Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования «Воронинское сельское поселение» ИНН <***>, ОГРН <***>, Администрации муниципального образования «Томский район»

о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации в д. Новомихайловка, д. Воронино Воронинского сельского поселения Томского района электроснабжения населения поселения,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» - ФИО1 по доверенности от 06.05.2011,

от Администрации муниципального образования «Воронинское сельское поселение» - ФИО2 по доверенности от 10.01.2012,

от Администрации муниципального образования «Томский район» – ФИО3 по доверенности от 24.02.2012,

установил:

Открытое акционерное общество «Томская распределительная компания» (далее по тексту – ОАО «ТРК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Воронинское сельское поселение», Администрации муниципального образования «Томский район» (далее по тексту - администрации) о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации в д.Новомихайловка, д. Воронино Воронинского сельского поселения Томского района электроснабжения населения поселения; обязании организовать в границах д.Новомихайловка, д.Воронино Томского района электроснабжение населения вновь образованных районов (ул. Логовая, пер. Логовой, пер. Лазурный, ул. Солнечная, ул. Новая в <...> в д.Воронино) путем осуществления в установленном законодательством порядке процедуры технологического присоединения к электрическим сетям в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также заявитель просит взыскать с органов, бездействие которых оспаривается, государственную пошлину в размере 2 000 руб. (с учетом требований, уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования заявителя мотивированы тем, что Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с нормой Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации в границах поселения электроснабжения населения. Согласно уставу Воронинского сельского поселения к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электроснабжения населения. Территория Воронинского сельского поселения включает в себя территории населенных пунктов д. Воронино, д.Новомихайловка. Администрация сельского поселения для исполнения своей обязанности должна организовать электроснабжение населения путем осуществления в установленном порядке процедуры технологического присоединения, включающей в себя: подачу заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации, заключение договора технологического присоединения, выполнение предусмотренных договором мероприятий, составление акта об осуществлении технологического присоединения и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. При этом под организацией электроснабжения заявитель понимает систему (комплекс) мероприятий, составляющих процедуру технологического присоединения, направленных на создание условий и обеспечение пользования электрической энергией и присоединенных энергопринимающих устройств, в том числе создание инфраструктуры, обеспечение надлежащего состояния имущества, предназначенного для электроснабжения. Администрацией Томского района выделено 276 земельных участков в Воронинском сельском поселении, в том числе 99 земельных участков в <...> земельных участков в д.Воронино, однако в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия присоединения к электрическим сетям не предоставлены. В адрес ОАО «ТРК» поступило 9 заявок индивидуальных застройщиков, получивших земельные участки в <...> заявок от жителей, получивших земельные участки в д.Воронино Воронинского сельского поселения Томского района, об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Оспариваемое бездействие администраций нарушает права и законные интересы граждан, а также права и законные интересы ОАО «ТРК» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. В связи с тем, что Администрацией Воронинского сельского поселения не исполняются функции по организации электроснабжения, потребители обращаются в сетевую организацию - ОАО «ТРК» с единичными заявками на технологическое присоединение к электрическим сетям, которые имеют ограниченный уровень нагрузки и при строительстве которых не учитывалось присоединение новых районов, что приводит к будущим необоснованным затратам заявителя на исполнение обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети. Затраты связаны с необходимостью создания сетевой инфраструктуры в новом жилом микрорайоне в отсутствие точной информации о величине присоединенной мощности и перспективах развития, строительство линии электропередач, трансформаторных подстанций. Не имея фактически технической возможности осуществления технологического присоединения, ОАО «ТРК» обязано заключать договоры технологического присоединения с обратившимися гражданами. Расходы ОАО "ТРК" в сумме 5 341 575 руб. 70 коп. по организации электроснабжения подтверждаются договором на выполнение работ по объекту "Реконструкция ВЛ – 0,4 кВ по Томскому, Асиновскому районам с заменой опор, провода на СИП и КТП (д.Кудринский участок ул. Новая, ул. Большая Кривая; д. Петровский участок; п.Новомихайловка; д.Головино; с.Коломино; с.Кандинка)". Согласно проекту предусматривается строительство ВЛ-10 кВ протяженностью 290 м, КМТП-160-10/0,4. Заявитель полагает, что о нарушении своих прав и законных интересов узнал с момента поступления заявки потребителя от 19.07.2011 № 3846.

Администрации возражают против удовлетворения заявленных ОАО «ТРК» требований. В обоснование ссылаются на то, что нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны применяться в совокупности с другими специальными законами, которые определяют полномочия органов местного самоуправления в конкретной области управления. Согласно Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, право выбора сетевой организации принадлежит гражданину и не предусмотрено вмешательство органов местного самоуправления в вопросы выбора заинтересованным лицом сетевой организации или способа подключения к сетям такой организации. Считает, что его действия по осуществлению процедуры технологического присоединения в интересах каких-либо граждан к сетям какой-либо сетевой организации приведут к ограничению конкуренции и нарушению действующего антимонопольного законодательства. Кроме того, не допускается создание и последующая эксплуатация органами местного самоуправления объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по передаче электрической энергии через эти объекты конечным потребителям. Считает, что из содержания совокупности положений действующего законодательства не следует, что организация органом местного самоуправления электроснабжения населения заключается в осуществлении процедуры технологического присоединения к электрическим сетям. Кроме того, полагает, что заявителем не указаны права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, которые нарушены оспариваемым бездействием. На территории населенных пунктов д.Воронино, д. Новомихайловка Воронинского сельского поселения располагается 13 комплектных трансформаторных подстанций, проложены электросети 0,4 кВ, в том числе в д.Воронино 7 км, в д.Новомихайловка 4 км, что полностью закрывает потребности населения данных населенных пунктов в электрической энергии. Заявитель выступает заказчиком и организатором открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение реконструкции ВЛ – 0,4 кВ с заменой опор на СИП и КТП в п.Новомихайловка, с составе которых предусматривается строительство ВЛ – 10 кВ протяженностью 290 м и КМТП-160-10/0,4 в п.Новомихайловка Томского района по ул.Новой. Указанные работы находятся в стадии проектирования и Администрация Воронинского сельского поселения со своей стороны произвела все необходимые согласования. Таким образом, данная деятельность ведется заявителем без осуществления препятствий.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу.

Представители Администрации муниципального образования «Воронинское сельское поселение» ФИО2, Администрации муниципального образования «Томский район» ФИО3 в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзывах, дополнительных отзывах по делу.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «ТРК» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Томску 31.03.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 634041, <...>. Основной вид экономической деятельности: передача электроэнергии, дополнительный вид экономической деятельности: производство, передача и распределение электроэнергии.

Согласно сведениям Администрации Воронинского сельского поселения на 01.05.2011 в д.Новомихайловка вновь образованы земельные участки по ул.Логовой с 24 домами и протяженностью улицы 0,5 км, пер.Логовому с 18 домами и протяженностью улицы 0,3 км, пер.Лазурному с 7 домами и протяженностью улицы 0,1 км, ул.Солнечной с 30 домами и протяженностью улицы 0,3 км, ул.Новой с 20 домами и протяженностью улицы 0,4 км; в д.Воронино вновь образованы земельные участки по ул.Новой с 20 домами и протяженностью улицы 0,3 км, ул.Нижней с 11 домами и протяженностью улицы 0,15 км, ул.Ягодной с 14 домами и протяженностью улицы 0,4 км, ул.Октябрьской с 36 домами и протяженностью улицы 0,4 км, ул.Солнечной с 18 домами и протяженностью улицы 0,3 км, ул.Зеленой с 16 домами и протяженностью улицы 0,5 км, ул.Водяной с 10 домами и протяженностью улицы 0,7 км, пер.Тихому с 26 домами и протяженностью улицы 0,6 км, ул.Лесной с 10 домами и протяженностью улицы 0,39 км, ул.Школьной с 8 домами и протяженностью улицы 0,4 км, ул.Административной с 8 домами и протяженностью улицы 0,4 км.

В связи с впервые вводимыми в эксплуатацию энергопринимающими устройствами, выдачей ИТУ на электроснабжение в адрес ОАО «ТРК» поступили заявки граждан на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических лиц в <...> <...> района от 11.11.2010, от 25.01.2011, от 17.02.2011, от 25.02.2011, от 27.04.2011, от 06.05.2011, от 18.05.2011, от 26.05.2011, от 08.06.2011, от 16.06.2011, от 19.07.2011, от 12.08.2011.

ОАО «ТРК», полагая, что бездействие администраций по непринятию мер к организации в д.Новомихайловка, д. Воронино Воронинского сельского поселения Томского района электроснабжения населения поселения незаконно и с момента поступления заявки потребителя от 19.07.2011 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно(часть 1 статьи 130).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения, в том числе электроснабжения населения.

Из пункта 1.4 статьи 6 Устава муниципального образования "Томский район", утвержденного решением думы Томского района от 29.06.2005 № 473, следует, что к вопросам местного значения Томского района относится организация в границах Томского района электроснабжения поселений.

Положениями Устава муниципального образования "Воронинское сельское поселение", утвержденного решением Совета Воронинского сельского поселения Томского района Томской области от 07.12.2005 № 11, предусмотрено, что Воронинское сельское поселение входит в состав Томского района (пункт 2 статьи 1).

Территория Воронинского сельского поселения включает территории, в том числе д.Воронино, д. Новомихайловка (пункт 3 статьи 2).

К вопросам местного значения Воронинского сельского населения относится организация в границах поселения электроснабжения населения (пункт 1.4 статьи 6).

Исходя из основных понятий, используемых для целей Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике):

услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями;

территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (статья 3).

Пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение (пункт 6 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Пунктом 7 Правил установлена следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил)

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту (пункт 8 Правил).

Из вышеуказанных норм действующего законодательства, на которые, в том числе, ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, не следует, что организация электроснабжения представляет собой осуществление процедуры технологического присоединения.

Ссылка заявителя на то, что организация электроснабжения - система (комплекс) мероприятий, составляющих процедуру технологического присоединения, направленных на создание условий и обеспечение пользования электрической энергией и присоединенных энергопринимающих устройств, в отсутствие нормативного обоснования не принимается. Иного нормативного обоснования того, что организация электроснабжения представляет собой процедуру технологического присоединения, в материалы дела не представлено.

Кроме того, вышеизложенные нормы не предусматривают обязанности заинтересованных лиц обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение при необходимости присоединения впервые вводимых в эксплуатацию или ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, а значит, требование заявителя понудить органы местного самоуправления обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение необоснованно.

Таким образом, несоответствие оспариваемого бездействия нормам действующего законодательства не установлено.

Помимо изложенного, согласно пункту 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 16 Правил установлено, что договор должен содержать следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил).

Обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя (пункт 16.3 Правил).

Пунктом 17 Правил предусмотрена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которая устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, заинтересованное лицо помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 30.11.2010 № 365-э/5 утверждены Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В силу пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий; е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя); ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 19 Правил).

Исходя из пункта 25.1 Правил в технических условиях для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, должны быть указаны: г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Поскольку предусмотрена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств, то ссылка ОАО «ТРК» на будущие необоснованные затраты заявителя на исполнение обязанности по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, не принимается. Доказательств реальных расходов, понесенных заявителем в связи с оспариваемым бездействием, не представлено.

Судебная практика, которую приводят участвующие в деле лица в обоснование своих позиций, арбитражным судом не принимается, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Решение Томского районного суда Томской области от 31.07.2008 по делу № 2-558/08, которым признано незаконным бездействие Администрации Зоркальцевского сельского поселения по непринятию мер к обеспечению в д.Петровский участок Томского района бесперебойного энергоснабжения, принято по заявлению прокурора Томского района Томской области, обратившегося в защиту населения указанного населенного пункта и судом установлено, что доказательств организации Администрацией Зоркальцевского сельского поселения обеспечения бесперебойного энергоснабжения д.Петровский участок не представлено, объекты электросетевого хозяйства в данном населенном пункте отсутствовали. В рамках настоящего дела Администрацией Воронинского сельского поселения представлены доказательства и не оспаривается заявителем, что населенные пункты д.Воронино, д. Новомихайловка Воронинского сельского поселения оборудованы объектами электросетевого хозяйства: комплектными трансформаторными подстанциями, электросетями.

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.03.2007 по делу № А12-11879/06-С22 вынесено в связи с тем, что Администрацией городского округа города Михайловки Волгоградской области не приняты меры к организации в многоквартирных домах электроснабжения населения путем выбора исполнителя указанной коммунальной услуги.

Помимо изложенного, арбитражный суд принимает во внимание формулировку требования заявителя о непринятии администрациями мер к организации в д.Новомихайловка, д. Воронино Воронинского сельского поселения Томского района электроснабжения населения поселения, которая направлена на защиту прав и законных интересов населения, в то время как населением д.Новомихайловка, д. Воронино Воронинского сельского поселения Томского района такое требование не заявлено, доказательств обращения заявителя в защиту указанного круга лиц в материалы дела не представлено.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Довод заявителя о том, что ему стало известно о нарушении прав и законных интересов в связи с поступлением заявки физического лица на технологическое присоединение 19.07.2011 при наличии иных заявок, поступивших в ОАО «ТРК» ранее, в том числе, 11.11.2010, 25.01.2011, 17.02.2011, 25.02.2011, 27.04.2011, 06.05.2011, от 18.05.2011, не мотивирован.

В связи с тем, что несоответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству и связанного с этим расходов ОАО "ТРК" не установлено, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Томская распределительная компания» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Воронинское сельское поселение», Администрации муниципального образования «Томский район» по непринятию мер к организации в д.Новомихайловка, д.Воронино Воронинского сельского поселения Томского района электроснабжения населения поселения, проверенного на соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Идрисова С.З.