд.

Действующим техническим проектом предусмотрено закачка излишков подтоварных вод в поглощающие скважины: № 736 (расположенной на кустовой площадке № 4), № 751 (расположенной на кустовой площадке № 21) и № 756 (расположенной на кустовой площадке № 7).

В соответствии с указанным техническим проектом: при эксплуатации участке объё- мы закачки излишков подтоварных вод замеряются счетчиками расхода жидкости типа ДРС.М-200, установленными на устьях скважин. Учёт объёма закачиваемых вод должен вестись инструментальным способом с использованием расходоизмерительной аппаратуры непрерывного действия (расходомер СВУ), установленной на поглощающие и резервные скважины (разделы: 10. Аппаратура и приборы для измерения расходов и объёмов отходов, давлений; 13 Наблюдения за поглощающим водоносным комплексом)

Пунктом 15 «Правил охраны подземных водных объектов» (утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94) определено, что размещение недрах попутных (пластовых) вод скважинами, не оборудованными измерительные устройствами (счётчиками, расходомерами) запрещается.

В соответствии с технически проектом «Проект опытно-промышленного размещения в пластах горны пород попутных вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении (утв. протоколом ТКР Центрсибнедра от 20.06.2019 № 119-ПС) поглощающая скважина № 756 счетчиком не оборудована.

Согласно представленных при обследовании территории сведений «поглощающий фонд на 17.04.2023» - в эксплуатации также находите поглощающая скважина № 736. Фактическая эксплуатация скважин № 756, № 736, так же подтверждаете, отчетом о работе поглощающих скважин (за апрель 2023 года) представленные Обществом по запросу Управления (письмо Общества от 19.05.2023 № 30-30/2 280).

Управлением проведен анализ имеющихся сведений (схем расположена подземных и наземных коммуникации кустов 4, 7, 21 Лугинецкого месторождения, фотографии поглощающей скважины № 736 и водораспределительного блока (куст № 4), сведений о поглощающих скважинах Лугинецкого месторождения, месячных эксплуатационных рапортов о работе поглощающих скважин на Лугинецком месторождении за январь-декабрь 2020 январь- декабрь 2021, январь-декабрь 2022, январь-март 2023) поглощающие скважины №№ 736, 751, 756 эксплуатировались (осуществлялась закачка в пласт попутных вод), однако скважины не оборудованы расходомерами установленными на поглощающих скважинах.

Расходомеры установлены в водораспределительном блоке кустов №№ 4, 7, которые находятся на удаленном расстоянии от поглощающих скважин. Кроме того, из представленного Обществом фотоматериала скважины № 751 (куст 21) по запросу Управления (письмо Общества от 19.05.2023 № 30-30/2-280) так же не следует, что расходомер установлен на устье скважины.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в период с 01.03.2020 по 17.03.2023 АО «Томскнефть» ВНК в отсутствие счетчиков расхода жидкости на поглощающих скважинах №№ 736 (куст № 4), 756 (куст № 7) и 751 (куст № 21) Лугинецкого нефтегазоконденсат-

ного месторождении (расположенного в Парабельском районе Томской области) нарушило требования действующего технического проекта «Проект опытно-промышленного размещения в пластах горных пород попутных вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении» (Протокол ТКР Центрсибнедра от 20.06.2019 № 119-ПС).

Тем самым, АО «Томскнефть» ВНК нарушены: пункт 1, пункт 2, пункт 7 части 2 статьи 22 Закона РФ «О недрах», пункт 12.6.3 «Правил разработки месторождений углеводородного сырья», утвержденных приказом Минприроды России о 14.06.2016 № 356, пункт 15 Правил охраны подземных водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94).

Заявитель ссылается на то, что в целях исполнения указанных требований законодательства РФ и Дополнения к технологической схеме разработки Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения, кустовая площадка № 5 Лугинецкого месторождения (скважины №№ 1164,725,726) оборудованы измерительной установкой АГЗУ. В связи с неисправностью, АГЗУ временно выведена из эксплуатации в ремонт. На время ремонта АГЗУ все замеры осуществляются измерительной мобильной установкой УЗМ.Т-800. Установка отвечает всем требованиям современных замерных установок, обладает широкими возможностями при измерении и обработке информации, о чем свидетельствует паспорт установки УЗМ.Т-800, график поверки УЗМ.Т-800, свидетельство о поверке. Установка измерительная мобильная УЗМ.Т-800 соответствует требованиям национального стандарта ГОСТ Р 8.1016-2022 (ПНСТ 360-2019) «Измерения количества добываемых из недр нефти и попутного нефтяного газа», регламентирующего требования к измерениям количества добываемых из недр нефти и попутного нефтяного газа, а также соответствует требованиям к средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в соответствии в Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Вопреки доводам заявителя, действующим техническим проектом на разработку Лугинецкого месторождения является: «Дополнение к технологической схеме разработки Лугинецкого нефтегазоконденсатного месторождения Томской области», согласованное протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 04.12.2020 № 8084.

В соответствии с указанным техническим проектом установлено, что головным сооружением по сбору и первичному замеру продукции скважин на кустовой площадке является измерительная установка скважинная групповая (ИУ) (раздел 10.4.2 Кустовые основания). Материалами административного дела установлено, что измерительная установка скважинная групповая (ИУ) имеется на кустовой площадке № 5, однако не эксплуатируется длительное время (уже более 3-х лет) (выведена из эксплуатации 29.02.2020).

Вышеуказанный технический проект рассматривался и согласовывался на заседании комиссии ЦКР Роснедра по УВС в декабре 2020 года, что свидетельствует о возможности Обществом внесения в него каких-либо изменений, в части ведения оперативного учёта добытой нефти по скважинам, однако этого не сделало. Тем самым, АО «Томскнефть» ВНК взяло на себя обязательства с истекающими рисками по исполнению технического проекта.

Довод заявителя о том, что административным органом неверно сделан вывод о не-оборудовании скважин счетчиками расхода жидкости, поскольку все поглощающие скважины Лугинецкого месторождения оборудованы индивидуальными счетчиками расхода жидкости ДРС.М-50, о чем свидетельствуют схемы нагнетательных линий поглощающих скважин № 751 куста № 21, № 756 куста № 7, № 736 куста № 4 Лугинецкого м.р, прошедшими государственную поверку, так же подлежит отклонению.

Действующим техническим проектом предусмотрена закачка излишков подтоварных вод в поглощающие скважины: № 736 (расположенной на кустовой площадке № 4), № 751 (расположенной на кустовой площадке № 21) и № 756 (расположенной на кустовой площадке № 7).В соответствии с указанным техническим проектом: при эксплуатации участка объ- ёмы закачки излишков подтоварных вод замеряются счетчиками расхода жидкости типа ДРС.М-200, установленными на устьях скважин. Учёт объёма закачиваемых вод должен ве-

стись инструментальным способом с использованием расходоизмерительной аппаратуры непрерывного действия (расходомер СВУ), установленной на поглощающие и резервные скважины (разделы: 10. Аппаратура и приборы для измерения расходов и объёмов отходов, давлений; 13.2 Наблюдения за поглощающим водоносным комплексом).

Материалами административного дела установлено, что датчики расхода счетчика ДРС.М-50 отсутствуют на устьях поглощающих скважин № 736, № 751, № 756, а установлены в водораспределительных блоках (ВРБ) кустовых площадок №№ 4, 7 и на блоке гребенки кустовой площадке № 21, которые находятся на удаленном расстоянии от поглощающих скважин.

В силу статьи 23.2 Закона РФ «О недрах», пункта 3 «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (действующее в период согласования технического проекта), подготовка проектной документации осуществляется непосредственно пользователем недр либо привлеченной им проектной организацией на основании разработанного и утвержденного пользователем недр технического задания (Приложение № 3).

Тем самым, установка счетчиков расхода жидкости типа ДРС.М на устьях поглощающих скважин принималась при разработке и согласовании проектного документа на закачку излишков подтоварных вод (Приложение № 4), а следовательно, соглашаясь с данным проектным документом, Общество брало на себя обязательства с истекающими рисками по его исполнению.

АО «Томскнефть» ВНК, разрабатывая, защищая и утверждая проектный документ («Проект опытно-промышленного размещения в пластах горных пород попутных

вод на Лугинецком нефтегазоконденсатном месторождении»), брало на себя обязательства по его исполнению.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы административного дела не содержат.

Требования Закона о недрах, в том числе лицензионные условия, направлены исключительно на обеспечение рационального использования и охраны недр, в связи с чем, хозяйствующий субъект обязан был их выполнить, а в случае их нарушения должен предвидеть неблагоприятные последствия, что оставлено без внимания обществом.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Суд полагает, что административным органом сделан верный вывод о нарушении АО «Томскнефть» ВНК условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, требующей соблюдения не только технологического проекта, но и иных обязательных нормативов технологических показателей разработки месторождения, установленных в его сфере деятельности.

Статьей 49 Закона РФ «О недрах» определено, что лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2023 № Н-225 с приложениями и другими материалами административного дела.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «Томскнефть» ВНК приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению, о том, что выводы административного органа, изложенные в оспоренном постановлении, а соответственно и предписании, основаны на требованиях закона.

Доводы общества основаны на неверном толковании и применении норм материального права, в связи с чем, такие доводы не устраняют виновность общества и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, и 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены и не нарушены.

Суд оценил довод заявителя о том, что административным органом не были учтены при вынесении оспариваемого постановления возражения на протокол об административном правонарушении, и отклонил его на следующем основании.

Представленные заявителем возражения от 25.05.2023 были приобщены к материалам дела административным органом, не отражение возражений в тексте постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.

Оспариваемое постановление вынесено Контролирующим органом в пределах сроков давности, установленных статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд не усматривает оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительно-

го судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда, а не обязанностью, она применяется в исключительных случаях независимо от состава административного правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения предупреждения.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ). С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя сослался на тяжелое финансовое положение. Арбитражный суд считает необходимым в настоящем деле учесть следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества 2022 год убыток предприятия составил 18 702 246 тыс.руб., а по итогам 2021 года чистая прибыль составляла 4 096 175 тыс. руб., то есть финансовое состояние Общества значительно ухудшилось (почти на 25 млрд. руб.). За первый квартал 2023 года согласно отчета о финансовых результатах за январь-март 2023 года убыток Общества составляет 4 148 563 тыс. руб.

Кроме того, согласно пояснениям заявителя, не опровергнутым административным органом, в мае 2023 Обществом была добровольно удовлетворена претензия Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 03.05.2023 № ИШ-13-10/5841 о возмещении вреда, причиненного почвам, в размере 206 478 000 руб., что еще более усугубило финансовое положение Общества.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер совершенного обществом правонарушения, а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку наложение административного штрафа в сумме 300 000 руб., в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и, безусловно, повлечет чрезмерное ограничение прав общества, суд, с учетом финансового положения общества, считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Как разъяснено Пленумом ВАС РФ в пункте 16 Постановления от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» по результатам рассмот-

рения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП).

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с изложенным, арбитражный суд изменяет Постановление от 26.05.2023 № Н- 225 о назначении административного наказания и считает возможным определить меру ответственности за совершение данного административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.

Согласно статье 208 части 4 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 175, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.05.2023 № Н-225 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении акционерного общества «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности акционерному обществу «Томскнефть» Восточной Нефтяной Компании по Постановлению от 26.05.2023 № Н-225 о назначении административного наказания, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней к со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 05.06.2023 7:14:00

Кому выдана Федорова Светлана Юрьевна