Гражданский кодекс часть 1

От административного органа: ФИО1 (паспорт <...>, доверенность от 04.09.2009, выдана сроком до 30.09.2009), ФИО2 (паспорт <...>, доверенность от 28.08.2009, выдана сроком до 30.09.2009);

От лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении: ФИО3 (паспорт <...>, приказ № 01/06 от 24.06.2009); ФИО4 (удостоверение адвоката № 188, доверенность от 17.08.2009, выдана сроком до 31.12.2009);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Томской области (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (далее – ООО «Жемчужина», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях, в том числе пояснили, что ООО «Жемчужина» осуществляет медицинскую деятельность, связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ; полномочия на составление протокола об административном правонарушении предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Росздравнадзора от 22.11.2004 № 205, приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; Росздравнадзор является лицензирующим органом и имеет право вести лицензионный контроль.

Представители ООО «Жемчужина» возражали в отношении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе, пояснили следующее: в соответствии с вступившей в силу с 01.01.2008 редакцией ст. 5.1 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан полномочия по лицензированию муниципальной и частной систем здравоохранения переданы на уровень органов исполнительной власти субъектов РФ; в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 21.09.2007 № 123 контроль за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, осуществляет Комитет по лицензированию Томской области; за Росздравнадзором сохранились полномочия по лицензированию медицинской деятельности в федеральных организациях здравоохранения и лицензирование высокотехнологичной помощи; следовательно, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением частными организациями здравоохранения, каковой является ООО «Жемчужина», лицензионных требований и условий, и составление протокола об административном правонарушении выходит за рамки полномочий Росздравнадзора. С указанными заявителем нарушениями п. п. «а», «г», «е», «з» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, представители ООО «Жемчужина» также не согласились.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Жемчужина» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Томску 16.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 1047000302007.

14.07.2005 г. ООО «Жемчужина» выдана лицензия номер 70-01-000084 на право осуществления медицинской деятельности со сроком действия до 14.07.2010 г.

В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии разрешенными ООО «Жемчужина» видами медицинской деятельности являются: доврачебная помощь – сестринское дело; амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому - стоматология терапевтическая, стоматология ортопедическая.

В период с 01.07.2009 по 03.07.2009 в соответствии с приказом руководителя Управления Росздравнадзора по Томской области от 23.06.2009 № П70-255/09 должностными лицами Управления Росздравнадзора по Томской области проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жемчужина» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения и социального развития, по результатам которой составлен акт от 06.07.2009 № 36.

Согласно указанному акту в ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, а именно: отсутствие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг); отсутствие в штате лицензиата, привлечение им на незаконных основаниях специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг); не соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности; не обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам), т.е. нарушения подпунктов «а», «г», «е», «з» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, которые пунктом 6 указанного Положения отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

06.07.2009 ведущим специалистом-экспертом Управления Росздравнадзора по Томской области ФИО5 в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол № 14-М/09 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

08.07.2009 материалы дела об административном правонарушении в порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены Управлением Росздравнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей административного органа, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу подпункта 96 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий возложен на лицензирующие органы.

Согласно ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

В связи с изложенным в целях проверки полномочий административного органа на составление в отношении ООО «Жемчужина» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо установить наличие у органов Росздравнадзора полномочий лицензирующего органа.

В соответствии со статьей 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) с 01.01.2008 г. полномочия по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения), деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения), переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45, к полномочиям Росздравнадзора отнесено лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также медицинской деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

Таким образом, с 01.01.2008 территориальные органы Росздравнадзора осуществляют лицензирование медицинской деятельности и соответственно, контроль за соблюдением условий лицензий, лишь в отношении организаций государственной системы здравоохранения, а также организаций муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

Согласно статье 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.

ООО «Жемчужина», созданное согласно учредительным документам физическим лицом, относится к частной системе здравоохранения. Доказательств того, что ООО «Жемчужина» оказывает высокотехнологичную медицинскую помощь административным органом в материалы дела не представлено, в протоколе об административном правонарушении указание на это отсутствует.

Следовательно, с учетом вышеуказанных норм, лицензирующим органом в отношении ООО «Жемчужина» в настоящее время является Комитет по лицензированию Томской области, должностные лица которого в силу положений ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный орган в ходе судебного разбирательства не обосновал надлежащим образом со ссылками на нормы права наличие у него полномочий лицензирующего органа в отношении организации частной системы здравоохранения - ООО «Жемчужина - и соответственно, не доказал применительно к положениям ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ наличие полномочий на составление в отношении ООО «Жемчужина» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ссылки представителей административного органа на Положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по субъекту Российской Федерации, утвержденное приказом Росздравнадзора от 22.11.2004 № 205, приказ Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» арбитражным судом отклоняются, как противоречащие вышеуказанным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В случае установления в ходе проверки признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, административному органу следовало направить соответствующую информацию в Комитет по лицензированию Томской области для составления протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол об административном правонарушении от 06.07.2009 № 14-М/09 составлен неправомочным лицом, указанный протокол не имеет доказательственной силы, не обосновывает наличие в действиях ООО «Жемчужина» события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности. В связи с чем доводы административного органа по существу правонарушения арбитражным судом не рассматриваются, как не имеющие правового значения при данных конкретных обстоятельствах.

В соответствии с п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Томской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.Н. Сенникова