Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Томской области Гапон А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Калтайского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действия Администрации Калтайского сельского поселения по даче ответа от 04.06.2014 года №458,

при участии:

от заявителя – ФИО2 - доверенность от 25.08.2014 года, паспорт;

от ответчика – ФИО3 - доверенность от 27.08.2014 года, паспорт; ФИО4 – доверенность от 14.10.2014, паспорт;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльшайдт Т.В.,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее, в том числе, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Калтайского сельского поселения о признании незаконным действия Администрации Калтайского сельского поселения по даче ответа от 04.06.2014 года №458.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу, в том числе, указал, что ответ администрации Калтайского сельского поселения на письмо заявителя от 23.05.2014г. противоречит законодательству. Оспариваемым ответом администрация нарушила п.12 административного регламента «Присвоение адреса объекту недвижимости в Калтайском сельском поселении». Действующее законодательство прямо не запрещает осуществление сельскохозяйственной деятельности в производственных зонах. СНиП II-97-76 предписывает размещать сельскохозяйственные объекты в производственной зоне сельских населенных пунктов; в действиях главы поселения имеются признаки нарушения порядка предоставления муниципальной услуги. Кроме того, органом, уполномоченным на предоставление прав на земельные участки, является Администрация Томского района. Администрация Калтайского поселения выдает лишь адресную справку. Обжалуемый ответ не содержит ссылок на непредставление необходимых документов. Кроме того, уточнил, что действия по даче ответа от 04.06.2014 года №458 оспариваются применительно к невыдаче адресной справки.

Ответчик в отзыве на заявление, его представители в судебном заседании считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в том числе, указав, что в соответствии с приложением к обращению от 28.05.2014г. №398 и генеральным планом поселения, утвержденным решением №99 от 03.03.2014г., заявитель предлагает образовать земельный участок в территориальной зоне П-1. Согласно правилам землепользования и застройки, П-1 это производственные зоны промышленно-коммунальных объектов IV-V классов вредности. Заявитель собирается использовать земельный участок для целей, непредусмотренных основными и условно-разрешенными видами использования земельных участков, а также в нарушение Правил землепользования и застройки, собирается уничтожить имеющиеся на участке зеленые насаждения, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю. Адресная справка на земельный участок также не может быть предоставлена заявителю, т.к. им не представлены все необходимые для этого документы.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

21.05.2014 года глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче адресной справки земельного участка, расположенного на территории Калтайского сельского поселения и ограниченного участками: 70:14:0104001:157 <...>; 70:14:0104001:158 <...>; 70:14:0104001:161 <...>, и предоставлении его в аренду сроком на пять лет.

Письмом от 04.06.2014г. N458 Администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, причиной отказа указав, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам застройки и планирования территории определен в производственную зону, не предназначенную для развития объектов сельскохозяйственного назначения. Со ссылкой на ст.35 Градостроительного кодекса РФ указано, что развитие объектов сельскохозяйственного назначения возможно в зоне сельскохозяйственного использования.

Полагая незаконными действия Администрации Калтайского сельского поселения по даче ответа от 04.06.2014 года №458, глава КФХ ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признание незаконным действия Администрации Калтайского сельского поселения по даче ответа от 04.06.2014 года №458 является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Муниципальная услуга «присвоение адреса объекту недвижимости в Калтайском сельском поселении» осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации Калтайского сельского поселения от 15.07.2013г. №145.

Согласно п.11-12 Регламента, заявитель представляет в Администрацию следующие документы:

- письменное обращение собственника адресуемого объекта о присвоении (изменении) адреса объекту (приложение №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8);

- копия паспорта заявителя;

- правоустанавливающие документы и их копии на объекты недвижимости, подлежащие адресации;

- технический (кадастровый) паспорт объекта;

- схема расположения земельного участка с указанием координат с целью определения адреса объекта в соответствии с его положением на адресном плане;

- проект планировки для нового строительства или реконструкции строения;

- при присвоении адресов вновь образуемым земельным участкам, входящих в границы поселения, необходимо представить решение об утверждении проекта планировки, а так же утвержденный проект планировки вновь образуемой территории.

В случае непредставления заказчиком вышеуказанных документов Администрация
поселения вправе отказать в выдаче нормативных правовых актов, о чем направляет
заказчику мотивированное уведомление.

Основаниями для отказа в принятии документов являются:

1) непредставление документов, перечисленных в пункте 2.7 административного
регламента;

2) представление документов в ненадлежащий орган.

Из материалов дела следует, что установленные Регламентом требования в части приложения к заявлению документов исполнены Главой КФХ ФИО1 не полностью. К заявлению прилагалась только копия выписки из публичной кадастровой карты Томской области, что свидетельствует о нарушении положений Регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в установленном порядке.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что законодатель предоставил крестьянскому фермерскому хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Из совокупности указанных норм права арбитражный суд приходит к выводу о том, что для получения адресной справки заявитель должен представить решение об утверждении проекта планировки, а так же утвержденный проект планировки вновь образуемой территории. Для получения указанных решения и проекта планировки заявитель должен обратиться в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявителем в прокуратуру Томской области подано обращение, которое направлено в прокуратуру Томского района.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, которое направлено главе администрации Калтайского сельского поселения Томского района Томской области ФИО5

В связи с полученным представлением, ответчиком в адрес заявителя 29.07.2014г. направлен повторный ответ №635 на заявление от 28.05.2014г. Из текста ответа следует, что согласно п.п.1 п.11 Регламента о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости в Калтайском сельском поселении», утвержденного постановлением администрации Калтайского сельского поселения от 15.07.2012г. №145, для присвоения адреса вновь образуемому земельному участку, заявителю вместе с заявлением следует предоставить решение об утверждении проекта планировки, а также утвержденный проект планировки вновь образуемой территории. В связи с непредставлением указанных документов в предоставлении адресной справки отказано.

Также 16.09.2014г. главой КФХ ФИО1 Главе Томского района было направлено обращение с просьбой оказать содействие в заключении арендных соглашений по испрашиваемым земельным участкам.

Письмом от 23.09.2014г. №629-14-1 заявитель извещен, что его обращение направлено в администрацию Калтайского сельского поселения с просьбой сообщить о результатах рассмотрения.

Таким образом, из представленных документов следует, что заявитель обратилась в Администрацию Томского района с соответствующим заявлением в порядке, установленном законодательством, что следует из ответа Администрации Томского района от 23.09.2014г.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем выбран неверный способ защиты нарушенных прав.

К указанным выводам суд пришел на основании того, что в материалы дела представлен ответ администрации Калтайского сельского поселения от 29.07.2014г. также содержащий отказ в предоставлении адресной справки и письмо администрации Томского района от 23.09.2014г. согласно которого администрация Калтайского сельского поселения должна дать ответ на обращение, который по настоящее время заявителем не получен. Письмо от 29.07.2014г., а также действия (бездействия) Администрации Калтайского сельского поселения Главой КФХ ФИО1 не оспорены, ввиду чего признание незаконными действий по даче ответа от 04.06.2014 года №458 применительно к невыдаче адресной справки, не приведет к восстановлению прав заявителя.

Также арбитражный суд указывает, что решение суда должно быть исполнимо.

Вместе с тем, в случае признания незаконными действий по даче ответа от 04.06.2014 года №458, при наличии действующего отказа от 29.07.2014г., решение суда признаку исполнимости отвечать не будет, поскольку отказ от 29.07.2014г. ФИО1 не оспорен.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Заявителем таких доказательств в ходе рассмотрения дела в арбитражный суд не представлено.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в удовлетворении заявленных требований к Администрации Калтайского сельского поселения, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья А.Н.Гапон