Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

к Департаменту тарифного регулирования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.09.2020 (до 31.12.2021), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 2 от 01.07.2020 (до 01.07.2022), служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русский проект» (далее по тексту – ООО «Русский проект», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту тарифного регулирования Томской области (далее по тексту – ДТР Томской области, Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.07.2020 (резолютивная часть оглашена 07.07.2020) о назначении административного наказания по делу № 8/20.

В обоснование заявленного требования ООО «Русский проект» указало, что административным органом не доказан состав вменяемого административного правонарушения; не верно определено место совершения административного правонарушения; протокол об административном правонарушении содержит разные сведения о времени совершения правонарушения; проверка в отношении общества проведена в мае 2020 года в нарушение установленного запрета на проведение проверочных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, заявитель указал на пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, а также на малозначительность вменяемого административного правонарушения и возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В отзыве ДТР Томской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что постановление является законным, а доводы заявителя - не обоснованными.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление, возражениях на отзыв, письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Русский проект» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 20.10.2014 за ОГРН <***>, присвоен ИНН <***>.

В соответствии с приказом ФАС России от 12.10.2016 № 1448/16 ООО «Русский проект» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно – энергетическом комплексе в разделе II «Транспортировка газа по трубопроводам».

В Департамент тарифного регулирования Томской области из ФАС России (исходящее письмо от 07.05.2020 № 02/38476/20) поступила информация, свидетельствующая о неисполнении Обществом обязанностей по раскрытию информации о своей деятельности за 2019 – 2020 года.

По результатам рассмотрения обращения ФАС России и выявления нарушений, должностным лицом ДТР Томской области 02.07.2020 в отношении ООО «Русский проект» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в котором зафиксирован факт нарушения заявителем пункта 7 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее – Стандарты раскрытия информации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 872, и сроков, предусмотренных Приказом ФАС России № 38/19.

10.07.2020 заместителем начальника Департамента тарифного регулирования Томской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 8/20, согласно которому ООО «Русский проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Русский проект» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, в сфере деятельности естественных монополий, в частности отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за субъектами естественных монополий.

Объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения заключается в неопубликовании сведений о своей деятельности субъекта естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях), естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 872. Указанный документ определяет состав и порядок раскрытия информации, подлежащей свободному доступу, субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее - субъекты естественных монополий).

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий информация раскрывается путем:

а) опубликования на официальном сайте субъекта естественных монополий и
(или) ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации (далее – официальный сайт);

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации,
распространяемых в субъектах Российской Федерации, на территории которых субъекты естественных монополий оказывают регулируемые услуги по транспортировке газа по трубопроводам (далее - официальные печатные издания);

в) предоставления на безвозмездной основе по письменным запросам потребителей услуг по транспортировке газа по трубопроводам, в том числе в электронном виде (далее соответственно - запросы, потребители).

Согласно пункту 7 Стандартов раскрытия информации субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации сообщают о ее размещении (с указанием официальных печатных изданий и (или) адреса официального сайта) федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, уполномоченным осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации.

Формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правила заполнения указанных форм утверждены приказом ФАС России от 18.01.2019 № 38/19.

Правила государственного контроля (надзора) за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее — Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 №764, определяют порядок осуществления контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации.

Пунктом 2 Правил определено, что контроль осуществляется, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий - по вопросам государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 3 Правил контроль в отношении субъектов регулирования, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории субъекта Российской Федерации, осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 4 Правил контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей
товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных
запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о
результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктами 1 - 3 Положения о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145 (далее - Положение), Департамент тарифного регулирования Томской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области в сфере регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «Русский проект», в соответствии с приказом ФАС России от 12.10.2016 № 1448/16, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в разделе II «Транспортировка газа по трубопроводам».

Таким образом, Обществу, как субъекту естественных монополий, осуществляющим деятельность по транспортировке газа по газораспределительным сетям, надлежит раскрывать информацию, обязательность раскрытия которой закреплена в Стандартах раскрытия информации.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что в распоряжение Департамента поступила информация о неисполнении ООО «Русский проект» обязанности по раскрытию информации о своей деятельности за 2019 -2020 годы.

Факт неисполнения Обществом обязанности по раскрытию информации подтверждается скриншотами официального сайта ООО «Русский проект». Фиксация факта исполнения обязанности по раскрытию информации осуществлена сотрудниками Департамента в ходе рассмотрения обращения, полученного от ФАС России.

В частности, по состоянию на 19.05.2020 информация, подлежащая раскрытию в сроки установленные ФАС России (Приложение 11 к Приказу ФАС России № 38/19), в разделе «Раскрытие информации» на официальном сайте ООО «Русский проект» http://rusproektgaz.ru/ отсутствовала.

В свою очередь срок исполнения обязанности по раскрытию информации по форме 6 Приложения 4 к Приказу ФАС России № 38/19 в части плана на 2020 год истек 01.12.2019.

Информация, подлежащая раскрытию, частично размещена Обществом только после получения уведомления ДТР Томской области о дате, месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по указанным фактам неисполнения обязанностей по раскрытию информации ООО «Русский проект» от 21.05.2020 (уведомление получено 25.05.2020). Факт частичного раскрытия информации с нарушением сроков, установленных законом, подтверждается записью анализа официального сайта ООО «Русский проект».

Кроме того, анализ состава информации, раскрытой Обществом с нарушением сроков, установленных федеральным законодательством, свидетельствует о том, что Общество раскрыло информацию о своей деятельности не в полном объеме.

Так, форма 2 Приложения 7 к Приказу ФАС России № 38/19 размещена, но не заполнена Обществом. В форме 3 Приложения 7 к Приказу ФАС России № 38/19 указаны ссылки на официальный сайт ООО «Русский проект», не ведущие на соответствующие проекты запросов и заявок. Обществом не раскрыта информация по форме 6 Приложения 4 к Приказу ФАС России № 38/19 в части информации о фактических показателях за отчетный май 2020 года. Информация, обязанность раскрытия, которой, предусмотрена подпунктами л), м) и н) Стандартов раскрытия информации, Обществом не раскрыта.

Таким образом, административным органом было установлено, что в нарушении пункта 7 Стандартов раскрытия информации, по состоянию на 02.07.2020 ООО «Русский проект» не исполняет обязанность по информированию Департамента об источниках раскрытия информации, а также о фактах раскрытия информации о своей деятельности в сроки, установленные действующим законодательством, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе записью рабочего стола, скриншоты официального сайта ООО «Русский проект», представленные департаментом на диске CD-R.

Таким образом, довод заявителя о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, опровергается представленными административным органом материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, заявителем не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных законом требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявитель не доказал принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований, что свидетельствует о наличии вины.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Довод заявителя о том, что проверка в отношении ООО «Русский проект» проведена в мае 2020 года в нарушение установленного запрета на проведение проверочных мероприятий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае контрольно-надзорные мероприятия в виде проверки, в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Департаментом не проводились.

Из материалов дела следует, что в Департамент тарифного регулирования Томской области из ФАС России (исходящее письмо от 07.05.2020 № 02/38476/20) поступила информация, свидетельствующая о неисполнении Обществом обязанностей по раскрытию информации о своей деятельности за 2019 – 2020 года.

Рассмотрение указанного обращения ФАС России сотрудниками Департамента проводилось в форме мониторинга исполнения обязанностей ООО «Русский проект» по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения выявлен административным органом по результатам рассмотрения сотрудниками Департамента обращения ФАС России в форме мониторинга исполнения обязанностей регулируемыми организациями по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а не по результатам проведения проверки.

Содержание протокола об административном правонарушении от 02.07.2020 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Департамента, в присутствии законного представителя ООО «Русский проект» - директора ФИО4

Постановление от 10.07.2020 о назначении административного наказания по делу №8/20 вынесено уполномоченным лицом в присутствии законного представителя ООО «Русский проект» ФИО4

Довод заявителя о неверном указании места совершения административного правонарушения судом отклоняется исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, приведенной в подпункте «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, местом совершения вменяемого Обществу административного правонарушения является место нахождения юридического лица. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО «Русский проект» является следующий адрес: 634009, <...>.

Вместе с тем, указание дополнительно подъезда, этажа, коридора или офиса не изменяет фактическое местонахождение юридического лица.

В связи с этим довод Общества о неверном определении места совершения административного правонарушения является необоснованным и не влияет на правомерность вынесенного постановления.

Также не состоятельным является довод общества о несоответствие сведений о времени совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что 08.05.2020 в Департамент из ФАС России (исходящее письмо от 07.05.2020 № 02/38476/20) поступила информация, свидетельствующая о неисполнении Обществом обязанностей по раскрытию информации о своей деятельности за 2019 – 2020 года.

Фиксация факта исполнения обязанности по раскрытию информации осуществлена сотрудниками Департамента в ходе рассмотрения обращения, полученного от ФАС России. Так, в результате мониторинга исполнения обязанностей Общества по раскрытию информации, по состоянию на 19 мая 2020 года информация, подлежащая раскрытию в сроки установленные ФАС России (Приложение 11 к Приказу ФАС России № 38/19), в разделе «Раскрытие информации» на официальном сайте ООО «Русский проект» http://rusproektgaz.ru/ отсутствовала.

Таким образом, датой (временем) совершения административного правонарушения является 02.12.2019, что верно указано в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

19.05.2020 является датой, когда было рассмотрено обращение ФАС России сотрудниками Департамента и было выявлено нарушение.

Довод заявителя о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности судом отклоняется исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, в частности за нарушение законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, - по истечении одного года, со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Из материалов дела следует, что объектом совершенного заявителем правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в частности, отношения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора) за субъектами естественных монополий.

Как следует из объекта и объективной стороны вмененного административного правонарушения, заявитель привлечен за нарушение установленного порядка раскрытия информации субъектами естественных монополий, что в рамках действующего правового регулирования (законодательство Российской Федерации о естественных монополиях) распространяет на него специальный (особый) срок давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», а также Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», срок давности привлечения к ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ составляет 1 (один) год.

На необходимость применения специального срока исковой давности (один год) привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 30.06.2020 № 1606-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениям части 1 статьи 4.5 и частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данная позиция находит отражение и в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2020 по делу № А53-9687/2019, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 по делу № А06-3662/2015, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2014 по делу № А40-164339/2013).

В рассматриваемом случае время совершения административного правонарушения - 02.12.2019. Постановление о назначении административного наказания по делу № 8/20, согласно которому ООО «Русский проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. вынесено 10.07.2020.

Таким образом, оспариваемое постановление ДТР Томской области о привлечении ООО «Русский проект» к административной ответственности вынесено в пределах установленного законодательством срока давности.

Оспаривая постановление Департамента, ООО «Русский проект» ссылается на то, что совершенное правонарушение является малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 20.11.2008 № 60) указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения арбитражным судом не принимаются по следующим основаниям.

Совершенное заявителем правонарушение затрагивает интересы государства и граждан в области раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Русский проект» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения порядка раскрытия информации о регулируемой деятельности, предусмотренного законодательством, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью соответствующих организаций.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания совершенного ООО «Русский проект» административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение ООО «Русский проект», а также исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает что имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб., в данном случае, не отвечает целям административной ответственности и повлечет чрезмерное ограничение прав ООО «Русский проект», суд считает возможным изменить оспариваемое постановление ДТР Томской области от 10.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 8/20, в части назначения заявителю наказания и назначить ООО «Русский проект» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к ООО «Русский проект» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента тарифного регулирования Томской области от 10.07.2020 о назначении административного наказания по делу № 8/20 изменить в части назначения административного наказания, определив меру ответственности общества с ограниченной ответственностью «Русский проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов