Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имущество-Сервис-Стрежевой» (далее по тексту – ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой»)

к Администрации Каргасокского района

о признании незаконными действий,

при ведении протокола судебного заседания судьей О.А. Скачковой,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11 01 2009г., паспорт <...>,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15 01 2009г., паспорт <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Каргасокского района (далее по тексту – ответчик, Администрация) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Каргасокского района в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки и обязании Администрации Каргасокского района произвести действия, способствующие приобретению ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» прав на земельные участки (с учетом уточнений - л.д.35,36).

20 01 2009г. заявитель вновь уточнил заявленные требования в части устранения нарушенных прав и интересов общества, просил обязать Администрацию Каргасокского района произвести действия, способствующие приобретению прав на земельные участки и направить в адрес ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м, 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м, 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м, 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м, 70:06:0100027:6745 площадью 21300 кв.м.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, заявлениях об уточнении и письменных объяснениях, в том числе: - общество обратилось в Муниципальное образование «Каргасокский район» с заявлением о приобретении прав на земельные участки; - в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007 года № 212-ФЗ и ст. 36 Земельного кодекса РФ общество имеет исключительное право приватизации земельных участков, так как является собственником находящегося на них недвижимого имущества; - согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ; - после предоставления всех необходимых документов в полном объеме, в соответствии с требованием Приказа Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», в приобретение прав на земельные участки было отказано; - Земельный кодекс РФ не допускает отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением определенных в нем случаев; - причины отказа, изложенные в письме исх. № 1261 от 25 июля 2008 года, лишены какого-либо основания. Ограничений оборотоспособности данные земли не имеют. Отсутствие субвенций у ответчика не лишает права приобретения земельных участков.

Представитель ответчика в судебном заседании, не признавая требования заявителя, просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительно представленных письменных пояснениях, в том числе: - согласно статье 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; - пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, на которую ссылается заявитель, не содержит обязанности органа местного самоуправления заключить договор купли-продажи земельного участка с собственником здания, строения или сооружения, расположенного на нем. Она содержит лишь право такого собственника приватизировать земельный участок или взять его в аренду. Исключительность же права заключается в том, что только собственник объекта недвижимости, который находится на земельном участке, может его реализовать в отношении этого земельного участка. Статья 36 Земельного кодекса РФ не обязывает орган местного самоуправления провести приватизацию земельного участка по требованию собственника здания; - согласно части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральными законами. Отказ в выкупе земельного участка или в предоставлении его в аренду не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Таким образом, собственник объекта недвижимости обязан либо арендовать, либо приватизировать земельный участок, в чем государство или муниципальное образование не могут ему отказать; - между Администрацией Каргасокского района и заявителем заключены договоры аренды указанных в заявлении земельных участков. Таким образом, Администрация Каргасокского района выполнила требования пункта 3 статьи 28 Земельного кодекса РФ; - согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; - с вступлением в силу Федерального закона от 17 04 2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; - поскольку указанные полномочия не входят в круг вопросов местного значения муниципального района, они в силу статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципального района федеральным законом; - согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов; - в Каргасокский район субвенции из соответствующих бюджетов на выполнение полномочий по распоряжению земельными участками не поступали; - согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств; - у муниципального образования «Каргасокский район» отсутствует возможность по реализации указанных государственных полномочий.

Как следует из материалов дела, ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в качестве юридического лица зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Томской области 03 09 2003г., ОГРН <***>.

В феврале 2008г. в адрес Администрации Каргасокского района поступило заявление ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» (исх. № 04/54 от 11 02 2008г.), в котором общество просило разрешить приватизацию земельных участков, мотивировав его тем, что имеет исключительное право приватизации данных земельных участков, так как является собственником находящегося на них недвижимого имущества. В заявлении приведен перечень земельных участков:

1. База ВУТТ Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м.

2. База УТТ-4 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м.

3. База УТТ-4 Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м.

4. База УТТ-2 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м.

5. Асфальтобетонный завод урочище Катыльга с кадастровым номером 70:06:0100027:6745 площадью 21300 кв.м.

Письмом от 28 03 2008г. № 489 Глава Администрации Каргасокского района предложил представить заявителю документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на здание (строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на испрашиваемых земельных участках)).

08 04 2008г. заявителем в Администрацию Каргасокского района были представлены копии свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости, расположенные по адресам: Томская область, Каргасокский район, п. Пионерный, п. Игол, Игольско-Таловое нефтяное месторождение (письмо от 08 04 2008г. исх. № 05/152).

Письмом от 22 05 2008г. № 854 Глава Администрации Каргасокского района сообщил, что направленные документы не соответствуют действующему законодательству, в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ необходимо предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение.

26 06 2008г. заявителем в Администрацию Каргасокского района были направлены документы согласно Приложению к приказу Минэкономразвития РФ от 30 10 2007г. № 370 в дополнение к ранее высланным документам (письмо от 20 06 2008г. исх. № 05/504).

Письмом от 25 07 2008г. № 1261 Администрация Каргасокского района ответила на ходатайство заявителя от 20 06 2008г. сообщив, что «согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

С вступлением в силу Федерального закона от 17 04 2006г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку указанные полномочия не входят в круг вопросов местного значения муниципального района, они в силу статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ являются отдельными государственными полномочиями, переданными органам местного самоуправления муниципального района федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В Каргасокский район субвенции из соответствующих бюджетов на выполнение полномочий по распоряжению земельными участками не поступали.

Согласно ч.3 ст. 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В связи с этим, сообщаем, что у муниципального образования «Каргасокский район» отсутствует возможность по реализации указанных государственных полномочий» (по тексту письма – л.д.17-18).

Полагая, что отказ Администрации Каргасокского района в приобретении ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» прав на земельные участки не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации незаконными.

Признание незаконными действий Администрации Каргасокского района в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица может быть признан судом недействительным.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Таким Федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки является Земельный кодекс РФ.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» имеет в собственности нежилые здания и сооружения, расположенные на следующих земельных участках: База ВУТТ Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3730 площадью 34592 кв.м, База УТТ-4 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3729 площадью 20407 кв.м, База УТТ-4 Игольско-Талового н.м.р. с кадастровым номером 70:06:0100027:3731 площадью 18471 кв.м, База УТТ-2 в п. Пионерном с кадастровым номером 70:06:0100027:3728 площадью 70330 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, представленными в материалы дела, и не оспаривается ответчиком.

Постановлением Главы Администрации Каргасокского района от 01 11 2005г. № 522-з указанные земельные участки предоставлены ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в аренду сроком на двадцать пять лет, в связи с чем 01 11 2005г. между лицами, участвующими в деле, заключены соответствующие договоры аренды земельных участков № №ТО-06-525, ТО-06-526, ТО-06-527, ТО-06-528 и № ТО-06-559 от 01 10 2006г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» является собственником расположенного на земельных участках недвижимого имущества и в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ ему предоставлено исключительное право на приватизацию перечисленных земельных участков.

В силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

В соответствии с Земельным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с целью урегулирования отношений по предоставлению и изъятию земельных участков на территории Томской области принят Закон от 04 10 2002г. № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», регулирующий отношения по использованию земель, находящихся в государственной собственности Томской области или муниципальной собственности, а также в случаях, установленных настоящим Законом, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при предоставлении и изъятии земельных участков органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления (ст.2 указанного Закона).

Статьей 5 Закона Томской области от 04 10 2002г. № 74-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, предоставляют земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные в пределах границ муниципального образования, осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством (пп.1,2,7 указанной статьи).

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует и не опровергнуто ответчиком, что в данном случае Администрация Каргасокского района является на территории Каргасокского района органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное обстоятельство не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Как следует из текста письма от 25 07 2008г. № 1261, единственным основанием Администрации Каргасокского района для отказа в приобретении прав ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» на испрашиваемые земельные участки послужило отсутствие у муниципального образования «Каргасокский район» возможности по реализации отдельных государственных полномочий, так как в Каргасокский район субвенции из соответствующих бюджетов на выполнение полномочий но распоряжению земельными участками не поступали.

Между тем, ни в Земельном кодексе РФ, ни в иных нормативных правовых актах, регламентирующих данные правоотношения, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность, указанные ответчиком как в отзыве на заявление, так и в письме от 25 07 2008г. № 1261, не предусмотрены. Само по себе отсутствие субвенции из соответствующего бюджета на выполнение данных полномочий по распоряжению спорным земельным участком не может являться основанием для отказа в приобретении (выкупе) земельного участка и не предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ст. 28 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: - изъятия земельных участков из оборота; - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 03 2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться тем, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Учитывая изложенное, проанализировав фактические обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела ответчиком не представлены доказательства невозможности предоставления заявителю в собственность спорных земельных участков в связи с их ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине их резервирования для государственных или муниципальных нужд, как не представлено доказательств отнесения данных земельных участков к участкам, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Администрация Каргасокского района, отказывая ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении (выкупе) земельных участков, в письме от 25 07 2008г. № 1261 не указывает конкретных норм Земельного кодекса РФ, иных нормативных правовых актов, на основании которых испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в собственность заявителю, ссылаясь лишь на п.5 ст.19 Федерального закона от 06 10 2003г. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающий, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Между тем, Администрация не принимает во внимание абзац 2 данного пункта, в соответствии с которым органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Статьей 12 Устава Каргасокского района, представленного ответчиком в материалы дела, предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального образования «Каргасокский район» осуществляют возложенные на них федеральными законами, законами Томской области государственные полномочия в порядке, установленном Федеральным законом от 06 10 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соответствующими федеральными законами, законами Томской области.

Согласно тексту письма Администрации от 25 07 2008г. № 1261, ответчик, ссылаясь на отсутствие у муниципального образования «Каргасокский район» возможности по реализации отдельных государственных полномочий, указывает в качестве причины отказа только на то обстоятельство, что в Каргасокский район не поступали субвенции по распоряжению земельными участками. Между тем, Администрацией Каргасокского района не представлены доказательства того, что решение данного вопроса о приватизации конкретных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, зависит от наличия (отсутствия) соответствующих финансовых средств (субвенций).

В свою очередь, решение данного вопроса зависит напрямую от содержания, характера и специфики указанных государственных полномочий, позволяющих определить объективные условия для увеличения расходов местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления (в том числе оплату труда муниципальным служащим) в связи с осуществлением передаваемых им государственных полномочий. Применительно к передаче государственных полномочий органам местного самоуправления в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данный критерий необходимости средств отсутствует. Однако критерий необходимости может быть восполнен при логическом и системном толковании данного Закона: финансирование передаваемых полномочий имеет место в том случае, если объективно для них нужны финансовые средства.

С учетом того, что документы заявителя неоднократно в период с февраля по июнь 2008г. в разном объеме поступали в Администрацию Каргасокского района, были ею приняты и зарегистрированы, соответствующие сотрудники проводили правовую экспертизу данных документов, устанавливая их соответствие (несоответствие) действующему законодательству на промежуточной стадии представления документов, на данные документы были подготовлены соответствующие ответы и направлены в адрес заявителя, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела ответчиком не представлены доказательства того, что данные, фактически осуществляемые, отдельные государственные полномочия требуют дополнительных финансовых средств (субвенций).

Довод ответчика о том, что у заявителя с Администрацией на перечисленные земельные участки заключены договоры аренды, с учетом положений пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому собственники зданий строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, отклоняется судом, так как указанное не свидетельствует о наличии оснований для отказа в приобретении (выкупе) заявителю данных земельных участков.

Как следует из пояснений ответчика в судебном заседании ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» представило в Администрацию Каргасокского района не полный пакет документов, а именно документы, указанные в пункте 7 приказа Минэкономразвития России от 30 10 2007г. № 370, заявителем представлены не были. По мнению ответчика, заявитель должен был представить документы, подтверждающие отчуждение здания, строения, сооружения, расположенных на испрашиваемом земельном участке, из государственной или муниципальной собственности, к которым можно отнести следующие: - план приватизации (выписка из него); - решение органов государственной власти или органов местного самоуправления о приватизации здания, строения, сооружения; - документы, подтверждающие переход права собственности на здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставших их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок.

Данное обстоятельство не отрицал представитель заявителя в судебном заседании, пояснил, что указанные договоры имеются, но в Администрацию с заявлением не предоставлялись. Также представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что на земельном участке Асфальтобетонный завод урочище Катыльга с кадастровым номером 70:06:0100027:6745, указанном в пункте 5 заявления, объектов недвижимости ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» не имеется и данный объект находится в водоохраной зоне, просил суд учесть данные обстоятельства.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика пояснил, что заявитель в Администрацию предоставил копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимости, но Администрация не имеет сведений об общем количестве всех объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках, в связи с чем не имеет возможности проверить полноту предоставленных документов по этому пункту.

Между тем, выше перечисленные обстоятельства не были исследованы и положены Администрацией Каргасокского района в основу отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки, изложенного в письме от 25 07 2008г. № 1261 (иного из материалов дела не следует). Как указывалось выше единственным основанием, указанным в данном письме, послужило отсутствие субвенции из соответствующих бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий.

Таким образом, из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что при поступлении заявления ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» о приобретении прав на земельный участок Администрация не исследовала надлежащим образом представленные документы, не проверила их на соответствие пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, приказу Минэкономразвития РФ от 30 10 2007г. № 370 и письму Минэкономразвития России от 16 07 2008г. № Д08-216.

Учитывая перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что, в нарушение ч.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, Администрация Каргасокского района уклонилась от рассмотрения по существу поступившего в порядке ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ заявления о приватизации земельных участков с представленными документами от ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой», ограничившись ссылкой на отсутствие финансирования, в связи с чем отказ Администрации Каргасокского района в приобретении прав ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» на испрашиваемые земельные участки не соответствует перечисленным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, в соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, документы, подтверждающие соответствие отказа Администрации Каргасокского района в приобретении прав ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» на испрашиваемые земельные участки перечисленным положениям Земельного кодекса РФ, статье 3 Федерального закона от 25 10 2001г. № 137-ФЗ Администрацией не представлены, ссылки на нормы права, на основании которых Администрация Каргасокского района отказала в приобретении ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» прав на земельные участки ни в письме от 25 07 2008г. № 1261, ни в судебном заседании ответчиком не приведены, несмотря на предоставление судом такой возможности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что действия Администрации Каргасокского района в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки, изложенного в письме от 25 07 2008г. № 1261, подлежат признанию незаконными, при этом Администрация Каргасокского района обязывается устранить нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» о приобретении прав на перечисленные земельные участки с представленными документами по существу.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела, требование заявителя об обязании Администрации Каргасокского района направить в адрес ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» проект договора купли-продажи спорных земельных участков преждевременно.

Согласно ст. 110 АПК РФ, п. 5 Информационного письма ВАС РФ от 13 03 2007г. № 117 государственная пошлина в размере 2000 руб. (пошлина уплачена заявителем в федеральный бюджет по платежному поручению № 1452 от 30 09 2008г.) подлежит взысканию с Администрации Каргасокского района.

Руководствуясь статьями 110, 167–175, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Действия Администрации Каргасокского района в части отказа ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» в приобретении прав на земельные участки, изложенного в письме от 25 07 2008г. № 1261, проверенные на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать Администрацию Каргасокского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» путем рассмотрения заявления ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» о приобретении прав на перечисленные земельные участки с представленными документами по существу.

Взыскать с Администрации Каргасокского района, расположенной по адресу: <...>, в пользу ООО «Имущество-Сервис-Стрежевой» государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия.

Судья О.А. Скачкова